我國(guó)高?？蒲泄芾眢w制的現(xiàn)狀及對(duì)策

范碧薇

(天津理工大學(xué) 天津300384)

在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的歷史進(jìn)程中，高校既是創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的主要內(nèi)容之一，又是創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重要推手。而提升高校的創(chuàng)新力，其核心內(nèi)容是提升科研創(chuàng)新力。

1 高?？蒲泄芾眢w制改革的歷程與現(xiàn)狀

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)順利召開，我國(guó)從此走上了改革開放和以現(xiàn)代化建設(shè)為中心的道路，高?？蒲泄芾眢w制的改革也進(jìn)入全速發(fā)展時(shí)期?；仡櫢咝？蒲泄芾眢w制改革的過程，有兩對(duì)關(guān)系起主導(dǎo)作用：一是科技與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系；二是科技與教育的關(guān)系。這兩對(duì)關(guān)系相互交錯(cuò)，時(shí)間上，在改革前期主要以科技與教育的關(guān)系為主，中后期科技與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系逐步凸顯出來；內(nèi)涵上，前期主要停留在思想與觀念層面，中后期進(jìn)入到實(shí)際操作層面。

1.1 高?？蒲泄芾頇C(jī)構(gòu)設(shè)置逐漸完善

高?？蒲泄芾頇C(jī)構(gòu)指的是在高校中科研管理工作職能部門，它是科研管理實(shí)施的主體，決定著學(xué)校科研管理的工作效能和服務(wù)質(zhì)量。部分高校為滿足日益增長(zhǎng)的科研項(xiàng)目管理與科技成果轉(zhuǎn)化的需要，自主成立了科研院和成果轉(zhuǎn)化中心，對(duì)原有的管理機(jī)構(gòu)架構(gòu)和工作職能重新分配，有效提升了科研管理工作的效率。

1.2 高校科技評(píng)價(jià)以及考核體系日漸科學(xué)

高?？萍荚u(píng)價(jià)與考核指的是高校根據(jù)特定的科技評(píng)價(jià)考核體系，依據(jù)科研人員在特定周期內(nèi)取得的科技勞動(dòng)成果，對(duì)科研人員的工作成果進(jìn)行價(jià)值判斷和考察。近年來，我國(guó)高校不斷摸索創(chuàng)新科技評(píng)價(jià)體系，全面深化高?？萍荚u(píng)價(jià)體系改革。一些高校出臺(tái)橫向項(xiàng)目的考核政策，釋放科研人員活力，積極推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。部分高校結(jié)合自身情況，分類考核，增強(qiáng)高?？萍荚u(píng)價(jià)與考核的公正性。

1.3 高?？蒲嘘?duì)伍組織管理成效日益顯著

高校科研隊(duì)伍是指具有卓越學(xué)術(shù)造詣的學(xué)術(shù)帶頭人圍繞某個(gè)研究領(lǐng)域，按照?qǐng)F(tuán)隊(duì)成員所認(rèn)可的研究路線、工作模式和行為規(guī)范，由在該研究領(lǐng)域具有互補(bǔ)性技能的團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行合理分工，高效完成科研工作的群體。部分高校為培養(yǎng)出優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性和凝聚力，結(jié)合高校自身的建設(shè)和發(fā)展需要，針對(duì)科研團(tuán)隊(duì)制定相應(yīng)的科技政策并給予一定的經(jīng)費(fèi)支持，提高科研團(tuán)隊(duì)的工作積極性，提升高?？蒲懈?jìng)爭(zhēng)力。

2 高?？蒲泄芾眢w制存在的問題

2.1 高?？蒲泄芾頇C(jī)構(gòu)效能不高

我國(guó)高校的科研管理基本都是實(shí)行二級(jí)管理組織形式，從整體運(yùn)行來看，效果并不是很好。二級(jí)學(xué)院并沒有履行真正的科研管理職責(zé)，發(fā)揮指導(dǎo)和督導(dǎo)作用。大多數(shù)學(xué)院科研管理人員的工作主要是傳達(dá)科研管理部門的通知、收發(fā)材料、匯總統(tǒng)計(jì)、蓋章簽字、提交材料等，并沒有真正給予科研人員在申報(bào)項(xiàng)目中的咨詢、請(qǐng)專家指導(dǎo)和論證等服務(wù)；與學(xué)院科研人員缺乏交流溝通，而且許多學(xué)院沒有專職的科研管理人員。

2.2 科技激勵(lì)機(jī)制有待完善

為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)科研人員積極性，提高科研水平，我國(guó)大部分高校都相繼出臺(tái)了科研激勵(lì)政策。從立項(xiàng)數(shù)量、經(jīng)費(fèi)額度、專利轉(zhuǎn)讓、高水平論文發(fā)表、人才稱號(hào)、成果獲獎(jiǎng)等方面給予一定的科研獎(jiǎng)勵(lì)，大大推動(dòng)了高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展，但是其中也存在著一些問題：一是存在一定程度上的“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”現(xiàn)象；二是當(dāng)前科研激勵(lì)體制多是注重項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者署名為“第一作者”的科研人員，而忽略了整個(gè)科研團(tuán)隊(duì)的努力；三是科研激勵(lì)機(jī)制的外在動(dòng)力主要來自于職稱評(píng)聘，對(duì)于已經(jīng)不需要職稱評(píng)審的科研人員已經(jīng)沒有了吸引力。

2.3 科研經(jīng)費(fèi)管理存在漏洞

高校管理部門在科研經(jīng)費(fèi)的管理過程中配合度差，資源共享率低，往往造成管項(xiàng)目的部門不了解科研人員的經(jīng)費(fèi)使用情況和項(xiàng)目的進(jìn)度，起不到監(jiān)督經(jīng)費(fèi)合理使用的作用?？蒲泄芾聿块T不掌握科研人員項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的合理性；財(cái)務(wù)管理部門不了解項(xiàng)目申報(bào)以及中后期管理的流程；資產(chǎn)部門不清楚設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室的需求情況，導(dǎo)致昂貴的儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置。

3 對(duì)高?？蒲泄芾眢w制改革的幾點(diǎn)建議

3.1 創(chuàng)新科研管理體制

高?？蒲泄芾眢w制的創(chuàng)新需要遵循多方協(xié)同，逐步完善，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則。當(dāng)前我國(guó)高?？蒲泄芾眢w制改革可以從以下方面入手：一是轉(zhuǎn)變科研管理部門的職能，增強(qiáng)二級(jí)學(xué)院的管理職能，推進(jìn)學(xué)院自主化管理。在學(xué)院內(nèi)建立科研管理機(jī)構(gòu)，了解科研人員的切實(shí)需要，在項(xiàng)目管理過程中給予實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)。二是建立重大項(xiàng)目預(yù)研機(jī)制，由學(xué)術(shù)委員會(huì)和科研管理部門牽頭，研究國(guó)家和區(qū)域的發(fā)展需求、戰(zhàn)略規(guī)劃和科技政策，明確創(chuàng)新主導(dǎo)方向和重點(diǎn)研究領(lǐng)域，為政府建言獻(xiàn)策。三是完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。加強(qiáng)項(xiàng)目的全過程監(jiān)督，規(guī)范直接費(fèi)用的支出，完善間接費(fèi)用的管理。

3.2 完善科技評(píng)價(jià)與考核體系

建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，完善科研評(píng)價(jià)內(nèi)容。一是統(tǒng)籌兼顧成果質(zhì)量、成果影響、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)。二是對(duì)不同種類的科研活動(dòng)實(shí)行分類評(píng)價(jià)，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)推廣的成果采取不同的評(píng)價(jià)方式，使之協(xié)調(diào)發(fā)展。三是建立公平開放的科研評(píng)價(jià)機(jī)制。弱化學(xué)院任務(wù)考核，鼓勵(lì)學(xué)院人員交叉，鼓勵(lì)科研人員開展前瞻性的科學(xué)研究。

3.3 釋放科研人員活力

高?？萍既瞬偶?lì)機(jī)制要樹立人才資源是第一資源的觀念，充分發(fā)揮人才在科技發(fā)展中的核心作用，營(yíng)造“尊重人才”的良好氛圍。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的薪酬制度，制定多樣化的績(jī)效制度，加大績(jī)效工資的占比，激發(fā)科研人員活力。對(duì)科研人員的職稱評(píng)定，在原有論文發(fā)表、項(xiàng)目立項(xiàng)情況的基礎(chǔ)上，增加科研成果實(shí)際應(yīng)用效果考核因素，逐漸弱化論文發(fā)表等級(jí)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)情況的比重，提高成果轉(zhuǎn)化的比重，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的科研人員允許破格晉升職稱，不斷激發(fā)科研人員的熱情，促進(jìn)科研成果的最大產(chǎn)出。

[1]張俊桂，吳圣龍. 深化高?？蒲畜w制機(jī)制改革創(chuàng)新的思考[J]. 黑龍江高教研究，2015(10)：57-59.

[2]羊守森. 高?？蒲泄芾眢w制機(jī)制改革創(chuàng)新研究[J]. 傳承，2011(24)：84-85.

[3]黃俊彥，呂建秋. 高?？萍脊芾眢w制機(jī)制改革現(xiàn)狀分析[J]. 科技管理研究，2017，37(3)：129-132.

[4]顧建民，王愛國(guó). 我國(guó)高?？蒲畜w制改革 30年——成就與經(jīng)驗(yàn)、問題與展望[J]. 中國(guó)高教研究，2008(9)：12-15.

[5]甕晚平. 我國(guó)高?？蒲泄芾淼睦Ь撑c改進(jìn)策略[J]. 現(xiàn)代教育科學(xué)，2015(5)：78-81.