論黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)政績問責(zé)：特征、困境及路徑選擇

陳葉葉

(湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)政績問責(zé)制，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，是切實(shí)保障公共環(huán)境利益實(shí)現(xiàn)的必要條件。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)政績問責(zé)作為一種旨在全面、深度追究和實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨和政府責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制，意味著生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任追究主體由原來的執(zhí)行主體向決策主體根本性轉(zhuǎn)變，將矛頭直接對準(zhǔn)了環(huán)境損害行為發(fā)生的根源[1]。

一、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)政績問責(zé)的基本特征

(一)重視“黨政同責(zé)，權(quán)責(zé)一致”

“黨政同責(zé)，權(quán)責(zé)一致”將地方黨委領(lǐng)導(dǎo)干部作為追責(zé)對象是一個重大突破，體現(xiàn)了地方黨委和地方政府對生態(tài)文明的建設(shè)共同擔(dān)責(zé)，落實(shí)了黨政兩個主體權(quán)責(zé)一致的原則，實(shí)現(xiàn)了追責(zé)對象的全面覆蓋。

(二)強(qiáng)調(diào)“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)政績問責(zé)制指出凡是在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域負(fù)有職責(zé)、行使權(quán)力的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，出現(xiàn)規(guī)定追責(zé)情形的，都必須嚴(yán)格追究其生態(tài)環(huán)境損害和資源破壞責(zé)任，突出了地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。地方各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部列出“責(zé)任清單”。

(三)突出“顯性責(zé)任即時懲戒，隱性責(zé)任終身追究”

實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，注重生態(tài)環(huán)境損害顯性責(zé)任即時懲戒。要求問責(zé)決定作出后，組織人事部門應(yīng)當(dāng)及時將被問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)問責(zé)材料歸入其個人檔案，并且將執(zhí)行情況報告問責(zé)決定機(jī)關(guān)，回復(fù)問責(zé)建議機(jī)關(guān)。[2]紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門按照各自被賦予的權(quán)限和程序展開調(diào)查，調(diào)查時限規(guī)定為30個工作日，這突出了顯性責(zé)任及時懲戒的重要特征。

二、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)政績問責(zé)的困境所在

(一)異體問責(zé)缺失

問責(zé)按主體可分為同體問責(zé)和異體問責(zé)。同體問責(zé)是指以執(zhí)政黨或行政系統(tǒng)為主導(dǎo)對其系統(tǒng)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的問責(zé)。同體問責(zé)語境下，好比關(guān)起家門來進(jìn)行內(nèi)部消化，但“家丑不外揚(yáng)”，同體問責(zé)往往傾向于“大事化小、小事化了”，最后“不了了之”的處理結(jié)果。異體問責(zé)是指黨政系統(tǒng)之外的人大、公民、各民主黨派、司法機(jī)關(guān)及新聞媒體等對執(zhí)政黨和政府的問責(zé)。異體問責(zé)敞開了問責(zé)的大門，避免了“黑箱操作”，強(qiáng)調(diào)了公共權(quán)力歸屬者的地位。異體問責(zé)的缺失，導(dǎo)致了問責(zé)主體的單一，致使權(quán)利監(jiān)督的效能未能發(fā)揮與實(shí)現(xiàn)。

(二)問責(zé)文化缺失

一項(xiàng)制度的實(shí)施單純依靠制度本身是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。良好的社會文化對制度的建設(shè)實(shí)施有著重要推動作用。過去我國長期處于封建社會，缺乏問責(zé)的文化氛圍，“官本位”思想根深蒂固。官員沒有問責(zé)的心理準(zhǔn)備，人民群眾更沒有問責(zé)的意識和勇氣，形成了目前的“不敢問，不會問，不能問”的問責(zé)困境。

(三)問責(zé)信息不公開

只有把政務(wù)信息公開，才能讓廣大人民群眾了解和知曉黨和政府的工作事務(wù)，監(jiān)督公權(quán)力用于維護(hù)公共利益。生態(tài)政績問責(zé)機(jī)制對信息公開這一方面內(nèi)容并沒有過多的強(qiáng)調(diào)，一旦發(fā)生重大生態(tài)責(zé)任損害事件，事件由誰負(fù)責(zé)、該承擔(dān)什么責(zé)任以及人民群眾該如何追責(zé)、該向誰追責(zé)成為現(xiàn)實(shí)問題。

三、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)政績問責(zé)的路徑選擇

(一)發(fā)揮異體問責(zé)監(jiān)督作用

在推進(jìn)機(jī)制的過程中，應(yīng)當(dāng)積極建立一個多元問責(zé)機(jī)制，建立一個以共產(chǎn)黨為中心，人大為中間樞紐，社會集體及廣大群眾等多元主體共同參加的問責(zé)系統(tǒng)[3]。切實(shí)發(fā)揮異體問責(zé)對于國家公權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督作用，對執(zhí)政黨和政府產(chǎn)生有效的政治壓力和制約作用。

(二)培育生態(tài)政績問責(zé)文化

構(gòu)筑我國生態(tài)政績問責(zé)文化，是保證我國生態(tài)問責(zé)制深入實(shí)施的切實(shí)要求。必須要加大問責(zé)文化的社會化，宣傳環(huán)保責(zé)任意識，注重培養(yǎng)“官員的責(zé)任意識”和“公民的監(jiān)督意識”，注重官員自覺和公眾參與問責(zé)的雙管齊下。

(三)完善生態(tài)政績問責(zé)體系

首先，完善現(xiàn)階段生態(tài)責(zé)任的職責(zé)劃分。對生態(tài)問責(zé)體系的制度要件、問責(zé)程序、問責(zé)情形、問責(zé)結(jié)果進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范。其次，推進(jìn)黨政部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)政務(wù)信息公開，將黨政部門政務(wù)信息透明化。如此，才能促進(jìn)生態(tài)政績問責(zé)的有序開展。

四、結(jié)論

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為公共管理的重要主體，對平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系具有主導(dǎo)作用。建立一套行之有效的監(jiān)督機(jī)制和完善的責(zé)任追究體系，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部行使公權(quán)力具有重要的約束。但一項(xiàng)制度的構(gòu)建和完善，都涉及到利益格局的重新調(diào)整，它從建立到完全起作用，需要很長的時間。這就說明，在我國完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)政績問責(zé)制任重道遠(yuǎn)。

[1]劉瓊.四問《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》[DB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-08/18/c_1116296449.htm，2015-08-18.

[2]崔小粟.領(lǐng)導(dǎo)干部損害生態(tài)環(huán)境 將實(shí)現(xiàn)黨政同責(zé)、終身追責(zé)[DB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n/2015/0818/c164113-27479336.html.

[3]任進(jìn).地方人大常委會如何貫徹實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制[J].中國黨政干部論壇，2011(12)：105-107.