改革開放以來中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)思想的發(fā)展

郭金豐

改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和時(shí)代發(fā)展要求，高度重視生態(tài)文明建設(shè)，在深入研究和解決實(shí)踐問題中不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，形成了與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)客觀需要相適應(yīng)的生態(tài)文明建設(shè)思想，開辟了馬克思主義生態(tài)文明建設(shè)理論新境界。

一、改革開放以來中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)思想發(fā)展的邏輯起點(diǎn)

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨汲取中華民族“天人合一”生態(tài)智慧，堅(jiān)持馬克思主義生態(tài)觀，重視治理甚至改造自然環(huán)境，開始學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，生態(tài)文明建設(shè)思想開始萌芽，為改革開放以來我黨生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)和實(shí)踐依據(jù)。

（一）天人合一的傳統(tǒng)生態(tài)智慧

千百年來，中國(guó)人一直在尋求人和自然之間合理、和諧的相處之道。從上古時(shí)期天人交游的神話傳說到夏商周對(duì)天人關(guān)系的樸素認(rèn)識(shí)，從先秦時(shí)期的諸子蜂起、百家爭(zhēng)鳴到后來的儒、釋、道三教合流，“天人合一”一直是中國(guó)傳統(tǒng)思想文化的核心理念和重要命題。雖然“天”在中國(guó)思想文化發(fā)展史上具有多重含義，但是從生態(tài)環(huán)境的角度來看，“天”指的是人所處的環(huán)境，也就是“自然”，而“天人合一”將人與自然看作一個(gè)有著內(nèi)在聯(lián)系的有機(jī)整體，人應(yīng)該順應(yīng)自然、尊重自然、保護(hù)自然，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

中國(guó)有著悠久的農(nóng)耕傳統(tǒng)，農(nóng)耕生產(chǎn)方式?jīng)Q定了人民把順應(yīng)天時(shí)地利作為重要的行為準(zhǔn)則，使人類活動(dòng)與自然相和諧。天之道在于“始萬物”，地之道在于“生萬物”；天育物有時(shí)，地生財(cái)有限。因此,對(duì)自然要取之以時(shí)、取之有度。如荀子所言：“草木榮華滋碩之時(shí)則斧斤不入山林，不夭其生，不絕其長(zhǎng)也；黿鼉、魚鱉、鰍鱔孕別之時(shí)，罔罟、毒藥不入澤，不夭其生，不絕其長(zhǎng)也?！雹俪鲎詰?zhàn)國(guó)荀況《荀子·王制》。引自《習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年1月18日?！秴问洗呵铩分兄赋觯骸敖邼啥鴿O，豈不獲得？ 而明年無魚；焚藪而田，豈不獲得？ 而明年無獸?！敝袊?guó)先哲的“天、地、人”的哲學(xué)理念，強(qiáng)調(diào)要處理好人的生存發(fā)展環(huán)境(天)、人的生存發(fā)展資源(地)和人的生存發(fā)展自身(人)之間的問題, 崇尚天人合一，近天道，法自然，順勢(shì)而為。這些思想為我黨開展生態(tài)文明建設(shè)探索提供了重要的思想基礎(chǔ)。

（二）馬克思主義的生態(tài)文明觀

“正確認(rèn)識(shí)人與自然之間的辯證關(guān)系”是馬克思主義生態(tài)文明建設(shè)思想的主要蘊(yùn)涵。人與自然的關(guān)系是一個(gè)人類不斷地告別野蠻進(jìn)而不斷地走向生態(tài)文明的歷史發(fā)展過程。一方面，人依賴于自然。人是自然界長(zhǎng)期發(fā)展的階段性產(chǎn)物，自然是人和社會(huì)存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，人對(duì)自然具有根本的依賴性。“自然界，就它本身不是人的身體語言，是人的無機(jī)的身體。人靠自然界生活……所謂人的肉體生活和精神生活同自然界相聯(lián)系，不外是說自然界同自身相聯(lián)系，因?yàn)槿耸亲匀唤绲囊徊糠??！痹凇?844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中馬克思指出：“沒有自然界，沒有感性的外部世界，工人就什么也不能創(chuàng)造。”另一方面，人可以利用自然、通過勞動(dòng)改造自然，為自己創(chuàng)造新的生存條件。只要人類認(rèn)識(shí)自然、尊重自然、善待自然和順從自然，就會(huì)從必然王國(guó)走向自由王國(guó)。但是，“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利，對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行了報(bào)復(fù)?！边@里所說的“報(bào)復(fù)”，是指人類的生產(chǎn)生活行為一旦違背客觀的自然規(guī)律，就會(huì)遭到自然界的懲罰，這種懲罰突出表現(xiàn)為生態(tài)危機(jī)。

馬克思主義認(rèn)為，形式上表現(xiàn)為人和自然關(guān)系惡化的生態(tài)危機(jī)，實(shí)質(zhì)上是資本同自然關(guān)系的惡化。在原始文明階段，人類認(rèn)識(shí)自然和改造自然的能力十分有限，人類活動(dòng)并未給自然環(huán)境帶來危害，人與自然保持著“原始共生”和“人類對(duì)自然寄生”的關(guān)系。在農(nóng)業(yè)文明時(shí)期，總體上人類開發(fā)利用自然的能力仍舊有限，對(duì)自然環(huán)境的影響也只是局部的、地域性的，人與自然的關(guān)系仍能基本保持相對(duì)和諧。而近代大工業(yè)的發(fā)展，給人類帶來巨大福祉的同時(shí)，也造成資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞的嚴(yán)重后果:森林面積減少、土壤退化加速、生物多樣性減少、全球氣候變暖、臭氧層損耗、酸雨不斷出現(xiàn)等等。工業(yè)文明所造成的人與自然關(guān)系的對(duì)抗，其根源是資本主義生產(chǎn)關(guān)系。“資本主義農(nóng)業(yè)的任何進(jìn)步，都不僅是掠奪勞動(dòng)者的技巧的進(jìn)步，而且是掠奪土地的技巧的進(jìn)步，在一定時(shí)期內(nèi)提高土地肥力的任何進(jìn)步，同時(shí)也是破壞土地肥力持久源泉的進(jìn)步?！痹谫Y本主義條件下，人和自然的關(guān)系就其內(nèi)容和實(shí)質(zhì)來說，是資本同自然的關(guān)系，是資本對(duì)自然的占有。因此，形式上表現(xiàn)為人和自然關(guān)系惡化的生態(tài)危機(jī)，實(shí)質(zhì)上是資本同自然關(guān)系的惡化，是資本主義追求利潤(rùn)最大化的內(nèi)在必然。要真正解決人和自然的矛盾，就必須首先改變由“資本的邏輯”支配的資本主義制度。經(jīng)典馬克思主義寄希望于在社會(huì)主義、共產(chǎn)主義社會(huì)實(shí)現(xiàn)良性自然循環(huán)，以新的物質(zhì)變換形式代替資本主義性質(zhì)的物質(zhì)變換形式，人們將“靠消耗最小的力量，在最無愧于和最適合于他們的人類本性的條件下來進(jìn)行這種物質(zhì)變換。”馬克思主義生態(tài)文明觀為改革開放后中國(guó)共產(chǎn)黨的生態(tài)文明建設(shè)提供了思想啟迪和行動(dòng)指導(dǎo)。

（三）新中國(guó)成立后中國(guó)共產(chǎn)黨環(huán)境治理的實(shí)踐探索

在社會(huì)主義建設(shè)過程中，毛澤東同志十分關(guān)注人與自然的關(guān)系問題，認(rèn)為“人類同時(shí)是自然界和社會(huì)的奴隸，又是它們的主人”、“自然界這個(gè)敵人也是有辦法制服它的”。新中國(guó)成立時(shí)，由于連年戰(zhàn)爭(zhēng)，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境遭到了很大破壞。當(dāng)時(shí)的森林覆蓋率僅有8.6%。20世紀(jì)60年代初，為了破解風(fēng)沙南侵的困境，在財(cái)政極其困難的情況下，國(guó)家下決心撥出一筆巨資，在塞罕壩等荒漠化嚴(yán)重的地方籌建五個(gè)大型機(jī)械化林場(chǎng)。鑒于自然資源與生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用以及新中國(guó)成立后生產(chǎn)資料匱乏的基本情況，毛澤東十分強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，“節(jié)約”成為社會(huì)主義建設(shè)的重要戰(zhàn)略方針和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的基本原則。1972年6月，中國(guó)派代表團(tuán)出席了在斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議，1973年8月我國(guó)召開了第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，通過了第一個(gè)環(huán)境保護(hù)文件《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，指出要從戰(zhàn)略上看待環(huán)境問題。

盡管擁有并不落后的生態(tài)文明觀念，但是受制于快速增長(zhǎng)的人口、落后的經(jīng)濟(jì)狀況，改革開放之前的生態(tài)文明思想在整體上是圍繞生產(chǎn)發(fā)展而形成的初步認(rèn)識(shí)，雖也意識(shí)到要保護(hù)自然，但遠(yuǎn)未提升到尊重自然、順應(yīng)自然的高度。新中國(guó)成立以后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，能不能戰(zhàn)勝嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難、迅速恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政面臨的重要考驗(yàn)?！罢鞣匀弧?、“戰(zhàn)天斗地”、“趕超英美”等口號(hào)正是這一時(shí)期的寫照。社會(huì)主義建設(shè)缺乏歷史經(jīng)驗(yàn)，在這種情況下追求社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的急切心態(tài)，使得經(jīng)濟(jì)的粗放式增長(zhǎng)帶來的高能耗、高污染問題開始凸顯，不少地方出現(xiàn)山區(qū)毀林種糧、湖區(qū)盲目圍墾和濫捕等短期行為，造成了我國(guó)部分區(qū)域水土流失嚴(yán)重、①20個(gè)世紀(jì)70年代后期，江西省贛南地區(qū)水土流失嚴(yán)重，當(dāng)?shù)亓鱾鳌皩幎家w都，興國(guó)要亡國(guó)”的說法（寧都、興國(guó)是贛南地區(qū)的兩個(gè)縣）。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致旱澇災(zāi)害頻繁，“山無樹，地?zé)o皮，河無水，田無肥，灶無柴，倉無米”，百姓生活十分艱苦。風(fēng)沙肆掠，洪澇、干旱、沙塵暴等自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，嚴(yán)重影響了人民群眾的生產(chǎn)生活，威脅了國(guó)家生態(tài)安全。

世界主要工業(yè)國(guó)家的環(huán)保壓力也推動(dòng)著實(shí)踐的反思。工業(yè)革命之后，世界人口出現(xiàn)了指數(shù)化翻番式增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模都呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在20世紀(jì)中期，世界主要工業(yè)國(guó)家都面臨著嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，相繼爆發(fā)出環(huán)境公害事件。典型如1952年的英國(guó)倫敦?zé)熿F事件、1952年和1955年的美國(guó)洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、1961年的日本四日市哮喘事件。1962年卡遜出版的《寂靜的春天》把人類活動(dòng)和狹義的“環(huán)境”問題同廣泛的生態(tài)系統(tǒng)影響聯(lián)系起來，極大改變了公眾對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)了環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的開展。國(guó)際上主要工業(yè)國(guó)家的環(huán)保運(yùn)動(dòng)促使各國(guó)政府采取措施，緩解環(huán)保壓力，形成了可持續(xù)發(fā)展理念和眾多環(huán)境治理政策工具。

盡管在改革開放初期，解決溫飽問題事關(guān)國(guó)計(jì)民生，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是迫切要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境壓力不斷矛盾運(yùn)動(dòng)，但我黨對(duì)環(huán)境治理實(shí)踐活動(dòng)的審視一刻也沒有停止，通過不斷探索與中國(guó)特色的可持續(xù)發(fā)展模式相適應(yīng)的生態(tài)文明價(jià)值基礎(chǔ)、道德規(guī)范和制度約束，為改革開放以來生態(tài)文明建設(shè)思想發(fā)展確立了理論邏輯和實(shí)踐邏輯。

二、改革開放以來中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)思想發(fā)展的基本脈絡(luò)

改革開放之后，鄧小平把“自然環(huán)境保護(hù)”問題列為關(guān)系全局發(fā)展與跨世紀(jì)發(fā)展的六大戰(zhàn)略問題之一?！吨袊?guó)21世紀(jì)議程》（1994）的制定和實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)可持續(xù)發(fā)展思想和戰(zhàn)略的正式確立。進(jìn)入新世紀(jì)后，黨在生態(tài)建設(shè)方面持續(xù)發(fā)力。黨的十七大報(bào)告中首次提出建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)：“循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立?！秉h的十八大以來，習(xí)近平總書記推動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)著我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，在黨的十八大報(bào)告中把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局中，提出了努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代的重大命題；黨的十九大將“美麗”納入新時(shí)代建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)之中，并把它作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。從生態(tài)環(huán)境保護(hù)到生態(tài)文明建設(shè)理念的形成再到生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)藍(lán)圖的整體勾畫，充分體現(xiàn)了黨對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的不斷深化，黨的生態(tài)文明建設(shè)的思想體系逐步發(fā)展成熟。按照改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本脈絡(luò)，我們可以大致將生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展歷程分為三個(gè)階段：生態(tài)文明思想起步（1978—2000 年）、生態(tài)文明思想形成（2000—2011年）、生態(tài)文明思想深化（2012—至今）。發(fā)展脈絡(luò)可圍繞著生態(tài)文明建設(shè)理念、生態(tài)文明建設(shè)主體、生態(tài)文明建設(shè)工具選擇這三個(gè)層面展開。

（一）生態(tài)文明建設(shè)理念的轉(zhuǎn)換

改革開放帶來的不僅是先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，還有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴隨的一系列生態(tài)文明建設(shè)理念。40年來，生態(tài)文明建設(shè)理念經(jīng)歷了“效率（經(jīng)濟(jì)發(fā)展）優(yōu)先——兼顧效率與公平——公平優(yōu)先”的價(jià)值轉(zhuǎn)換。

改革開放初期，國(guó)家的主要精力集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具，服務(wù)并服從于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與效率優(yōu)先成為決策者的決策導(dǎo)向，這就使得這一時(shí)期的生態(tài)文明建設(shè)理念具有明顯的功利主義傾向。國(guó)務(wù)院在1984 年5月通過了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)上升為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。然而，各類政策文件僅簡(jiǎn)要地強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)，多注重于解決發(fā)展過程中對(duì)環(huán)境問題的控制與事后的處理，環(huán)境政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中處于“邊緣化”地位，且呈現(xiàn)末端治理特征。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位在逐步提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能僅僅追求GDP的增長(zhǎng)，更要考慮到生態(tài)平衡問題與代際公平的可持續(xù)發(fā)展問題。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出“真正統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀；黨的十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“要將資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)”。至此，中國(guó)兼顧“經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率”與“環(huán)境代際公平”的科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)理念初步形成。十八大之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，提出并堅(jiān)持人與自然和諧共生理念，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”、“生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。隨著生活水平的提升和民眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉成為社會(huì)共識(shí)。在新時(shí)代，絕不能再走用綠水青山去換金山銀山的老路，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)發(fā)生矛盾時(shí)，必須毫不猶豫地把保護(hù)生態(tài)放在首位，體現(xiàn)了“生態(tài)優(yōu)先”的價(jià)值取向。

（二）生態(tài)文明建設(shè)主體的變遷

在改革開放初期，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不健全，社會(huì)支持系統(tǒng)不完善，環(huán)境保護(hù)的職責(zé)主要落在政府的身上。伴隨市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)及開放程度的加深，市場(chǎng)與社會(huì)力量在推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)方面的作用越來越大，生態(tài)文明建設(shè)主體從政府的“單兵突進(jìn)”轉(zhuǎn)變?yōu)檎疄橹鲗?dǎo)、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的多元主體，政府的職能從微觀層面和具體問題的環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^的頂層設(shè)計(jì)，努力構(gòu)建治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系。

良好的生態(tài)環(huán)境具有公共物品屬性。生態(tài)要素的資產(chǎn)屬性要求盡可能發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，而其公共屬性要求更多發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用?？扑苟ɡ碚f明了稀缺世界里產(chǎn)權(quán)安排、交易成本、經(jīng)濟(jì)效率和政府功能之間的內(nèi)在聯(lián)系。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，對(duì)于產(chǎn)權(quán)界定清晰的生態(tài)要素的配置，市場(chǎng)配置作用在強(qiáng)化，而產(chǎn)權(quán)難以界定的生態(tài)要素配置急需更好發(fā)揮政府作用。改革開放后，私有產(chǎn)權(quán)從無到有，最終形成了以公有制為主題、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。相應(yīng)的，生態(tài)文明建設(shè)主體從原來的單一主體發(fā)展到現(xiàn)在的全民參與。2018年的國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案中，最大的亮點(diǎn)就是自然資源部的組建。在政府作用發(fā)揮方面，更加強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)和強(qiáng)力執(zhí)行。《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（2015）和《生態(tài)文明體制改革的總體方案》（2015）這兩份由中共中央和國(guó)務(wù)院共同印發(fā)的重要文件的出臺(tái)，意味著生態(tài)文明體制建設(shè)的“四梁八柱”已經(jīng)搭建。2016年12月正式實(shí)施的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，明確“地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人”，將對(duì)各省區(qū)市實(shí)行年度評(píng)價(jià)、五年考核，評(píng)價(jià)考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的依據(jù)，①主要有《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》（1982年）、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（1984 年）、《中華人民共和國(guó)森林法》（1984 年）、《中華人民共和國(guó)草原法》（1985 年）、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》（1986年）、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》（1986 年）、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（1987 年）、《中華人民共和國(guó)水法》（1988 年）等等。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐表明，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力在于社會(huì)公眾的共同參與，其基礎(chǔ)是公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)的普遍增強(qiáng)?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)審查專家?guī)旃芾磙k法》（2003）、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》（2006）明確規(guī)定了專家、公眾、社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)的范圍、程序、方式以及期限。通過廣泛開展節(jié)能型政府、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色飯店、綠色企業(yè)等各種形式的基層創(chuàng)建活動(dòng)，努力增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)，把建設(shè)美麗中國(guó)化為人民自覺行動(dòng)。

（三）生態(tài)文明建設(shè)政策工具的變化

改革開放以來,中國(guó)政府設(shè)計(jì)了各種類型的環(huán)境政策工具,這些環(huán)境政策工具主要可分為命令控制型環(huán)境政策工具、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型環(huán)境政策工具和公眾參與型環(huán)境政策工具三大類。生態(tài)文明建設(shè)的政策工具經(jīng)歷了從“命令——控制”特征的規(guī)制性工具為主向“命令控制型”、“經(jīng)濟(jì)刺激型”以及“激勵(lì)約束型”并重的政策工具體系。

早期的政策工具較為單一，主要以政府的“命令——控制”手段為主，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”手段為輔。1979年9月，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》，使我國(guó)的環(huán)境保護(hù)走上了法制軌道。之后，我國(guó)有關(guān)生態(tài)建設(shè)的立法工作進(jìn)展迅速。①相關(guān)法律的制定，為生態(tài)文明建設(shè)提供了“命令——控制”型的環(huán)境政策工具。與此同時(shí)，還輔助實(shí)行了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境政策工具。②如中國(guó)在六五計(jì)劃期間實(shí)行的補(bǔ)貼（1982年）、稅收優(yōu)惠（1984年）、排污許可證交易（1985年），七五期間實(shí)行的水資源與礦產(chǎn)資源稅（1986年），八五期間實(shí)行的污水處理設(shè)施使用費(fèi)（1993 年），九五期間實(shí)行的對(duì)污染企業(yè)的貸款限制（1996年），等等。為應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，隨著市場(chǎng)化改革的深入及市場(chǎng)主體的培育發(fā)展，政策工具由具有“命令——控制”特征的規(guī)制性工具為主逐步轉(zhuǎn)為“命令控制型”、“經(jīng)濟(jì)刺激型”以及“激勵(lì)約束型”并重的政策工具綜合運(yùn)用。市場(chǎng)性工具主要包括用者付費(fèi)、環(huán)境稅費(fèi)、交易許可證與排污權(quán)等。如2003年國(guó)務(wù)院等相關(guān)部門先后發(fā)布了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》、《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》，完善和規(guī)范了中國(guó)排污收費(fèi)制度；2007年中國(guó)第一個(gè)排污權(quán)交易中心在浙江嘉興成立，這標(biāo)志著中國(guó)排污交易逐步走向制度化、規(guī)范化與國(guó)際化。自愿性工具主要包括環(huán)境信息公開、環(huán)境標(biāo)志、公眾參與等。③如2008 年的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》規(guī)定：“政府必須及時(shí)主動(dòng)公開環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及其他規(guī)范性文件，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境質(zhì)量狀況，環(huán)境統(tǒng)計(jì)和環(huán)境調(diào)查信息，突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)報(bào)、發(fā)生和處置情況等17大類信息?！?007年的《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品保障措施指南（試行）》對(duì)環(huán)境標(biāo)志的具體內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定與說明。以政績(jī)考核評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的“激勵(lì)約束型”政策工具在當(dāng)前綜合治理生態(tài)環(huán)境問題過程中廣泛使用。黨的十八大報(bào)告明確提出在生態(tài)文明建設(shè)中要運(yùn)用“完善耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度”等命令控制型政策。黨的十八屆五中全會(huì)也強(qiáng)調(diào)“要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系以及政績(jī)考核體系之中，同時(shí)還要建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績(jī)效考核治理體系”等激勵(lì)約束型政策工具的運(yùn)用。2017年底發(fā)布的《排污許可管理辦法（試行）》，是排污許可立法改革進(jìn)程中的里程碑。這表明中國(guó)在新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)中已經(jīng)形成了綜合性的生態(tài)文明建設(shè)政策工具體系。

三、改革開放以來中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)思想發(fā)展的實(shí)踐價(jià)值

中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)思想是黨長(zhǎng)期探索的成果。改革開放以來，黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民擺脫貧困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，一直高度關(guān)注人與自然的關(guān)系。通過繼承馬克思恩格斯生態(tài)文明思想，汲取中國(guó)傳統(tǒng)文化精粹，借鑒西方可持續(xù)發(fā)展理論，立足中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，順應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的客觀需要而形成的黨的生態(tài)文明建設(shè)思想，對(duì)于我們進(jìn)一步深入理解和把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)、以全新寬廣的視野深入探索人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律具有長(zhǎng)期理論指導(dǎo)作用。

（一）生態(tài)文明建設(shè)思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成

黨的生態(tài)文明建設(shè)思想伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的形成與時(shí)俱進(jìn)。改革開放之后，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境壓力矛盾運(yùn)動(dòng)中，黨不斷探索與中國(guó)特色可持續(xù)發(fā)展模式相適應(yīng)的生態(tài)文明價(jià)值基礎(chǔ)、道德規(guī)范和制度約束，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局從經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)“三位一體”有效拓展到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，使美麗中國(guó)成為中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分，生態(tài)文明建設(shè)成為具有中國(guó)特色的社會(huì)主義的本質(zhì)要求。特別是在黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國(guó)理政的實(shí)踐中，深刻把握新時(shí)代我國(guó)人與自然關(guān)系的新形勢(shì)新矛盾新特征，不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。2013年5月，習(xí)近平總書記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)即強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。①習(xí)近平：《堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策 努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年5月25日。生態(tài)文明建設(shè)思想亦成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想最早確立的思想領(lǐng)域。

習(xí)近平生態(tài)文明思想是我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律在實(shí)踐和認(rèn)識(shí)上不斷深化的重要成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分和核心內(nèi)容，是對(duì)馬克思主義生態(tài)文明思想的繼承和發(fā)展，賦予了馬克思主義生態(tài)文明思想新的內(nèi)涵。習(xí)近平生態(tài)文明思想將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”、“堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，對(duì)社會(huì)主義科學(xué)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。習(xí)近平生態(tài)文明思想把以人為本的生態(tài)觀進(jìn)一步發(fā)展為政治意涵豐富的生態(tài)民生政治觀，堅(jiān)持“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”是踐行以人民為中心發(fā)展思想的鮮明體現(xiàn)。習(xí)近平生態(tài)文明思想強(qiáng)調(diào)環(huán)境生產(chǎn)力理念，堅(jiān)持以綠色為導(dǎo)向的生態(tài)發(fā)展觀是落實(shí)新發(fā)展理念的價(jià)值取向，體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)的方法論。

（二）生態(tài)文明建設(shè)是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然要求

在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程上，我們黨不僅要率領(lǐng)全國(guó)人民完成“第一個(gè)百年”（建黨100年）的偉大任務(wù)，全面建成小康社會(huì)；而且還要率領(lǐng)全國(guó)人民完成“第二個(gè)百年”（新中國(guó)成立100年）的偉大目標(biāo)，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。黨的十九大報(bào)告提出“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，強(qiáng)就強(qiáng)在生態(tài)文明，美麗主要體現(xiàn)在生態(tài)文明的提升和進(jìn)步上。

改革開放四十年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活發(fā)生了深刻變化。在取得了舉世矚目發(fā)展成就的同時(shí)，也必須注意到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量還不高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，過度依賴能源資源消耗；人口眾多、國(guó)土開發(fā)密度高，資源環(huán)境承受著巨大壓力；隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大和資源消耗不斷增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口資源環(huán)境的矛盾越來越突出，可持續(xù)發(fā)展壓力越來越大。過去能源、資源、環(huán)境空間較大，可以放開手腳大干快上，而不必過多顧及生態(tài)環(huán)境?，F(xiàn)在，我國(guó)能源資源出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，生態(tài)環(huán)境承載能力已基本接近極限，資源環(huán)境約束已不允許再盲目追求高速度。黨的十九大報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。人民的美好生活需要包括人民對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的期盼，生態(tài)環(huán)境問題是當(dāng)前社會(huì)公眾反應(yīng)強(qiáng)烈的問題，而鄉(xiāng)村的生態(tài)與環(huán)境問題成為全面實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)和現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的短板。自2013年始，相繼啟動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，黨的十九大提出了全面解決“三農(nóng)問題”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。環(huán)境問題的出現(xiàn)原因根本上還是發(fā)展不均衡和不充分，要解決環(huán)境問題，還是要靠均衡發(fā)展和充分發(fā)展來解決，這也是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新征程的新要求和新目標(biāo)。

（三）為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國(guó)智慧

人類命運(yùn)共同體思想是馬克思共同體思想的繼承和發(fā)展，是科學(xué)社會(huì)主義的新成果，是中國(guó)傳統(tǒng)“和”文化在當(dāng)代的傳承與發(fā)揚(yáng)，也是重建新型國(guó)際關(guān)系的基本價(jià)值準(zhǔn)則。人與自然的生命共同體是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，不僅關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，而且還關(guān)乎全球生態(tài)安全、人類未來。這一思想既是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的集體智慧的結(jié)晶，也是我國(guó)為世界提供的中國(guó)智慧，體現(xiàn)了由人類和自然構(gòu)成的共同體之間的相互聯(lián)系與相互依賴的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了維系生態(tài)平衡需要樹立整體性思維和系統(tǒng)性思維的重要性。

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。①《習(xí)近平出席全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)并發(fā)表重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年5月20日。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。建設(shè)生態(tài)文明體現(xiàn)了為子孫后代留下良好生存環(huán)境的情懷。永續(xù)發(fā)展的本質(zhì)就是資源開發(fā)利用既要支撐當(dāng)代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基。從代際公平角度看，每一代人在滿足自身發(fā)展和消費(fèi)需要的同時(shí)，都應(yīng)該自覺承擔(dān)起責(zé)任，兼顧后代發(fā)展的需要。從空間公平角度看，先發(fā)展起來的國(guó)家和地區(qū)在滿足自身發(fā)展和消費(fèi)需要的同時(shí)，也要兼顧后發(fā)國(guó)家和地區(qū)的需要。只有貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，為人民群眾繪就詩意棲居的美麗圖景，才能為中華民族贏得永續(xù)發(fā)展的美好未來。

建設(shè)生態(tài)文明關(guān)乎人類未來。地球是人類的共同家園，也是人類到目前為止唯一的家園。全球化時(shí)代的今天，人類面臨越來越嚴(yán)峻的生態(tài)危機(jī)，日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題已威脅到了人類的生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。世界各國(guó)都已經(jīng)意識(shí)到，由環(huán)境的不可持續(xù)性引起的“漣漪效應(yīng)”會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。為了人類共同的未來，我們必須共同呵護(hù)好不可替代的地球家園。經(jīng)濟(jì)全球化既加劇了全球生態(tài)危機(jī)，尤為全球環(huán)境治理提供了可能。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共贏共享，這是為世界的和平發(fā)展提供的中國(guó)方案。堅(jiān)持綠色低碳，建設(shè)一個(gè)清潔美麗的世界，這是中國(guó)正在踐行的承諾。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家已在世界民族之林扛起這份沉甸甸的生態(tài)責(zé)任。隨著我國(guó)國(guó)際影響力的進(jìn)一步增強(qiáng)，中國(guó)作為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者和貢獻(xiàn)者，在人類命運(yùn)共同體建設(shè)過程中為世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、創(chuàng)造人類美好未來貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。在中國(guó)特色社會(huì)主義的自我完善與發(fā)展中，生態(tài)文明建設(shè)思想作為中國(guó)特色社會(huì)主義在意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度上超越西方傳統(tǒng)價(jià)值觀與解決方案的主要資源，有著廣闊的國(guó)際前景與空間。