高等教育支持雄安新區(qū)建設(shè)的對(duì)策研究

趙 冰

(中國(guó)民航大學(xué) 天津300300)

2017年4月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立雄安新區(qū)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，也是深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的一項(xiàng)重大決策部署，是千年大計(jì)，國(guó)家大事[1]。

作為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要引擎，高等教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有著不可替代的作用，它不僅是區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)的重大智力引擎，而且能夠推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。如何有效發(fā)揮京津冀地區(qū)的高等教育資源，支持雄安新區(qū)的建設(shè)，是值得深入研究探討的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文通過(guò)分析雄安新區(qū)的戰(zhàn)略定位及發(fā)展規(guī)劃，研究其對(duì)高等教育的需求，并結(jié)合當(dāng)前高等教育支撐雄安新區(qū)的態(tài)勢(shì)及國(guó)際高等教育支持新城建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，為高等教育支持雄安新區(qū)建設(shè)的路徑及對(duì)策提出建議。

1 雄安新區(qū)戰(zhàn)略定位及發(fā)展規(guī)劃

雄安新區(qū)，涉及河北省雄縣、容城、安新 3縣及周邊部分區(qū)域，地處北京、天津、保定腹地，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、交通便捷通暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，現(xiàn)有開(kāi)發(fā)程度較低，發(fā)展空間充裕，具備高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的基本條件。作為國(guó)家重點(diǎn)規(guī)劃的新區(qū)，雄安新區(qū)的定位是：建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開(kāi)放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)[1]。這些功能定位對(duì)教育，特別是高等教育提出了許多要求：一是對(duì)高水平發(fā)展理念的需求；二是對(duì)高素質(zhì)人才資源的需求；三是對(duì)高質(zhì)量創(chuàng)新資源的需求。

雄安新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展需要高等教育的支持與協(xié)助，高等教育的積極參與，是實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)功能定位的重要力量。主動(dòng)融入是京津冀高校乃至高等教育的共同責(zé)任和光榮使命。

2 當(dāng)前高等教育支持雄安新區(qū)的態(tài)勢(shì)

當(dāng)前，設(shè)立不足一年的雄安新區(qū)已吸引了超過(guò)15所國(guó)內(nèi)高等院校的關(guān)注[2]，京津冀區(qū)域多所大學(xué)已明確提出對(duì)接雄安新區(qū)的規(guī)劃，紛紛與雄安新區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，主動(dòng)對(duì)接雄安新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，或在新區(qū)設(shè)立分院、分?；蚴浅闪⒀芯繖C(jī)構(gòu)，為雄安新區(qū)的建設(shè)提供人才與智力支持。

北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、河北工業(yè)大學(xué)紛紛與雄安新區(qū)及河北省開(kāi)展戰(zhàn)略合作，通過(guò)校地協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，積極參與新區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)；中國(guó)傳媒大學(xué)、河北金融學(xué)院、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、河北師范大學(xué)成立了與雄安新區(qū)有關(guān)的研究機(jī)構(gòu)，通過(guò)項(xiàng)目研究主動(dòng)服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)；北京理工大學(xué)、北京體育大學(xué)、北京郵電大學(xué)、河北大學(xué)、燕山大學(xué)等多所高校也已明確表示將結(jié)合自身學(xué)校學(xué)科特色為雄安新區(qū)的建設(shè)提供人才、智力、科技等多方面支持。

3 國(guó)際高等教育支撐新區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)——日本筑波科學(xué)城

規(guī)劃建設(shè)河北雄安新區(qū)，是尊重城市建設(shè)規(guī)律、解決“大城市病”問(wèn)題的關(guān)鍵一招，是創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展路徑、打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的點(diǎn)睛之筆。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，為解決“大城市病”問(wèn)題，許多國(guó)家都采用“跳出去”建新城的方法。在建新城的過(guò)程中，多數(shù)國(guó)家利用高等教育和科研驅(qū)動(dòng)新城發(fā)展，帶動(dòng)了新城經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的高速發(fā)展。始建于 1963年的日本筑波科學(xué)城就是一個(gè)由高等教育和科研引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的典型代表，而且其在規(guī)劃、定位等方面與雄安新區(qū)有許多相似之處，因此本文以日本筑波科學(xué)城為代表，總結(jié)其利用高等教育支撐新區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，為雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)提供有益借鑒。

3.1 筑波科學(xué)城簡(jiǎn)介

日本的筑波科學(xué)城，是日本政府為緩解東京都市圈生態(tài)和社會(huì)發(fā)展壓力，在距離東京市中心約 60,km的筑波建設(shè)的國(guó)家級(jí)科學(xué)城，是政府主導(dǎo)型高科技新城的典型代表。筑波科學(xué)城的定位十分明確，即通過(guò)發(fā)展高等教育和科研，建設(shè)一個(gè)引領(lǐng)日本科研發(fā)展的新城。歷經(jīng) 50余年的發(fā)展，筑波科學(xué)城已聚集了日本 27%,的國(guó)家研究機(jī)構(gòu)、40%,的研究人員和 40%,的國(guó)家研究預(yù)算，成為知識(shí)學(xué)術(shù)密集城市和日本最大的研究與開(kāi)發(fā)中心[3]。

筑波科學(xué)城與雄安新區(qū)的相似之處主要有：筑波科學(xué)城與雄安新區(qū)建設(shè)目的相同，都是為了疏解首都人口，緩解生態(tài)和社會(huì)發(fā)展壓力而規(guī)劃建設(shè)的；筑波科學(xué)城與雄安新區(qū)均距離首都不遠(yuǎn)，地理?xiàng)l件、基礎(chǔ)環(huán)境較好，建設(shè)空間大；筑波科學(xué)城與雄安新區(qū)均以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為戰(zhàn)略定位，都主要以創(chuàng)新發(fā)展理念引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。

由此可見(jiàn)，創(chuàng)建于 50余年前的筑波科學(xué)城的許多舉措和經(jīng)驗(yàn)都可為雄安新區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)提供借鑒，尤其是其通過(guò)發(fā)展高等教育和科研帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展值得進(jìn)行深入研究。

3.2 筑波科學(xué)城的突出特征和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

筑波科學(xué)城的突出特征與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾點(diǎn)：

①由政府主導(dǎo)建設(shè)，通過(guò)立法指導(dǎo)規(guī)劃先行，并被賦予許多優(yōu)惠政策。日本于 1970年頒布了《筑波研究學(xué)園城市建設(shè)法》，在法律指導(dǎo)下開(kāi)展城市建設(shè)。同時(shí)，政府投入了大量資金，頒布了一系列優(yōu)惠政策支持筑波科學(xué)城的建設(shè)，引導(dǎo)大量高等院校、科研機(jī)構(gòu)遷入筑波，在成立初期缺乏市場(chǎng)機(jī)制刺激的條件下起到了重要作用。

②擁有明確的發(fā)展定位，并能夠根據(jù)發(fā)展階段動(dòng)態(tài)調(diào)整發(fā)展措施。在筑波科學(xué)城發(fā)展初期，就被賦予了實(shí)現(xiàn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新的使命，制定的首要發(fā)展舉措是搬遷部分國(guó)家級(jí)的研究機(jī)構(gòu)并創(chuàng)辦國(guó)立大學(xué)；發(fā)展到 20世紀(jì)末期，又在秉承原有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)展規(guī)劃做出進(jìn)一步的修改和細(xì)化，不僅是獨(dú)創(chuàng)的高尖端科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)造據(jù)點(diǎn)，而且是國(guó)際知識(shí)技術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)的重要據(jù)點(diǎn)，是創(chuàng)造新的成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)、向社會(huì)公眾普及科學(xué)技術(shù)的模范城市，發(fā)展定位既具有連貫性，又與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)展措施則緊緊圍繞定位展開(kāi)。

③主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰，教育、科研機(jī)構(gòu)高度聚集，并注重各研究機(jī)構(gòu)之間的橫向聯(lián)系及相互合作。筑波科學(xué)城興建初期，政府主導(dǎo)部分研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)搬遷，使科技城內(nèi)公辦教育、科研機(jī)構(gòu)高度聚集，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)達(dá) 46家；在形成科研氛圍后，大量民營(yíng)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)也隨之遷入，截至 2014年的文獻(xiàn)顯示，入駐機(jī)構(gòu)和企業(yè)已達(dá) 250多家[4]。這些教育、研究機(jī)構(gòu)之間的橫向聯(lián)系及相互間的合作活動(dòng)非常密切，使筑波科學(xué)城從相對(duì)封閉逐漸走向開(kāi)放和國(guó)際化。

④通過(guò)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合激發(fā)市場(chǎng)活力。筑波科學(xué)城建設(shè)之初就被賦予實(shí)現(xiàn) “科技立國(guó)”戰(zhàn)略，戰(zhàn)略定位相對(duì)封閉，創(chuàng)新的主體是國(guó)有及企業(yè)所屬的研究機(jī)構(gòu)，缺少對(duì)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的吸引力。20世紀(jì)80年代末開(kāi)始，筑波科學(xué)城有意識(shí)地改變基礎(chǔ)性研究與應(yīng)用研究、產(chǎn)品轉(zhuǎn)換、商業(yè)生產(chǎn)相脫節(jié)的問(wèn)題，通過(guò)引進(jìn)企業(yè)所屬的研究機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的方法更順暢地連通科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、商業(yè)化生產(chǎn)之間的紐帶，與產(chǎn)業(yè)、城市、市民建立了更緊密的聯(lián)系，走上了可持續(xù)發(fā)展的開(kāi)放創(chuàng)新之路。

4 高等教育支持雄安新區(qū)建設(shè)的對(duì)策措施

根據(jù)日本筑波科學(xué)城的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，高等教育作為能夠高速帶動(dòng)新區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要引擎，能夠成為支持新區(qū)建設(shè)的重要力量。根據(jù)雄安新區(qū)戰(zhàn)略定位及京津冀高等教育發(fā)展情況，結(jié)合筑波科學(xué)城的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出以下對(duì)策措施，為雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)提供借鑒。

4.1 引導(dǎo)更多高校、科研機(jī)構(gòu)支持雄安新區(qū)建設(shè)，并通過(guò)硬件、軟件的完善，使雄安新區(qū)成為高素質(zhì)人才聚集的戰(zhàn)略高地

通過(guò)政策引導(dǎo)，使更多高校、科研機(jī)構(gòu)參與雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，為其提供智力和人才支持。同時(shí)，加快啟動(dòng)雄安新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，為高校、科研機(jī)構(gòu)提供良好的發(fā)展環(huán)境。除了硬件設(shè)施外，體制、政策、法規(guī)、教育布局與地方經(jīng)濟(jì)、文化的協(xié)調(diào)，需要做出調(diào)整和改變，為落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念營(yíng)造氛圍，以此帶動(dòng)吸引一大批國(guó)際知名的科學(xué)家和人文社會(huì)科學(xué)家在雄安定居，讓他們安心致力于學(xué)術(shù)研究，打造我國(guó)與國(guó)際學(xué)術(shù)界交流交往的前沿陣地。

4.2 鼓勵(lì)高等院校根據(jù)雄安新區(qū)的建設(shè)發(fā)展需求，創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)體系，成立智庫(kù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)雄安新區(qū)的跟蹤研究

鼓勵(lì)京津冀地區(qū)的高等院校根據(jù)雄安新區(qū)的需求入手改革人才培養(yǎng)目標(biāo)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)新區(qū)建設(shè)所需的高素質(zhì)、高水平人才。同時(shí)，鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)成立與雄安新區(qū)相關(guān)的研究院所、研究中心等智庫(kù)研究機(jī)構(gòu)，對(duì)雄安新區(qū)的建設(shè)進(jìn)行跟蹤研究。組織專家、學(xué)者為雄安的發(fā)展建言獻(xiàn)策，與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜地為其設(shè)計(jì)發(fā)展路徑，為政府部門提供決策咨詢服務(wù)和參考依據(jù)。

4.3 注重各高校、科研機(jī)構(gòu)之間的橫向聯(lián)系及相互合作，形成區(qū)域創(chuàng)新合作的良好氛圍，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域開(kāi)放和國(guó)際化發(fā)展

進(jìn)一步推進(jìn)各高校、研究機(jī)構(gòu)之間的相互交流與合作，促進(jìn)科研資源的流動(dòng)、整合，打造聯(lián)合創(chuàng)新共同體?？蓞⒄杖毡局茖W(xué)城，整合京津冀三地高校優(yōu)質(zhì)資源在雄安重新組建一所一流大學(xué)，探索全球名流學(xué)校建設(shè)的新體制，傾斜使用國(guó)家的科研與教育經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)教育體制供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在雄安新區(qū)的先行先試。另外，進(jìn)一步推進(jìn)雄安新區(qū)的開(kāi)放和國(guó)際化發(fā)展，通過(guò)舉辦國(guó)際化會(huì)議及相關(guān)活動(dòng)、打造國(guó)際學(xué)術(shù)研究交流中心、國(guó)際科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用中心，以此提高雄安新區(qū)的國(guó)際化程度與吸引力。

4.4 探索政策引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的發(fā)展模式，利用產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，打造以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)布局，形成可持續(xù)發(fā)展的良好氛圍

積極探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有效路徑，在發(fā)展高等教育、科研創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，將雄安新區(qū)建設(shè)成高端高新產(chǎn)業(yè)聚集地和科技新城，使科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化以及商業(yè)化生產(chǎn)之間形成良性互動(dòng)紐帶。通過(guò)建設(shè)高端高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，暢通資源流動(dòng)通道，吸納國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，建設(shè)集技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移交易、成果孵化轉(zhuǎn)化、產(chǎn)城融合的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，力促雄安新區(qū)成為可持續(xù)發(fā)展的開(kāi)放創(chuàng)新活力之城。

[1]中共中央、國(guó)務(wù)院決定河北雄安新區(qū)設(shè)立[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2017-04-02.

[2]澎湃新聞. 雄安獲多所知名高校青睞：新的“智力高地”有望崛起[EB/OL]. (2017-07-21)[2017-12-02].http：//hebei.sina.com.cn/news/interview/2017-07-21/detail-ifyihrmf3089633. shtml.

[3]白雪潔，龐瑞芝，王迎軍. 論日本筑波科學(xué)城的再創(chuàng)發(fā)展對(duì)我國(guó)高新區(qū)的啟示[J]. 中國(guó)科技論壇，2008(9)：135-139.

[4]許浩. 日本筑波大學(xué)城發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及其啟示[J]. 江蘇高教，2014(5)：151-153.