習(xí)近平“底線思維”在全面深化改革中的作用探析

湯達禮

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)底線思維，指出領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運用底線思維方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結(jié)果。我們應(yīng)深入學(xué)習(xí)和熟練掌握這一科學(xué)的方法論，自覺把底線思維貫穿于各項工作中，以全局視野前瞻風(fēng)險、守住底線，牢牢把握工作的主動權(quán)。堅持底線思維，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持戰(zhàn)略定力、應(yīng)對錯綜復(fù)雜形勢的科學(xué)方法，更是推動新一輪改革發(fā)展的治理智慧。

2013年初，習(xí)近平總書記強調(diào)：“要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。”這是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在講話中首次提及底線思維。此后，底線思維在治國理政中被運用到了各個方面。“底線思維”是一種以“底線”為導(dǎo)向的思維方法和工作方法，其邏輯起點是發(fā)現(xiàn)事物發(fā)生最壞結(jié)果的底線，其著力點是守住底線、防治最壞結(jié)果的產(chǎn)生。①周亞東：《底線思維：習(xí)近平治國理政的重要方法之一》，《中國特色社會主義研究》2017年第2期。底線思維作為習(xí)近平總書記治國理政的重要科學(xué)方法之一，是對當前世情、國情、黨情的準確把握以及對辯證思維的現(xiàn)實運用。自新中國成立以來，特別是在黨的十一屆三中全會之后的40年間，我國在經(jīng)濟、政治、文化、外交等各個領(lǐng)域進行了較為全面的改革，“很多容易改的問題已經(jīng)得到有效解決，留下來的都是比較難啃的硬骨頭，甚至是牽動全局的敏感問題和重大問題”。②聞言：學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，人民網(wǎng)，2014年6月3日。面對我國改革已經(jīng)進入攻堅期這一客觀現(xiàn)實，習(xí)近平總書記始終以“底線思維”為重要改革方法，高度強調(diào)在全面深化改革的過程中“要善于運用‘底線思維’的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)”，①習(xí)近平：《習(xí)近平改革要有哪些新思維》，《人民日報》2013年1月15日。主要體現(xiàn)在經(jīng)濟改革領(lǐng)域、政治改革領(lǐng)域、文化改革領(lǐng)域、社會改革領(lǐng)域這四大領(lǐng)域當中。

一、 始終堅持“兩個毫不動搖”的經(jīng)濟改革底線，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

社會主義經(jīng)濟體制改革是指在社會主義條件下，通過調(diào)整和完善部分生產(chǎn)關(guān)系，以達到解放生產(chǎn)力目的的改革過程。通過40年的經(jīng)濟體制改革，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)逐步成熟，并對人民生活水平的提高和綜合國力的提升起到了積極的促進作用。但與此同時，我們也應(yīng)該清醒認識到其中仍然存在著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、分配關(guān)系未理順、經(jīng)濟增收較緩慢等制度性難題和體制性障礙。為此，習(xí)近平總書記指出，在面對當今錯綜復(fù)雜和快速變化的國際國內(nèi)形勢時，我們要始終努力保持頭腦的清醒，既要充分認識“我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績，看到我國經(jīng)濟社會發(fā)展基本面臨長期趨好的態(tài)勢，也要看到國際國內(nèi)各種不利因素的長期性、復(fù)雜性、曲折性，不回避矛盾，不掩蓋矛盾，從壞處準備，爭取最好的結(jié)果，牢牢把握主動權(quán)”，②習(xí)近平：《習(xí)近平在廣東主持召開經(jīng)濟工作座談會》，人民網(wǎng)，http://finance.people.com.cn/GB/8215/237698/353232/。這一重要論斷深刻體現(xiàn)著習(xí)近平總書記“底線思維”在我國社會主義經(jīng)濟體制改革領(lǐng)域中的現(xiàn)實應(yīng)用。

社會主義經(jīng)濟體制改革要想順利進行，一個重要的方面就是“要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，搞好頂層設(shè)計，及時推出一些有針對性的改革措施”，③習(xí)近平：《習(xí)近平在中共中央召開的黨外人士座談會上的講話要點》，人民網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/xuexi/n/2015/0720/c397563-27331450.html。也就是要不斷建設(shè)具有中國特色且充滿生命力的社會主義市場經(jīng)濟體制，努力發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。此外，社會主義經(jīng)濟體制改革的另外一個重要方面就是要始終堅持“兩個毫不動搖”，即“必須堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。④習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第21頁。所以在進行社會主義經(jīng)濟體制改革時，要始終堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，搞懂弄清公有制和非公有制在市場經(jīng)濟中各自所處的地位，確保社會主義市場經(jīng)濟所有制形式的地位平等和分配公平。堅持“兩個毫不動搖”是改革開放40年的重要經(jīng)驗，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的制度保障。歷史和實踐證明，正是由于堅持“兩個毫不動搖”這一方針，我們國家的社會主義民營經(jīng)濟才發(fā)展成現(xiàn)如今的“強國經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟、富民經(jīng)濟、活力經(jīng)濟和開放經(jīng)濟”，⑤康莊生：《深刻領(lǐng)會黨中央“兩個毫不動搖”的重大意義》，《中國產(chǎn)經(jīng)》2017年第11期。從這個意義上講，“兩個毫不動搖”就是中國經(jīng)濟建設(shè)和改革中應(yīng)該要堅持的制度底線，是不能突破的。

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！碑斍埃袊慕?jīng)濟已經(jīng)由“高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”，⑥習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第30頁。在中國特色社會主義進入新時代的歷史方位后，要想保證我國經(jīng)濟體制改革順利推進，要想在世界經(jīng)濟動蕩中立于不敗之地，就必須牢固樹立經(jīng)濟體制改革底線，始終堅持“兩個毫不動搖”方針。為此，我們既要正確處理好政府與市場這對重要關(guān)系，防止政府“錯位”、“越位”和“缺位”，也要注意牢牢把握穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有為的工作方法。與此同時，習(xí)近平總書記強調(diào)，我們一定要牢牢守住經(jīng)濟增長的底線，使經(jīng)濟增速控制在一定的合理范圍之內(nèi)，并且要努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展觀念，絕對不能為了經(jīng)濟的增長而“以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”，⑦中共中央文獻研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年，第98頁。只有始終堅持這一“底線”，才能有力推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟健康穩(wěn)定的發(fā)展。

二、始終堅持中國特色社會主義的政治改革底線，防止走向“老路”“邪路”

社會主義政治體制改革是指在社會主義政治總格局和權(quán)力機構(gòu)不變的前提下，對政權(quán)組織的相互關(guān)系及其運行機制的調(diào)整和完善，它直接關(guān)系著我國經(jīng)濟體制改革成效以及國家穩(wěn)定和人民幸福。自1980年中央政治局（擴大）會議召開以來，我國先后經(jīng)歷了“政治體制改革的提出與初步啟動時期、政治體制改革藍圖的制定與全面開展時期、政治體制改革思路較大調(diào)整與現(xiàn)實性推進時期、內(nèi)外部條件的深刻變化與改革緊迫性的日益凸顯時期、進一步深化政治體制改革的新階段”①李海清、趙玉潔：《新起點上的中國政治體制改革》，《科學(xué)社會主義》2015年第3期。在內(nèi)的五個重大歷史時期，我國的政治體制改革也取得了一系列的成績。但是我們在看到政治體制改革取得豐碩成果的同時，也要深切認識到其中仍然存在著“意識形態(tài)創(chuàng)新、黨政關(guān)系規(guī)范化、權(quán)力制約”②徐善登：《制約我國政治體制改革的幾個關(guān)鍵難題》，《天府新論》2009年第6期。等多方面的改革問題和難題，仍需在新時代的歷史方位上進一步深化政治體制改革，不斷進行社會主義制度的自我完善和發(fā)展，但是改革“怎么改、改什么，要有我們的政治原則和底線，要有政治定力”。③中共中央文獻研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年，第49頁。習(xí)近平總書記指出，改革不是革命，不是否定一切，不是推倒一切重來，全面深化改革是中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展，而不是要放棄科學(xué)社會主義基本原則，因此在“方向問題上我們必須保持頭腦清醒，不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，堅定不移走中國特色社會主義道路”，④習(xí)近平：《譜寫新時代改革新篇章》，《人民日報》2018年2月22日。也就是說，我國在進行中國特色社會主義政治體制改革時，“必須始終堅持我國工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的國體；必須始終堅持和不斷完善人民代表大會的根本政治制度的整體；必須始終堅持和不斷完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的基本政治制度；必須始終堅持和不斷完善民族區(qū)域自治制度；必須始終堅持和不斷完善基層群眾自治制度”⑤李崇富：《論治國理政的“底線思維”》，《馬克思主義研究》2016年第3期。這五個“底線”不動搖，這是我國政治體制改革的歷史經(jīng)驗，也是我國繼續(xù)進行政治體制改革的根本前提。

“當前，國內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生著深刻的變化，我國發(fā)展面臨著一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進路上還有不少困難和問題”，⑥習(xí)近平：《習(xí)近平在福建調(diào)研時強調(diào)全面深化改革 全面推進依法治國 為全面建成小康社會提供動力和保障》，2014年11月3日。各類矛盾交錯叢生、各式思想良莠交加、各種訴求相互碰撞、各大力量競相發(fā)聲成為世界各國普遍面臨的政治環(huán)境。就中國而言，面對西方資本主義國家與敵對勢力以及國內(nèi)分裂勢力的思想分化，要想避免走向改革易幟的“老路”和“邪路”，要想使黨不變質(zhì)、國不變色，就“絕不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補”，⑦習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第318頁。也就是說必須要堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅決對西方國家的多黨制和政治體制說“不”，只有這樣才能堅持正確的方向，才能保證我國社會主義政治體制改革順利進行。

三、始終堅持文化改革的道德底線和信仰底線，維護我國意識形態(tài)安全

“一定的文化（當作觀念形態(tài)的文化）是一定社會的政治和經(jīng)濟的反映，又給予偉大影響和作用于一定社會的政治和經(jīng)濟?！雹嗝珴蓶|：《毛澤東選集》（第二卷），北京：人民出版社，1991年，第663-664頁。中國特色社會主義思想文化和意識形態(tài)建設(shè)作為我們黨和國家開展一切工作的生命線和中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程之中具有極端重要性的一個環(huán)節(jié)，始終引領(lǐng)著社會主義事業(yè)不斷走向新局面。習(xí)近平總書記指出，一個政權(quán)的瓦解，往往是從思想領(lǐng)域開始的，為此，我們必須牢牢筑好“精神大廈”，牢牢守好“思想觀”，牢牢掌握先進文化的“前行舵”，要在社會主義先進文化建設(shè)過程中始終做到以馬克思主義為指導(dǎo)。同時，我國文化建設(shè)又要立足于中華民族的“根”和“魂”，絕不能拋棄中華文化傳統(tǒng)。①習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第164頁。換句話說，就是要在進行社會主義文化體制改革過程中堅守“底線思維”。

自黨的十一屆三中全會的撥亂反正以來，我國的文化體制改革也經(jīng)歷了從“1978年至1992年我國文化體制開始恢復(fù)‘文革’以前的正常軌道階段、1993年至2002年文化體制改革不斷向前推進階段、2002至2005年改革目標和改革路徑的基本明確階段”②霍步剛、傅才武：《我國文化體制改革的理論分期與深化文化體制改革的策略問題》，《中國軟科學(xué)》2007年第8期。以及從2005年至今的文化體制改革不斷深化和拓展階段，在這40年中，我國無論是在文化建設(shè)還是在意識形態(tài)領(lǐng)域的建設(shè)領(lǐng)域都有了長足進步，但是隨著社會財富的爆炸式增長和對外開放水平的不斷提升，我國的文化市場仍然存在著難以攻克的“灰色地帶”。此外，在意識形態(tài)領(lǐng)域，我國長期以來一直遭受著西方敵對分子和敵對勢力的意識形態(tài)沖擊，這就導(dǎo)致了一些有關(guān)淡化馬克思主義和淡化意識形態(tài)的說法在我國大行其道，使得我國的“意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭依然復(fù)雜”，③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第9頁。對我國的意識形態(tài)安全造成了極大的破壞。所以我們必須要緊緊圍繞構(gòu)建社會主義核心價值體系、建設(shè)社會主義強國的宏偉目標，進一步深化文化體制改革。面對這一現(xiàn)實，我們必須在文化體制改革過程中始終貫穿堅守道德底線和信仰底線。具體來說，所謂道德底線，就是要在文化體制改革中始終以社會主義核心價值觀為思想引領(lǐng)。社會主義核心價值觀是當代中國主流意識形態(tài)的總結(jié)與集中表達，也是與中國文化相契合的意識形態(tài)，是我們國家生存和發(fā)展的精神依托，一旦失去了社會主義核心價值觀的思想引領(lǐng)，中華民族就會喪失文化的前進方向，就難以分清是非、批評和抵制各種錯誤思想。所謂信仰底線，就是要堅持馬克思主義在意識形態(tài)的指導(dǎo)位置不動搖。馬克思主義是中國共產(chǎn)黨自建黨以來就一直遵循的指導(dǎo)方針，是我國進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要思想保障，同時也是“中國共產(chǎn)黨人理想信念的靈魂”，④易小飛：《馬克思主義信仰是共產(chǎn)黨人的靈魂》，《紅旗文稿》2016年第13期。如果失去這一重要思想指導(dǎo)，我國的意識形態(tài)安全就難以得到保障，就可能在我國上演蘇聯(lián)解體的悲劇。因此，只有始終將道德底線和信仰底線作為一條紅線貫穿到文化體制的全過程，只有在思想觀念中牢固樹立底線思維，才能夠?qū)崿F(xiàn)不斷凈化我國文化市場、不斷完善我國現(xiàn)有的文化制度、不斷鞏固意識形態(tài)堡壘的目標。

四、始終堅持社會改革的價值底線和生活底線，遵循以人為本的基本主線

人民群眾作為歷史的創(chuàng)造者和黨執(zhí)政興邦的根本力量所在，以習(xí)近平同志為核心的黨中央“善于從群眾關(guān)注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點”，⑤習(xí)近平：《在習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議 強調(diào)把抓落實作為推進改革工作的重點 真抓實干蹄疾步穩(wěn)務(wù)實求效》，《人民日報》2014年2月28日。始終將人民群眾關(guān)心的問題、人民群眾關(guān)注的難題作為全面深化改革的重要領(lǐng)域。習(xí)近平總書記指出，“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，⑥中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《黨的群眾路線教育實踐活動學(xué)習(xí)文件選編》，北京：黨建讀物出版社，2013年，第18頁。但是在當前的社會環(huán)境下，由于我國的物質(zhì)經(jīng)濟條件還不夠成熟，難以有效解決社會改革過程中存在的一切問題。所以我國在進行社會改革時要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引領(lǐng)輿論”⑦國辦印發(fā)通知部署：《 加強困難群眾基本生活保障》，《人民日報》2017年1月27日。的思路來解決民生問題，也就是要“守住民生底線”。⑧中共中央文獻研究室：《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》，北京：中央文獻出版社，2014年，第314頁。

解民生之憂、防民生之患、成民生之美是中國共產(chǎn)黨長期以來始終堅持的價值取向，讓人民群眾過上幸福生活、讓人民群眾不斷走向富強是我們黨和國家始終堅持的初心?！氨Ｕ虾透纳泼裆且豁楅L期工作，沒有終點，只有連續(xù)不斷的起點?！雹僦泄仓醒肟倳?、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在2013年5月14日至15日在天津考察時強調(diào), 保障和改善民生是一項長期工作,沒有終點站, 只有連續(xù)不斷的新起點，要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。經(jīng)過多年的社會改革，我國取得了廣大“人民的獲得感顯著增強、中西部和農(nóng)村教育明顯加強、就業(yè)狀況明顯改善，中等收入群體持續(xù)擴大、人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提高，保障性住房建設(shè)穩(wěn)步推進、社會治理體系更加完善、社會大局保持穩(wěn)定、國家安全全面加強”②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第5頁。的重大成效，但群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面仍然面臨著不少困難和難題，要想進一步解決這些難題、進一步克服這些困難，就需要設(shè)置不能突破的底線。具體來說，就是要設(shè)置價值底線和生活底線。所謂價值底線就是指我們黨和國家在進行社會改革的過程中要始終將增進人民福祉、促進社會公平正義作為出發(fā)點和落腳點，凡事都不可以違背以人民為中心這一基本主線。為此，要“在發(fā)展目的上，更加注重民生的改善和人民群眾生活質(zhì)量的提高；在發(fā)展方式上更加注重發(fā)展的科學(xué)性、公正性、法治化”，③梁波：《推進社會治理創(chuàng)新的遵循——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于社會建設(shè)的重要論述》，《科學(xué)社會主義》2015年第4期。以保證全體成員可以享受改革帶來的發(fā)展成果和紅利，以確保公平正義的價值底線無法突破。所謂生活底線，就是滿足人民群眾的日常生產(chǎn)生活的基本物質(zhì)需要和精神需求。自黨的十八大以來，隨著精準扶貧與精準脫貧戰(zhàn)略的有效實施，“截至2017年末，全國農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至3046萬人，累計減少6853萬人；貧困發(fā)生率從2012年末的10.2%下降至3.1%，累計下降7.1個百分點”，④此數(shù)據(jù)是國家統(tǒng)計局于2018年2月1日公布的根據(jù)此前對全國31個省區(qū)市16萬戶居民家庭的抽樣調(diào)查的結(jié)果?？梢哉f我國在脫貧攻堅的“萬里長征”中又邁出了跨越性的一步，但是我們從數(shù)據(jù)中也不難發(fā)現(xiàn)，我國的貧困人口數(shù)量仍然龐大，部分人民群眾的生活水平仍然處于較低的層次，特別是在我國14個連片特困地區(qū)，由于受到自然和人文等負面因素的影響，人民群眾的貧困程度更甚。因此，我們必須“在保障和改善民生過程中要格外關(guān)注困難群眾，時刻把他們的安危冷暖放在心上，關(guān)心他們的疾苦，千方百計幫助他們排憂解難”，⑤中共中央宣傳部編：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年，第218頁。要“在義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面提供基本保障，滿足人民基本的生存和發(fā)展需要，同時對待特殊人群進行特殊輔助和求助，守住他們的生活底線”，⑥中共中央宣傳部編：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014年，第110頁。否則將會引起人民群眾的不滿、失去人民群眾的支持。

“紛繁世事多元應(yīng)，擊鼓催征穩(wěn)馭舟。”只有善于運用底線思維、居安思危，才能在治國理政實踐中、在各項具體工作中，下好先手棋、把握主動權(quán)，有效化解風(fēng)險挑戰(zhàn)、確保完成目標任務(wù)，從而不斷推進中國特色社會主義偉大事業(yè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。