完善鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)人身安全保障的探討

楊 軍

(中國(guó)鐵路太原局集團(tuán)有限公司 安全監(jiān)察室，山西 太原 030013)

安全既是鐵路運(yùn)輸?shù)氖滓匦?，又是鐵路運(yùn)輸管理的綜合反映。安全工作的好壞，不僅關(guān)系著鐵路企業(yè)發(fā)展和職工的切身利益，更關(guān)系到千家萬戶的幸福和社會(huì)安定，這一特性決定必須不斷加強(qiáng)安全管理。安全管理是指在生產(chǎn)過程中人員不受到傷害或職業(yè)病危害，以及國(guó)家、集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)不致受到損失的綜合管理工作，是一門綜合性科學(xué)，必須與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)緊密相連，貫穿于全過程[1]。隨著鐵路公司制改革的不斷深化，運(yùn)輸系統(tǒng)安全管理已經(jīng)難以充分滿足當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的需求，必須注入新的內(nèi)容，結(jié)合鐵路局安全管理情況，探討如何解決面臨的難題，進(jìn)一步完善鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)人身安全保障。

1 鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)人身安全管理現(xiàn)狀

1.1 人身安全管理概況

近年來，隨著有豐富生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)人員的退休，新員工不斷充實(shí)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)，一線職工更趨于年輕化、專業(yè)化，但由于其工作時(shí)間較短，現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)人身傷亡事故所造成的危害和影響了解較少，給鐵路安全生產(chǎn)帶來一定影響。以某鐵路局2005—2017年間行車、客運(yùn)、貨運(yùn)系統(tǒng)發(fā)生的人身傷亡事故為例進(jìn)行分析。

在發(fā)生的鐵路交通死亡事故中，接發(fā)列車被撞軋占總數(shù)的6.25%、站場(chǎng)應(yīng)急處置被碾軋占總數(shù)的6.25%、調(diào)車作業(yè)突發(fā)疾病被碾軋占總數(shù)的6.25%、班后橫越線路被碾軋占總數(shù)的12.5%、崗中突發(fā)疾病占總數(shù)的62.5%、道路交通事故占總數(shù)的6.25%。發(fā)生的鐵路交通重傷事故中，調(diào)車作業(yè)被碾軋占總數(shù)的66.7%、列尾作業(yè)被碾軋占總數(shù)的33.3%。發(fā)生的生產(chǎn)安全輕傷事故中，物體擊打占總數(shù)的5.7%、車輛傷害占總數(shù)的11.2%、機(jī)械傷害占總數(shù)的5.7%、灼燙占總數(shù)的3.8%、高處墜落占總數(shù)的3.8%、其他傷害占總數(shù)的69.8%。

從以上統(tǒng)計(jì)可知，違反操作規(guī)程和勞動(dòng)紀(jì)律占比較高，職工的遵章守紀(jì)是關(guān)鍵；其次，崗位突發(fā)疾病也應(yīng)引起高度重視，由于鐵路工作特點(diǎn)，行車崗位需要上夜班，導(dǎo)致個(gè)別職工生物鐘紊亂，健康狀態(tài)起伏不定，加之不良生活習(xí)慣，也給突發(fā)疾病埋下隱患。

1.2 人身安全管理存在的主要問題

(1)安全管理與運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)脫節(jié)。各單位建立健全了安全管理網(wǎng)絡(luò)，配備了各級(jí)安全專(兼)職人員，但在實(shí)際工作中，安全人員的責(zé)權(quán)沒有得到很好的體現(xiàn)，特別是在運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，在安全和效益發(fā)生矛盾時(shí)，安全人員的意見或建議易被忽視，給安全工作埋下隱患。

(2)對(duì)事故的超前管理和分析預(yù)測(cè)不足。安全管理忽視了事故發(fā)生前各環(huán)節(jié)的潛在風(fēng)險(xiǎn)[1]，工作重點(diǎn)放在事故的查處、已形成的傷害結(jié)果和經(jīng)濟(jì)損失的分析，沒有做到深刻吸取事故教訓(xùn)，造成同類事故重復(fù)發(fā)生。

(3)安全管理存在松懈現(xiàn)象。個(gè)別車站領(lǐng)導(dǎo)干部安全思想松懈，安全管理有所放松，防范措施落實(shí)不到位，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)盯控不嚴(yán)不細(xì)，加之職工簡(jiǎn)化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致事故發(fā)生。再者，對(duì)職工人身安全的管理不能只局限于上班期間[2]，對(duì)間休期間、上下班期間管理的放松，難以切實(shí)防范個(gè)別職工隨意穿行站場(chǎng)、橫越線路發(fā)生意外。

(4)崗位培訓(xùn)不到位導(dǎo)致應(yīng)急處置能力欠缺。職工在上崗前應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)格的業(yè)務(wù)和安全培訓(xùn)，考試合格后方能上崗，但存在個(gè)別單位崗位培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)等情況，造成部分職工缺乏必要的應(yīng)急處置能力。

1.3 影響運(yùn)輸系統(tǒng)人身安全管理的主要因素

(1)思想觀念。在運(yùn)輸生產(chǎn)中“以人為本”，各單位領(lǐng)導(dǎo)干部在研究、布置、檢查、考核、評(píng)價(jià)安全工作時(shí)，應(yīng)將勞動(dòng)安全放在重要位置，在關(guān)注生產(chǎn)任務(wù)、行車設(shè)備、行車安全的同時(shí)，重視人身安全的內(nèi)容。

(2)勞動(dòng)組織。在勞動(dòng)組織上，應(yīng)針對(duì)不同工種作業(yè)特點(diǎn)、高溫特點(diǎn)、生理特點(diǎn)和健康狀況等，合理安排作業(yè)人員、作業(yè)方式、作業(yè)時(shí)間。

(3)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。職工在生產(chǎn)過程中是否認(rèn)真執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章、是否嚴(yán)格履行職責(zé)，決定了事故發(fā)生的概率和嚴(yán)重程度，只有在工作中嚴(yán)格按照作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行才能避免事故的發(fā)生。

(4)監(jiān)督到位。在日常管理和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)檢查指導(dǎo)時(shí)，對(duì)作業(yè)中出現(xiàn)的問題嚴(yán)格要求，面對(duì)違章違紀(jì)行為堅(jiān)決制止，如果在標(biāo)準(zhǔn)上降一格，則要求上就松一扣，監(jiān)督管理不到位易埋下安全隱患。

2 完善運(yùn)輸系統(tǒng)人身安全保障的建議

2.1 樹立“以人為本”的安全管理觀念

從發(fā)生事故的機(jī)理而言，控制人的不安全行為是保證安全生產(chǎn)的重要手段，因而安全管理的重點(diǎn)是將消除人的不安全行為作為主要努力方向。最大限度發(fā)揮“人”的主觀能動(dòng)性，強(qiáng)化人的安全意識(shí)，激勵(lì)人的安全行為，變被動(dòng)為主動(dòng)，增強(qiáng)職工的主人翁責(zé)任感，是安全生產(chǎn)最有效的途徑和方法。

此外，以“健康體檢、健康宣傳、健康維護(hù)”為重點(diǎn)，深化職工健康行動(dòng)常態(tài)化長(zhǎng)效機(jī)制[3]，全面提升單位、車間、班組健康管理規(guī)范化、精細(xì)化水平，倡導(dǎo)健康生活方式，積極推動(dòng)職工各項(xiàng)健身運(yùn)動(dòng)，組織好每年健康體檢，建立重大異常指標(biāo)告知制度，開展重點(diǎn)高危人群篩查，對(duì)血壓血糖升高、血脂異常和超重肥胖等慢性病高危人群進(jìn)行患病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)偏高實(shí)施預(yù)警管理，有效降低職工在崗因病突發(fā)死亡率。

2.2 正確處理安全與運(yùn)輸?shù)年P(guān)系

安全風(fēng)險(xiǎn)主要在管理，堅(jiān)持“以人為本”，牢固樹立“紅線”意識(shí)，擺正安全與運(yùn)輸?shù)年P(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)輸組織、勞動(dòng)組織，為一線做好服務(wù)，如給足維修“天窗”，有效減少或避開夜間施工項(xiàng)目，避免因夜間作業(yè)人員精神不振、照明不良、視線不良等帶來的風(fēng)險(xiǎn)，杜絕違章施工、減少勞動(dòng)安全隱患。

2.3 變“事故分析”為“事件分析”

事故是作為一種現(xiàn)象的結(jié)果而發(fā)生的，在其發(fā)生之前必然有一個(gè)不安全因素逐步交叉重疊和加劇惡化的過程，存在著事故先兆和潛在的事故危險(xiǎn)[4]，通過推行系統(tǒng)工程邏輯分析方法，對(duì)人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，以及管理上的失誤等不安全隱患進(jìn)行收集、統(tǒng)計(jì)、分析、研究、綜合、決策，掌握事故動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，及時(shí)主動(dòng)采取針對(duì)性措施，將事故消滅在萌芽狀態(tài)，將被動(dòng)管理變?yōu)橹鲃?dòng)管理。

2.4 健全安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理機(jī)制

通過座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、過程分析等方法，結(jié)合監(jiān)測(cè)檢測(cè)、安全信息和事故致因，辨識(shí)全過程風(fēng)險(xiǎn)；規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分[5]；當(dāng)管控效果不理想可能導(dǎo)致事故時(shí)，鐵路局對(duì)相關(guān)部門、相關(guān)部門對(duì)單位、單位對(duì)車間下發(fā)《安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通知書》，提出管控要求和時(shí)限，并及時(shí)跟蹤督辦預(yù)警落實(shí)情況。

鐵路局每半年、專業(yè)管理部門及各單位每季度分別采取平推檢查、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等方法，重點(diǎn)從安全管理、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、設(shè)備質(zhì)量等方面開展隱患排查。鐵路局、專業(yè)管理部門、單位、車間分別建立健全本層級(jí)安全隱患庫(kù)，全過程跟蹤排查治理情況，對(duì)重大安全隱患專題立案，確定治理方案并掛牌督辦。

2.5 積極倡導(dǎo)鐵路企業(yè)安全文化建設(shè)

深刻理解企業(yè)安全文化內(nèi)涵，安全文化包括物態(tài)安全文化[6]，即安全防護(hù)設(shè)施、個(gè)人勞動(dòng)保護(hù)用品、生產(chǎn)場(chǎng)所環(huán)境和裝置，以及安全技術(shù)和科研成果；包括行為規(guī)范的安全制度文化，即安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章制度、技術(shù)操作規(guī)程的建設(shè)和完善；包括對(duì)人行為的引導(dǎo)，使職工認(rèn)同安全的行為。因此，應(yīng)大力營(yíng)造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的文化氛圍，提高廣大職工自我保護(hù)意識(shí)，使全員的安全行為向高層次深化，逐步向科學(xué)管理邁進(jìn)。

3 結(jié)束語

鐵路運(yùn)輸安全管理的深化改革[7]，是建立在對(duì)傳統(tǒng)安全管理經(jīng)驗(yàn)不斷總結(jié)、對(duì)發(fā)生事故教訓(xùn)不斷汲取、對(duì)先進(jìn)企業(yè)管理技術(shù)不斷運(yùn)用的基礎(chǔ)之上，只有運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)理論、安全系統(tǒng)工程原理和方法，堅(jiān)持不懈地探索研究，不斷健全和完善安全管理機(jī)制，才能全面提升鐵路企業(yè)安全管理水平、保證人身安全平衡有序，為確保鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)發(fā)揮作用。