亟待構(gòu)建中國新型政黨制度話語權(quán)

虞崇勝

2018年3月4日，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)會(huì)議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員時(shí)指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度?！雹佟度嗣袢?qǐng)?bào)》2018年3月5日第1版?！爸袊滦驼h制度”的提出，既是對(duì)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的制度定位，同時(shí)彰顯了新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)定的制度自信和制度自覺，為堅(jiān)持和完善中國新型政黨制度指明了方向，也為催生世界政黨政治文明新形態(tài)貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

一、政黨制度是天時(shí)、地利、人和的產(chǎn)物

長期以來，在政黨制度問題上，由于中國是后來者，也由于政黨制度源自西方，人們普遍認(rèn)為太陽是西方的亮，月亮是西方的圓。在近代西方政治發(fā)展過程中，多樣化的政黨制度替代了封建等級(jí)和宗教特權(quán)制度，在政治權(quán)力更迭、國家和社會(huì)治理、利益代表和表達(dá)、政治社會(huì)化、政策制定以及精英遴選等方面發(fā)揮過重要作用，在一定歷史時(shí)期推動(dòng)了人類政治文明的發(fā)展進(jìn)步。但作為資本主義制度體系的重要組成部分，西方政黨制度有著內(nèi)在的難以克服的輪流坐莊、惡性競(jìng)爭、社會(huì)撕裂等缺陷，特別是發(fā)展中國家在移植過程中，由于水土不服造成南桔北枳，這些缺陷表現(xiàn)得尤為明顯，嚴(yán)重阻滯了世界政黨制度的良性發(fā)展。

其實(shí)，從政治文明發(fā)展的角度考察，任何政治制度或政黨制度在一國的生成和發(fā)展，都有一個(gè)天時(shí)、地利、人和的問題。所謂天時(shí)，即世界潮流、制度規(guī)律，任何國家的政黨制度只有適應(yīng)世界潮流和制度規(guī)律，才有可能成長和發(fā)展起來；所謂地利，即本國國情、制度環(huán)境，只有適應(yīng)本國國情和現(xiàn)實(shí)需要的政黨制度，才能在一國政治生活中發(fā)揮應(yīng)有作用；所謂人和，即主觀創(chuàng)造、制度選擇，只有在先進(jìn)政黨引導(dǎo)和先進(jìn)理論指導(dǎo)下，新型政黨制度才能被凝結(jié)和創(chuàng)造出來。

中國新型政黨制度既不是從天上掉下來的，也不是人們頭腦中固有的，而是實(shí)踐的產(chǎn)物。它既是中國共產(chǎn)黨人根據(jù)本國階層結(jié)構(gòu)實(shí)際和政治發(fā)展需要自主性創(chuàng)造的產(chǎn)物，也是基于對(duì)世界政黨制度（特別是中國政黨制度）發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的歷史性反思和創(chuàng)造性學(xué)習(xí)的產(chǎn)物。近代以來，先進(jìn)的中國人曾經(jīng)學(xué)習(xí)和模仿過西方政黨制度，但是這種簡單的學(xué)習(xí)模仿由于不符合中國實(shí)際，并沒有給中國帶來政治變革的出路。中國共產(chǎn)黨成立后，將馬克思主義政黨理論結(jié)合中國革命、建設(shè)、改革實(shí)際，既沒有照搬西方國家多黨競(jìng)爭的政黨制度模式，也沒有局限于蘇聯(lián)一黨壟斷的政黨制度模式，而是創(chuàng)造性地構(gòu)建和發(fā)展出了具有中國特色的政黨制度——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這種具有明顯中國特色的政黨制度，無論從政治制度理論、政治制度性質(zhì)或政治制度形態(tài)上，都不同于歐美資本主義政黨制度，也有別于原蘇東社會(huì)主義政黨制度以及第三世界國家政黨制度的一種全新政黨制度。它既符合世界潮流，也符合中國實(shí)際；既遵循了馬克思主義原理，又凝結(jié)了中國人自己的創(chuàng)造，是天時(shí)、地利、人和的產(chǎn)物。正如習(xí)近平總書記所指出的：“它不僅符合當(dāng)代中國實(shí)際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)。”①《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月5日第1版

二、 中國新型政黨制度“新”在何處

之所以將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度稱之為新型政黨制度，是因?yàn)檫@一政黨制度具有不同于西方國家政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記是用“三個(gè)新”來描述這一新型政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的。其一，“說它是新型政黨制度，新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端”；其二，“新就新在它把各個(gè)政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭的弊端”；其三，“新就新在它通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端”。②《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月5日第1版

習(xí)近平總書記概括的中國新型政黨制度的“三個(gè)新”的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)地反映了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的精髓。從本質(zhì)上看，這個(gè)政黨制度代表和實(shí)現(xiàn)了最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，因而它是先進(jìn)的政黨制度；從結(jié)構(gòu)上看，這個(gè)政黨制度借助其政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)把各個(gè)政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來，因而它是包容性政黨制度；從功能上看，這個(gè)政黨制度通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排，集中了各種意見和建議，從而推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，因而它是有效性的政黨制度。正是這個(gè)政黨制度集中了先進(jìn)性、包容性和有效性等三大特點(diǎn)，從而避免了西方傳統(tǒng)政黨制度利益狹隘、包容性弱、效能低下等弊端，使之成為在世界政黨制度史既具有中國傳統(tǒng)文明色彩又兼具現(xiàn)代政治文明精神的新型政黨制度。

三、 中國新型政黨制度講話權(quán)嚴(yán)重滯后

名正也需要言順。中國古語有言：名不正而言不順。因此，中國新型政黨制度有一個(gè)名正言順的話語權(quán)問題。所謂政黨制度話語權(quán)，是指對(duì)政黨制度的解釋權(quán)、表述權(quán)，人們對(duì)某種政黨制度有了科學(xué)、理性的解釋和表述，并且得到了普遍的認(rèn)同，就是取得了話語權(quán)。必須指出的是，話語權(quán)是一種軟權(quán)力，是被認(rèn)同、被接受的結(jié)果。因此，話語權(quán)不是講出來的，更不是爭奪來的，而是通過科學(xué)理性的解釋和表述后得到人們從內(nèi)心認(rèn)同的結(jié)果。

實(shí)踐出真知。政黨制度話語權(quán)是在政黨發(fā)展實(shí)踐中總結(jié)、歸納、提煉出來的。進(jìn)入21世紀(jì)以來，以資本主義政黨制度為代表的舊式政黨制度，由于存在固有局限其優(yōu)勢(shì)正在逐步消失；而中國特色社會(huì)主義政黨制度，由于因應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求而煥發(fā)出勃勃生機(jī)，“一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作”辦成一件件大事，“有事好商量”自上而下蔚然成風(fēng)。正是在這樣的背景下，“中國新型政黨制度”作為一種理論形態(tài)和制度范式應(yīng)運(yùn)而生。中國共產(chǎn)黨人及時(shí)提出“新型政黨制度”的話語表述，高度凝練了中國在政黨制度方面的偉大創(chuàng)造，是對(duì)世界政黨制度認(rèn)識(shí)上的一次重大飛躍。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。從制度精神來看，它弘揚(yáng)了中華傳統(tǒng)文化中的“天下為公”“多元一體”“兼容并蓄”“和諧共贏”等文化精華；從制度構(gòu)成來看，它具有“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“多黨合作與政治協(xié)商”兩大結(jié)構(gòu)性特征；從形成邏輯來看，它具有清晰的歷史邏輯、深厚的理論邏輯和寬廣的現(xiàn)實(shí)邏輯；從實(shí)踐效果來看，它實(shí)現(xiàn)了集中力量辦大事與有事好商量的完美結(jié)合，與西方政黨制度相比具有明顯的制度優(yōu)勢(shì)與制度效能。

然而，中國新型政黨制度與西方傳統(tǒng)政黨制度，無論產(chǎn)生條件、發(fā)生機(jī)理、制度構(gòu)建、制度旨趣、運(yùn)行規(guī)則和制度效能都有很大的不同。于是，類似中國政黨制度非對(duì)稱性、非競(jìng)爭性、非對(duì)抗性的結(jié)構(gòu)特征，以及一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作，政治協(xié)商、民主監(jiān)督，凝心聚力、共創(chuàng)和諧，集中力量辦大事等制度優(yōu)勢(shì)，是否符合現(xiàn)代政黨制度的要求，能否成為現(xiàn)代政黨制度的普遍話語，都需要從制度話語權(quán)角度予以解釋和說明。這種中國新型政黨制度話語權(quán)嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象，已經(jīng)成為制約中國政黨制度發(fā)展同時(shí)也影響到世界各國探索不同政黨制度范式的重要問題。

四、精心構(gòu)建中國新型政黨制度話語權(quán)

中國新型政黨制度優(yōu)勢(shì)與話語權(quán)滯后的反差，迫切要求及時(shí)建構(gòu)中國新型政黨制度話語權(quán)。政黨制度話語權(quán)不是天生的，也不是自封的，也不是靠別人恩賜的，甚至也不是爭取來的。以往有人總是說，我們要爭取話語權(quán)，以取得輿論主導(dǎo)地位。其實(shí)，話語權(quán)是爭不來的，即使?fàn)幦〉皆捳Z權(quán)，如果不能得到普遍認(rèn)同，爭取來的話語權(quán)也會(huì)喪失。因此，話語權(quán)說到底是一個(gè)影響力問題，從政治學(xué)意義講，就是一個(gè)合法性問題。話語權(quán)的確立，必須遵循話語的內(nèi)在邏輯，靠的是話語自身的真理性、科學(xué)性、先進(jìn)性、公正性，靠話語的現(xiàn)實(shí)影響力和潛在影響力。

政黨制度話語權(quán)是可以構(gòu)建的，但是這種構(gòu)建必須嚴(yán)格遵循政黨制度發(fā)展的內(nèi)在邏輯和發(fā)展規(guī)律。中國新型政黨制度話語權(quán)的構(gòu)建不是要全盤否定既有政黨制度話語，而是在充分借鑒世界不同政黨制度發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)認(rèn)真總結(jié)中國政黨制度發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)論證、科學(xué)凝練、精準(zhǔn)表述并在實(shí)踐中不斷接受檢驗(yàn)后逐步形成的一套關(guān)于政黨制度性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、功能、規(guī)則、運(yùn)作等的話語體系。從根本上說，這套政黨制度話語體系，雖然是從中國產(chǎn)生的，但卻是屬于全人類的，是對(duì)中國和世界政黨制度發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)和提煉。

綜合起來，構(gòu)建中國新型政黨制度話語權(quán)必須遵循以下四條基本原則：其一，真理性原則，即政黨制度話語要能反映社會(huì)發(fā)展規(guī)律，而不是違背社會(huì)發(fā)展規(guī)律；其二，先進(jìn)性原則，即政黨制度話語要能代表時(shí)代發(fā)展潮流，具有與時(shí)的品質(zhì)；其三，包容性原則，即政黨制度話語要能反映絕大多數(shù)人的意愿，具有人民性的特點(diǎn)；其四，公正性原則，即政黨制度話語要能提供共同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，便利于人們對(duì)于政黨制度的客觀和科學(xué)評(píng)判?？梢哉J(rèn)為，根據(jù)這四條原則構(gòu)建的政黨制度話語，應(yīng)該是有生命力的，也是有影響力，從而也能夠得到不同政黨制度下人們的認(rèn)同，進(jìn)而為不同政黨制度發(fā)展提供話語參考，共同推進(jìn)世界政黨制度的發(fā)展和進(jìn)步。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是一個(gè)開放的政黨制度體系，是一個(gè)將歷史和現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)際、中國發(fā)展與人類發(fā)展相結(jié)合的先進(jìn)政黨制度。也只有這樣的政黨制度才能被稱之為“新型政黨制度”，也只有這樣的政黨制度話語才能被廣泛認(rèn)同和普遍接受。正如中歐數(shù)字協(xié)會(huì)主席路易吉·甘巴爾代拉表示，“中國之所以成功，其中一個(gè)根本原因就是中國的制度優(yōu)勢(shì)。中國政治制度的突出優(yōu)勢(shì)在于，中國共產(chǎn)黨能夠團(tuán)結(jié)其他政黨，在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上制定出務(wù)實(shí)而長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，并且一道為實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)大目標(biāo)而奮斗。這在世界上其他國家是很少見的”。①李貞：《中國新型政黨制度：人類政治文明的重大貢獻(xiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年03月13日海外版。但從長遠(yuǎn)來看，中國新型政黨制度卻內(nèi)涵著世界政黨制度“文明之光”，將為世界政黨制度的發(fā)展進(jìn)步提供中國智慧和中國方案。