我國基層城市社區(qū)協(xié)商民主發(fā)展論述

陶 金

(信陽師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，河南 信陽 464000)

十九大的成功召開，標(biāo)志著我國進入了新時代中國特色社會主義發(fā)展時期，報告中特別強調(diào)要繼續(xù)推進政黨協(xié)商、基層協(xié)商等在內(nèi)的多層次、寬領(lǐng)域的社會主義協(xié)商民主發(fā)展?；鶎映鞘猩鐓^(qū)協(xié)商作為基層協(xié)商重要部分，對其發(fā)展進行研究，有利于社區(qū)的和諧建設(shè)、提高基層政府公信力，對推進我國基層民主政治建設(shè)有重要作用。

一、我國基層城市社區(qū)協(xié)商民主理論論述

(一)基層城市社區(qū)協(xié)商民主內(nèi)涵

社會主義協(xié)商民主是具有社會主義本質(zhì)屬性的協(xié)商民主，是我國民主政治的特有形式和優(yōu)勢，具體包括政黨協(xié)商、政府協(xié)商、基層協(xié)商等多層次的協(xié)商內(nèi)容，其中基層協(xié)商民主又包括基層社區(qū)協(xié)商民主在內(nèi)，本文重點論述我國基層城市社區(qū)協(xié)商的發(fā)展，綜合官方文件和各位學(xué)者的意見，我國基層城市社區(qū)協(xié)商民主可以定義為：在廣大的城市地區(qū)，街道以下的社區(qū)居民，以當(dāng)家做主的主人翁姿態(tài)，通過各種形式和途徑，依法參與到管理和建設(shè)社區(qū)的事務(wù)中，積極表達自己的意見和建議，從而形成一個民主、平等、開放的社區(qū)治理模式。

(二)基層城市社區(qū)協(xié)商民主基本特征

基層城市社區(qū)協(xié)商民主作為社區(qū)治理的一種民主形式，具有以下基本特征：第一，協(xié)商民主的平等性、直接性。社區(qū)協(xié)商民主為社區(qū)居民提供了一個平等的協(xié)商平臺，任何與事務(wù)相關(guān)的社區(qū)人員，都可以平等參與到協(xié)商討論中，另外，社區(qū)協(xié)商民主強調(diào)居民的直接參與，具有直接性；第二，協(xié)商主體的廣泛性。協(xié)商主體不受文化水平、職業(yè)等限制，社區(qū)成員都可以參與到協(xié)商中，協(xié)商主體廣泛；第三，協(xié)商內(nèi)容多元化，社區(qū)協(xié)商包括矛盾糾紛的化解、社區(qū)事務(wù)的管理、社區(qū)工作總結(jié)的監(jiān)督、通報等，內(nèi)容多元，覆蓋面廣；第四，協(xié)商形式多樣化，參考各級黨委、政府發(fā)布的文件，立足于社區(qū)實際情況，各地區(qū)探索實踐了多種形式的協(xié)商民主，包括“民主懇談會”、“決策聽證會”、“專題協(xié)商會”等，以及在現(xiàn)代化“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下探索出來的“網(wǎng)絡(luò)互動協(xié)商”、“網(wǎng)絡(luò)征集協(xié)商”等新型網(wǎng)絡(luò)協(xié)商形式。

二、我國基層城市社區(qū)協(xié)商民主發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國直接參與基層自治的城市居民達3億人以上，基層城市社區(qū)普遍建設(shè)了社區(qū)居民委員會，大部分建立了協(xié)商議事委員會，各種社會組織也在不斷發(fā)展，社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)管理的積極性日益高漲，民主氛圍更加濃厚。

具體來說，基層城市社區(qū)協(xié)商在以下方面有所進展：第一，協(xié)商主體日益多元，不僅包括社區(qū)兩委、普通居民，具有威望的老干部、街道等下派的政府工作人員等，還邀請專家學(xué)者、人大代表等共同參與到協(xié)商中，為社區(qū)協(xié)商建言獻策；第二，協(xié)商內(nèi)容日益豐富，小到居民矛盾的化解，大到社區(qū)拆遷問題、政策的落實等涉及居民利益的事務(wù)都包含在內(nèi)；第三，協(xié)商程序更加規(guī)范，各地在實踐中建立了從協(xié)商議題的征集、協(xié)商形式的確定、協(xié)商結(jié)果的落實等一套切實有效的協(xié)商程序，如河南地區(qū)的“一征三議兩公開”協(xié)商程序等；第四，協(xié)商制度日益完善，各地在學(xué)習(xí)貫徹中央文件基礎(chǔ)上，進一步細(xì)化協(xié)商具體制度，為協(xié)商民主走上規(guī)范化、程序化提供制度保障。

城市社區(qū)協(xié)商發(fā)展的同時還存在一些問題，如居民的協(xié)商意識不強，社區(qū)協(xié)商議題繁多而難以選擇、協(xié)商結(jié)果落實不到位、結(jié)果的實施缺乏有效的監(jiān)督等。

三、我國基層城市社區(qū)協(xié)商民主發(fā)展路徑

第一，要堅持中國共產(chǎn)黨對城市社區(qū)協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)。黨是我國民主政治建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在我國社區(qū)協(xié)商民主建設(shè)中，社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位體現(xiàn)在：激發(fā)主體的協(xié)商意識、確定協(xié)商議題和形式、監(jiān)督協(xié)商成果的落實等，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證協(xié)商過程的有序進行和協(xié)商成果的有效落實；第二，提高協(xié)商主體的協(xié)商意識，向社區(qū)干部、普通群眾、社區(qū)組織等協(xié)商主體大力宣傳協(xié)商民主的意義，并提高協(xié)商主體的協(xié)商能力；第三，促進協(xié)商形式多樣化，各社區(qū)要結(jié)合相關(guān)文件和地方實際，依據(jù)事務(wù)類型的不同、利益主體不同等，采取不同協(xié)商形式，如會議協(xié)商、個別訪談協(xié)商、書面征詢協(xié)商等；第四，進一步完善城市社區(qū)協(xié)商民主制度，健全信息公開制度、協(xié)商成果監(jiān)督與落實制度等，確保協(xié)商成果的有效落實。

[1]中共中央《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》[R].2017-10-18.

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