改革開放進程中的生態(tài)文明建設

姜智紅

十八世紀始于英國的工業(yè)革命，在人類中心主義價值觀念的指導下，揭開了人類大規(guī)模開發(fā)利用化石能源和礦產資源的序幕。隨著工業(yè)化進程的加速推進，人類生產力獲得極大提高，而與此同時，人類生存所必需的空氣、水源、土地和礦物等物質資源則面臨著有史以來最嚴重的污染和枯竭威脅。改革開放以來，環(huán)境問題的日益突顯已經(jīng)嚴重制約著我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，同時人民群眾的生態(tài)安全也受到了重大威脅。中國共產黨始終站在時代前列，面對嚴峻的生態(tài)形勢，以改革的勇氣和魄力把環(huán)境保護擺在重要戰(zhàn)略位置，逐步形成生態(tài)文明建設思想，從而引領我國政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)發(fā)展全局。黨的十九大報告規(guī)劃了美麗中國建設的時間表：“從二〇二〇年到二〇三五年，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實現(xiàn)。從二〇三五年到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國時，物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升，人民享有更加幸福安康的生活?！雹倭暯剑骸稕Q勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年。接下來，改革開放仍將成為美麗中國建設的最重要驅動力。

一、以改革助推生態(tài)文明建設

1978 年，我們國家開始實施改革開放政策，伴隨著改革開放的推進，物質生活水平得到了極大的提升，但也給環(huán)境資源帶來了嚴重的困擾。粗放式的經(jīng)濟發(fā)展消耗了大量資源，導致環(huán)境問題不斷攀升，自然生態(tài)系統(tǒng)失去平衡、氣候變暖、許多重要資源供應緊張，有些資源面臨枯竭等等。中國共產黨以改革的魄力在以經(jīng)濟建設為工作重心的同時，

（一）頂層設計的日益完善。改革開放以來，以鄧小平為核心的第二代領導集體在強調以經(jīng)濟建設為中心、大力發(fā)展生產力的同時也開始高度重視治理污染、保護環(huán)境，并把它作為我國一項大的國策，確立環(huán)境保護的目標和原則，推進保護生態(tài)環(huán)境的法制建設。黨的十二大提出“今后必須在堅決控制人口增長，堅決保護各種農業(yè)資源、保持生態(tài)平衡的同時，加強農業(yè)基本建設”，①《中國共產黨第十二次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，1982年，第18頁?！氨仨毤訌娔茉撮_發(fā)，大力節(jié)約能源消耗”。②《中國共產黨第十二次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，1982年，第19頁。黨的十三大首次提出了“從粗放經(jīng)營為主逐步轉為集約經(jīng)營為主的軌道”，③《十三大以來重要文獻選編》（上），北京：人民出版社，1991年，第17頁。通過分析人口、環(huán)境和生態(tài)平衡之間的關系，指出生態(tài)平衡在整個社會發(fā)展中起著基礎而又關鍵性的作用，要把經(jīng)濟的發(fā)展、社會的發(fā)展和環(huán)境保護統(tǒng)一起來，既注重經(jīng)濟發(fā)展又關注生態(tài)平衡，既關注當前發(fā)展又考慮長遠發(fā)展，走出人與自然、經(jīng)濟與自然協(xié)調可持續(xù)發(fā)展道路。1995年頒布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》正式納入了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。2002 年黨的十六大報告明確要求 “要走出一條可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強、生態(tài)環(huán)境不斷改善、資源利用效率不斷提高，促進人與自然的相互和諧，推動全社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明之路”。④江澤民：《全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》，北京：人民出版社，2002年，第11頁。黨的十六屆三中全會明確提出以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀。2007年黨的十七大報告首次提及生態(tài)文明概念， 并第一次明確提出當代中國建設生態(tài)文明的基本目標：“基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質也開始重視對生態(tài)環(huán)境的治理，黨和國家的領導人從不同層面對生態(tài)問題作了重要論述，也不斷地進行頂層設計，使中國特色生態(tài)文明思想經(jīng)歷了從萌芽到提出，再到日益完善的過程。量明顯改善。 生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立?！雹荨妒叽笠詠碇匾墨I選編》(上)，北京：中央文獻出版社，2009年，第16頁。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設提到了前所未有的高度，把生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。習近平總書記在國際國內不同場合對生態(tài)文明建設作了一系列重要講話和指示，其涉及人類歷史觀：生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰；科學自然觀：人與自然是生命共同體；綠色發(fā)展觀：綠水青山就是金山銀山；基本民生觀：良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉；整體系統(tǒng)觀：統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理；嚴密法治觀：實行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度；全民行動觀：生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境治理需要全社會共同行動；共贏全球觀：積極參與全球治理、共建清潔美麗世界。這些重要講話和指示為科學認知和踐行生態(tài)文明提供了強大思想武器，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。在頂層設計方面，黨的十八大把生態(tài)文明建設從民生的角度、社會發(fā)展五位一體的角度、國際視野的角度提升到更加重要的戰(zhàn)略地位，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。十八屆三中全會明確了要大力推進生態(tài)文明建設，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，因為制度建設更帶有根本性、穩(wěn)定性、長期性和全局性。任何一種文明形態(tài)都有著自己的制度支撐，制度建設是生態(tài)文明水平提高的重要標志。十八屆四中全會提出要用嚴格的法律制度推進生態(tài)文明建設。十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，其中的綠色發(fā)展是具有原創(chuàng)性的發(fā)展觀，成為黨關于生態(tài)文明建設、社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律性認識的最新成果，并將加強生態(tài)文明建設列入“國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃”。黨的十九大明確宣布中國特色社會主義進入新時代，把建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國作為奮斗目標，并在報告第九部分對生態(tài)文明建設做了“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”的戰(zhàn)略部署，為生態(tài)文明建設提出了更高要求和明確期望，開創(chuàng)了中國可持續(xù)發(fā)展的新時代。

（二）環(huán)保機構改革。隨著環(huán)境問題的突顯，污染形勢的嚴峻，生態(tài)文明戰(zhàn)略地位的日漸提升，從1974年國務院設立環(huán)境保護領導小組起步，40多年來環(huán)保機構格級不斷提升。1982年，經(jīng)過第一次機構改革，環(huán)境保護局成立，歸屬當時的建設部，1984年12月改為國家環(huán)境保護局。1988年7月，國家環(huán)境保護局從城鄉(xiāng)建設部分離，明確為國務院綜合管理環(huán)境保護的職能部門，作為副部級的國務院直屬機構。1998年，國家環(huán)境保護局升格為國家環(huán)境保護總局（正部級）。在2008年的國務院機構調整中，國家環(huán)境保護總局升格為環(huán)境保護部，從國務院直屬機構變?yōu)閲鴦赵航M成部門，更多參與綜合決策，彰顯了環(huán)境影響在政府決策中的分量提高，但有些環(huán)保職能仍分散在其他部門，如污染防治職能分散在海洋、港務監(jiān)督、漁政、軍隊環(huán)保、公安、交通等部門。2018年3月，第十三屆全國人大第一次會議批準國務院機構改革方案，組建生態(tài)環(huán)境部，作為國務院組成部門，不再保留環(huán)境保護部。生態(tài)環(huán)境部整合環(huán)境保護部以及分散在發(fā)改委、國土資源部、水利部、農業(yè)部、國家海洋局、國務院南水北調辦等部門生態(tài)環(huán)境保護職責，實現(xiàn)了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農村、一氧化碳和二氧化碳五個打通。

環(huán)境保護牽涉的部門多，有國土空間規(guī)劃、自然資源管理、交通運輸、市場監(jiān)管、公安、海洋、水務、城市管理、住建等多個部門，這些部門同時負有環(huán)境保護的監(jiān)管職責。從制度設計上看，雖是各司其責，但在具體實施過程中卻出現(xiàn)政出多門、多龍治水，功能職責劃分不清晰，存在相互交叉的現(xiàn)象，造成統(tǒng)籌有難度、執(zhí)行不到位的情況。環(huán)保機構改革與我國經(jīng)濟社會的快速變革轉型、人民對美好生活需求以及美麗中國目標的實現(xiàn)密切相關，從根本上解決了發(fā)展中的許多深層次矛盾和問題，同時，也解決了行政職能的碎片化問題。

（三）法律法規(guī)的跟進。改革開放初期，中國共產黨就重視通過法律法規(guī)制度建設來保護和改善生態(tài)環(huán)境。1978 年頒布的新《中華人民共和國憲法》中第一次將生態(tài)環(huán)境保護列入國家的根本大法，并明確規(guī)定：國家保護自然資源的合理利用，禁止任何組織和個人用任何手段侵占或破壞自然資源。這標志著中國共產黨已經(jīng)把生態(tài)環(huán)境保護上升到憲法層面的高度，體現(xiàn)出與時俱進的頂層設計。1979 年第五屆全國人大常委會第十一次會議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》，使我國環(huán)境保護正式步入法制軌道。1982 年頒發(fā)的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、1985年頒布的《中華人民共和國草原法》、1987 年頒發(fā)的《中華人民共和國大氣污染防治法》、1991 年頒發(fā)的《中華人民共和國水土保持法》等，這些法律的頒布對于我國控制人口數(shù)量、有效管理自然資源以及保護環(huán)境有著重要作用，同時也為接下來的生態(tài)文明建設奠定了基石。1993年又出臺了《清潔生產促進法》、《環(huán)境影響評價法》等新的法律法規(guī)，并在《刑法》中增加“破壞環(huán)境和資源保護罪”來強調公眾應對自己破壞環(huán)境資源的行為負責，突出生態(tài)環(huán)境的重要性。2011年中央一號文件，出臺了有史以來最嚴厲的水資源管理方案，建立“三項制度”，即建立水資源使用的“三條紅線”，分別是水功能區(qū)限制納污，用水總量控制、用水效率控制以及相應地劃定用水總量。

適應加大力度推進生態(tài)文明建設形勢的需要，2015年1月1日開始實施的新環(huán)保法，被譽為史上最嚴的環(huán)保法，由于新《環(huán)保法》在全社會得到了大力貫徹實施，使得2015年的環(huán)境治理取得明顯成效。迄今我國已經(jīng)頒布環(huán)境保護行政法規(guī)50余項，部門規(guī)章和規(guī)范性文件近200件，各地方人大和政府制定的地方性環(huán)境法規(guī)與規(guī)章共1600余件，制定了10部環(huán)境保護法律、15部自然資源法律。推進生態(tài)文明建設的法律體系基本確立，但仍存在重要領域尚有立法空白、強制手段不足、處罰力度偏弱、可操作性需要加強等問題。2018 年1月1日起同步施行的《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》和《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例》，對于提升企業(yè)的發(fā)展質量和效益，減少污染物排放，鼓勵民眾綠色低碳節(jié)儉生活方式，支撐美麗中國目標，加快生態(tài)強國建設具有十分重要的意義。

（四）生產生活方式的變革。在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式方面，實行綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟是基于生態(tài)經(jīng)濟學原理和系統(tǒng)集成戰(zhàn)略的減物質化經(jīng)濟模式，是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、低污染為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟發(fā)展方式，是對高消耗、高污染、高廢棄的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。循環(huán)經(jīng)濟實施得好，將有效助推資源的高效利用、環(huán)境的有效保護。低碳經(jīng)濟是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，以低能耗、低污染、低排放為基礎的新經(jīng)濟發(fā)展模式，通過科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、新能源開發(fā)等手段，盡可能地減少化石燃料煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體的排放，嚴把產業(yè)能耗、碳排放、環(huán)境影響的準入門檻，開展清潔生產、產品碳標簽，促進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和低碳化。綠色經(jīng)濟的概念統(tǒng)籌那些所有有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的新的經(jīng)濟模式和做法。國內外正反兩方面經(jīng)驗告訴我們，通過調整經(jīng)濟結構和產業(yè)優(yōu)化升級、提高資源產出率、降低能耗率，才能實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。科學技術是第一生產力，人才是科技的創(chuàng)造者，提高教育質量，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，將是中國實現(xiàn)發(fā)展方式轉變的長遠保障。

環(huán)境是公共產品，它的好壞直接關系到每個人的切身利益。每個人有權利要求享受優(yōu)美的環(huán)境的同時，也有義務保護生存于其中的環(huán)境，這就要求要有明確的環(huán)境保護意識和行為。通過構建自然、健康、適度、節(jié)儉的綠色消費體系，使物盡其用、循環(huán)利用、節(jié)約環(huán)保切實體現(xiàn)在普通民眾的日常生活習慣中。通過改變消費方式來引導生產模式發(fā)生重大變革，進而調整產業(yè)經(jīng)濟結構，促進生態(tài)產業(yè)發(fā)展。讓綠色生產方式、消費模式成為經(jīng)濟社會的常態(tài)，才能從根本上實現(xiàn)經(jīng)濟的綠色化發(fā)展，才能保證生態(tài)文明建設取得實質性成效并得到良好的延續(xù)。

二、以開放助推全球生態(tài)環(huán)境的保護

馬克思恩格斯在考察人類文明的歷史進程和發(fā)展方式時，堅持社會視角和自然視角的統(tǒng)一。馬克思指出：“人直接地是自然存在物。人作為自然存在物，一方面具有自然力、生命力，是能動的自然存在物；另一方面，人作為自然的、肉體的、感性的、對象性的存在物，和動植物一樣，是受動的、受制約的和受限制的存在物。”①馬克思：《1844年經(jīng)濟學哲學手稿》，北京：人民出版社，2014年，第103頁。如果違背了自然規(guī)律，就像恩格斯在《自然辯證法》中所說，自然界會加倍地報復我們?！伴_放”是從內、外因原理的角度談環(huán)境保護的問題?，F(xiàn)在全球化的飛速發(fā)展已經(jīng)把所有國家和地區(qū)日益緊密地聯(lián)系在一起，在發(fā)展過程中由于違背自然規(guī)律所造成的資源能源短缺問題、環(huán)境污染問題、氣候變化問題等等，需要全人類合力去解決。

中國作為一個負責任的發(fā)展中大國，會積極擔負起相應的責任和義務，積極開展國際合作，就如何解決生態(tài)環(huán)境所面臨的共同難題，找到合理有效的途徑?；ダセ莨糙A是我國一直以來堅持并將長期堅持下去的開放戰(zhàn)略，其著眼點在于樹立人類命運共同體意識，把我國在全球可持續(xù)發(fā)展領域的建設作用與解決好我國生態(tài)文明建設的問題有效結合起來，更好地推動我國生態(tài)文明建設走向新的更高的層次與水平。通過加強與國際組織在綠色增長、可持續(xù)發(fā)展等方面的交流合作，不斷增強我國在全球氣候變化和環(huán)境治理領域的議題設置能力、統(tǒng)籌協(xié)調能力、規(guī)則制定能力、輿論宣傳能力。2013年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署通過了推廣中國生態(tài)文明理念的決定草案，這標志著國際社會的認同和支持。2016年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署又發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告，中國生態(tài)文明建設的理念和經(jīng)驗，正在為全世界可持續(xù)發(fā)展提供重要借鑒。此外，中國已批準加入30多項與生態(tài)環(huán)境有關的多邊公約或議定書，引導應對氣候變化國際合作，在全球環(huán)境治理中的引領作用日益凸顯。

在經(jīng)濟發(fā)展方面，我們國家始終處在國際產業(yè)鏈的低端。循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟是新的經(jīng)濟發(fā)展方式，但在新一輪的綜合國力競爭中，我們并不占優(yōu)勢，許多循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的核心技術都掌握在后工業(yè)化國家手中。在這樣的背景下，我們要實現(xiàn)高質量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，提升人民生存的環(huán)境質量，就要在立足自身的基礎上，充分利用國內、國際兩種資源、兩種市場，深化改革，提高開放的廣度、深度，提高開放的質量，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。當前，我國生態(tài)文明建設要緊跟世界綠色潮流，抓住新一輪能源結構調整和能源技術變革趨勢，建設全球能源互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。同時，設立生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務平臺，倡議建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，并為相關國家應對氣候變化提供援助。

三、新時代推進美麗中國目標的實現(xiàn)

黨的十九大明確宣布中國特色社會主義進入新時代，把建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國作為奮斗目標，并在報告第九部分對生態(tài)文明建設做了“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”的戰(zhàn)略部署，為生態(tài)文明建設提出了更高要求和明確期望，開創(chuàng)了中國可持續(xù)發(fā)展的新時代?！案母铩比詫⒊蔀樾聲r代美麗中國建設的最重要驅動力，通過自然資源資產產權制度改革，保障公共權益和長遠利益；通過管理體制改革，切實轉變發(fā)展理念和管理方式；通過市場制度改革，提高生態(tài)保護、資源利用和環(huán)境治理效率。

（一）在全社會仍需大力普及生態(tài)文化。文化是制度的靈魂，如果只是具體制度發(fā)生改變，沒有相對應的文化跟進，則這樣的制度變遷會在舊有文化的阻礙下步履維艱。生態(tài)文明建設是與每個社會成員息息相關的社會系統(tǒng)工程，在大力推進生態(tài)文明建設的實踐中，需要全社會各領域、各層次牢固樹立生態(tài)文明理念，共同承擔綠色責任，合力建設生態(tài)文明。“一個國家的力量在于群眾的覺悟，只有當群眾知道一切，能判斷一切，并自覺地從事一切的時候，國家才有力量?！雹倭袑帲骸读袑幷擖h的建設問題》，北京：中共中央黨校出版社，1993年，第364頁。早在20世紀80年代末，我國就在頒布的《環(huán)境保護法》中明確規(guī)定：“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。”②國務院法制室編：《中華人民共和國環(huán)境保護法》注釋本，北京：中國法制出版社，2008年，第9頁。2015年1月1日開始實施的新《環(huán)保法》，再次賦予了我國公民廣泛參與國家環(huán)境保護的權利。公民環(huán)境權作為公民的一項基本權利，它包括公民有在良好環(huán)境中生活的權利、有參與國家環(huán)境管理的權利以及有對污染破壞行為進行監(jiān)督、檢舉和控告的權利等。通過廣泛的公眾參與，可以最真實地了解民情民意，從而可以最大限度地減少政府在生態(tài)環(huán)境治理中的問題；同時，通過公眾的參與，可以對政府在環(huán)境治理中的權力運作進行廣泛監(jiān)督，對防范與遏制政府及其官員權力腐敗的發(fā)生無疑具有重要意義。

（二）加快完善主體功能區(qū)政策體系。主體功能區(qū)政策是國家從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度科學規(guī)劃空間布局、合理設置產業(yè)發(fā)展方式、保護自然資源及生態(tài)系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性出發(fā)，推進生態(tài)文明建設的基礎性工作。2011年6月初，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》正式發(fā)布，規(guī)劃了優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四個主體功能區(qū)。2015年8月，《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》正式發(fā)布，是科學開發(fā)和調整優(yōu)化海洋國土空間的行動綱領。嚴格按照陸上海上主體功能區(qū)規(guī)劃發(fā)展，需不斷完善主體功能區(qū)政策體系，比如完善重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單制度，提升優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展效益，營造依靠高科技發(fā)展的良好創(chuàng)新環(huán)境，優(yōu)化生產力要素配置，對限制開發(fā)區(qū)域設定明確的生態(tài)紅線，對在不同主體功能區(qū)工作的領導干部，要進行差異化的政績考核等等。

（三）推進資源能源集約利用。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加速推進，資源能源的需求量不斷增加，如何提升資源能源高效集約利用？首先，要樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，減少資源能源的使用量。其次，企業(yè)要依靠技術創(chuàng)新，提高資源能源的使用效率，大力研發(fā)、推廣節(jié)能技術和產品，開展重大技術示范。同時，提高資源能源的回收率。第三，大力開發(fā)可再生能源。依據(jù)不同的地理環(huán)境條件，有針對性地開發(fā)太陽能、風能這種用之不竭的能源，在農村地區(qū)，還可開發(fā)生物能、沼氣及用秸稈發(fā)電。第四，健全綠色消費機制，強化消費者綠色消費的意識。通過對商品實行碳標簽、綠色消費補貼、征收消費稅等措施，引導社會公眾養(yǎng)成低碳節(jié)儉的消費習慣，逐步消除奢侈浪費的陋習，使追求綠色低碳生活方式成為一種社會風尚。

（四）加大環(huán)境綜合治理力度。首先，多主體參與環(huán)境保護，形成政府、企業(yè)、社會組織、公眾共治的環(huán)境治理體系。政府作為環(huán)境保護政策的制定者、實施者、監(jiān)督者，不僅要完善頂層設計，還要在全社會發(fā)揮好引領、帶動、示范作用，涉及環(huán)境保護政策的出臺要進行充分論證，切實保障公眾的知情權、參與權、監(jiān)督權和表達權。企業(yè)在追求經(jīng)濟效益的同時，要有明確保護環(huán)境的社會責任。社會組織在把環(huán)境保護政策及知識在基層宣傳普及、保護弱勢群體的環(huán)境權益、保護瀕危野生動植物及監(jiān)督政府環(huán)境作為等方面可以充分發(fā)揮積極、建設性作用。依照新《環(huán)保法》，公眾可依法、有序、理性參與環(huán)境保護事務。其次，在區(qū)域環(huán)保治理方面，要建立統(tǒng)籌協(xié)調機構。統(tǒng)籌相關政策、法規(guī)、標準的制定和實施，避免相互矛盾。充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)環(huán)保資源的共建共享。一些環(huán)?；A設施，齊心協(xié)力地進行共商、共建、共治。第三，保障國家生態(tài)安全，提升應對突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的能力，增強政府的公信力。重大環(huán)境污染事故發(fā)生時，要實時監(jiān)測和公布空氣、水體、土壤等環(huán)境數(shù)據(jù)，科學評估環(huán)境影響，信息公布得越及時，政府公信力越強，同時，采取針對性措施加以治理，以保證社會的穩(wěn)定，保障生態(tài)的安全。

（五）積極推進全球環(huán)境治理。整個地球是一個大的生態(tài)系統(tǒng)，有些環(huán)境問題需要全人類共同面對、合力解決。中國作為一個負責任的發(fā)展中大國，積極營造人類命運共同體意識，致力于推進全球環(huán)境問題的解決，先后和多個國家簽訂環(huán)境保護合作協(xié)議，并在技術、資金上援助發(fā)展中國家應對環(huán)境挑戰(zhàn)。當前，在不斷完善國內生態(tài)文明建設頂層設計的同時，需要加強國際合作，以科技創(chuàng)新引領生態(tài)文明建設走向更高層次和水平。