論天津市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作的必要性

張 凱，戴 宇，邊 房，門(mén) 娟

(1. 天津市唐大環(huán)境保護(hù)生產(chǎn)力促進(jìn)中心 天津300451；2. 天津市濱海新區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站 天津300457)

在積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的今天，環(huán)境監(jiān)理具有全面核實(shí)設(shè)計(jì)文件與環(huán)評(píng)及其批復(fù)文件的相符性；督查和指導(dǎo)各項(xiàng)環(huán)保措施的落實(shí)；組織建設(shè)期環(huán)保宣傳和培訓(xùn)；搭建環(huán)保信息交流平臺(tái)，建立環(huán)保溝通、協(xié)調(diào)、會(huì)商機(jī)制；協(xié)助建設(shè)單位配合環(huán)保部門(mén)的檢查、審查和驗(yàn)收工作等功能[1]。環(huán)境保護(hù)部辦公廳2016年4月7日發(fā)布的環(huán)辦環(huán)評(píng)[2016]32號(hào)文件規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作已結(jié)束，經(jīng)研究決定，廢止2012年 1月 10日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作的通知》(環(huán)辦[2012]5號(hào))?！痹诃h(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)政策停止、新政策措施尚未出臺(tái)之際，有必要對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行梳理和總結(jié)，為下一步環(huán)境監(jiān)理工作在全國(guó)范圍內(nèi)正式、全面開(kāi)展做好準(zhǔn)備。

1 天津市開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作的現(xiàn)狀

目前，天津市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作的開(kāi)展情況尚在起步階段。個(gè)別項(xiàng)目由于建設(shè)單位對(duì)環(huán)保工作的重視開(kāi)展了環(huán)境監(jiān)理，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)環(huán)境監(jiān)理沒(méi)有特別要求，環(huán)境監(jiān)理對(duì)施工單位的約束、環(huán)境監(jiān)理的工作認(rèn)證都是通過(guò)建設(shè)單位的支持完成的，由于缺乏相關(guān)判定標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境監(jiān)理報(bào)告在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收時(shí)難以起到實(shí)質(zhì)性影響[2]?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)：“加大環(huán)境治理力度，必須以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共同監(jiān)管的環(huán)境治理體系”。根據(jù)《“十三五”時(shí)期京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》，天津是京津冀一體化重要而關(guān)鍵的區(qū)域，因此天津市開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理對(duì)推進(jìn)京津冀多污染物綜合防治、實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治、深入實(shí)施污染防治行動(dòng)計(jì)劃和建設(shè)生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)均具有重要的意義。

2 開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作的必要性

2.1 建立建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理制度的必要性

國(guó)務(wù)院《關(guān)于第一批取消62項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》要求取消建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)審批，全國(guó)各地按照要求均取消了建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)審批事項(xiàng)。但是試生產(chǎn)審批取消后帶來(lái)的弊端就是如果建設(shè)單位環(huán)保措施不到位或政府監(jiān)管不到位就會(huì)給環(huán)境污染帶來(lái)極大隱患。

環(huán)境保護(hù)部在多地推行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)表明，試運(yùn)行取消后及時(shí)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作，可以促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目全面落實(shí)環(huán)評(píng)中的各項(xiàng)環(huán)保措施，并可實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督管理與建設(shè)單位內(nèi)部監(jiān)管相結(jié)合。因此，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理能有效彌補(bǔ)環(huán)評(píng)制度和環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收之間的空白。

除此之外，建立建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理制度的必要性還包括以下幾點(diǎn)：一是建立完善的環(huán)境監(jiān)理法律體系，可以填補(bǔ)現(xiàn)有環(huán)境法律、規(guī)范的空白，為環(huán)境保護(hù)服務(wù)。二是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理單位作為第三方服務(wù)單位在開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理工作時(shí)可以體現(xiàn)客觀(guān)性和公正性，可提供專(zhuān)業(yè)化的環(huán)保技術(shù)和咨詢(xún)服務(wù)。因此，環(huán)境監(jiān)理有利于建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)化、規(guī)范化。三是環(huán)境監(jiān)理單位能夠協(xié)助和指導(dǎo)建設(shè)單位全面落實(shí)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件及批復(fù)要求的各項(xiàng)環(huán)保措施，有效解決“三同時(shí)”問(wèn)題。在項(xiàng)目建設(shè)期間，環(huán)境監(jiān)理人員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)攝像、拍照等形式可將與環(huán)保相關(guān)的重要隱蔽工程在項(xiàng)目建成后以影像資料形式呈現(xiàn)，確保建設(shè)項(xiàng)目順利通過(guò)環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收。四是建立良好的環(huán)境監(jiān)理制度有助于降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生，尤其對(duì)于污染型建設(shè)項(xiàng)目。通過(guò)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理，監(jiān)理部門(mén)為施工單位提供環(huán)境生態(tài)管理及環(huán)保技術(shù)服務(wù)，監(jiān)督環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其審批文件中要求的環(huán)保設(shè)施落實(shí)情況，最大限度地減免環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境質(zhì)量惡化等后果的產(chǎn)生[3]?？傊?，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理是環(huán)境保護(hù)管理工作中必不可少的部分，對(duì)推進(jìn)環(huán)境管理工作、提高環(huán)境監(jiān)管水平和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)均有重要的作用和意義。

2.2 天津市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)在本質(zhì)上具有相互促進(jìn)、相互制約、協(xié)調(diào)發(fā)展的共生性關(guān)系。在當(dāng)今全球生態(tài)環(huán)境日益惡化的大形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的互利共贏(yíng)已成為人們共同關(guān)注的重要議題[4]。必須改變過(guò)去以破壞環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)象再次發(fā)生。

隨著天津市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市規(guī)模的日益擴(kuò)大，建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量明顯上升，施工領(lǐng)域多、范圍廣，生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的壓力逐步增大，環(huán)境監(jiān)管任務(wù)十分繁重而迫切。在建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施與措施“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用”制度落實(shí)不到位或者未經(jīng)批準(zhǔn)項(xiàng)目擅自改變施工方案等違法違規(guī)的現(xiàn)象層出不窮，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件也時(shí)有發(fā)生，甚至有的給生態(tài)環(huán)境造成了不可逆轉(zhuǎn)的后果。目前，各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)現(xiàn)有監(jiān)管力量明顯不足，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行徹底的“三同時(shí)”監(jiān)督檢查和日常巡查，使得項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題得不到及時(shí)解決，給政府管理環(huán)境帶來(lái)很大壓力，給天津市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及人民群眾環(huán)境安全帶來(lái)較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，深刻認(rèn)識(shí)天津經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，探究環(huán)境保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的管理理念與方法，對(duì)于增強(qiáng)天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)承載能力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.3 京津冀一體化的戰(zhàn)略需求

京津冀區(qū)域是我國(guó)大氣、水污染最嚴(yán)重，水資源最短缺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾最為突出的地區(qū)。過(guò)去粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展超出了生態(tài)環(huán)境的承受能力，空氣、地下水污染、水資源枯竭等問(wèn)題到了必須解決的地步。2013年以來(lái)京津冀區(qū)域持續(xù)、嚴(yán)重的霧霾問(wèn)題更強(qiáng)烈引發(fā)了人們對(duì)藍(lán)天碧水的良好生態(tài)環(huán)境的渴望與需求[4]。

在京津冀協(xié)同發(fā)展的前提下，天津市在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、工業(yè)化與城市化持續(xù)推進(jìn)過(guò)程中造成的不合理生態(tài)困境也顯現(xiàn)出來(lái)。目前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生態(tài)資源開(kāi)發(fā)利用的矛盾比較突出，存在著結(jié)構(gòu)性的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題；城市化進(jìn)程的加快、各種商業(yè)用地的不斷發(fā)展導(dǎo)致資源環(huán)境承載力明顯不足；工業(yè)、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和生活污染等生態(tài)污染問(wèn)題也全部暴露，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理任務(wù)十分艱巨。

反思天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作，有效控制建設(shè)項(xiàng)目施工期的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題，預(yù)防和通過(guò)早期干預(yù)避免環(huán)境污染事故發(fā)生，對(duì)京津冀三省市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展合作具有重要意義，也對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的示范意義。

3 結(jié) 論

環(huán)境監(jiān)理通過(guò)對(duì)環(huán)保設(shè)施、工程污染防治、生態(tài)保護(hù)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)施工單位在工程建設(shè)過(guò)程中的不當(dāng)行為提出糾正、改進(jìn)措施，有效制止破壞環(huán)境行為的產(chǎn)生，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后能得到及時(shí)、有效的解決。用專(zhuān)業(yè)技術(shù)及環(huán)保理念的宣傳使大眾理解、適應(yīng)并接受監(jiān)理工作，保證最終實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)環(huán)保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展具有重大意義。

[1]姚芝茂，鄒蘭，趙麗娜，等. 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范體系構(gòu)建研究[J]. 環(huán)境保護(hù)，2015，12(9)：44-48.

[2]白景峰，楊陽(yáng). 環(huán)境監(jiān)理成果評(píng)價(jià)問(wèn)題與解決方法探析[J]. 環(huán)境影響評(píng)價(jià)，2015，37(2)：5-8.

[3]張宇，張鍍光. 陜西省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理實(shí)踐[J]. 環(huán)境影響評(píng)價(jià)，2015，37(2)：9-12.

[4]秦靜，周立群，賈鳳伶. 京津冀協(xié)同發(fā)展下生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境——基于天津生態(tài)紅線(xiàn)的思考[J].理論與現(xiàn)代化，2015，5(9)：25-30.