動物防疫隊伍職業(yè)化改革探索

文│郭建華 陳紅蘭 尹興旺（湖北省鐘祥市動物衛(wèi)生監(jiān)督局）

湖北省鐘祥市，位于湖北省中部，漢江中游，轄區(qū)面積4488平方千米，區(qū)內(nèi)有山區(qū)、丘陵、平原，人口102.19萬人，現(xiàn)轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個國有農(nóng)牧場、544個村。2016年全市共有規(guī)模養(yǎng)殖場1267家，其中生豬養(yǎng)殖場437個、肉牛養(yǎng)殖場142個、肉羊養(yǎng)殖場301個、肉禽養(yǎng)殖場81個、蛋禽養(yǎng)殖場306個。生豬出欄128.3萬頭，牛出欄5萬頭，羊出欄19.1萬只，家禽出籠1077萬只。畜牧業(yè)產(chǎn)值36.58億元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值29.37%，是湖北省畜牧強縣創(chuàng)建達標縣市、全國生豬調(diào)出大縣市。

一、動物防疫隊伍職業(yè)化改革前的情況

2004年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，獸醫(yī)站撤銷，動物防疫實行“以錢養(yǎng)事”服務(wù)新機制，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)場由公益性服務(wù)人員組成20個動物防檢工作組，負責(zé)全市動物疫病的防控工作。按照一村一個防疫員、勞務(wù)報酬3000元標準，聘請動物防疫員實施動物防疫工作。動物防疫員基本為原獸醫(yī)站職工，全市共聘請動物防疫員500余人。由于報酬低，防疫員工作積極性不高，責(zé)任心不強，導(dǎo)致動物防疫工作走過場、不到位。防疫員為增加收入，是邊防疫邊行醫(yī)，導(dǎo)致了一種“以病養(yǎng)醫(yī)”的現(xiàn)象。后來，通過考試、考核，按照“防、醫(yī)分開”的原則精減了一半的防疫員，每人包2個村，勞務(wù)報酬由每人3000增至6000元。由于大多數(shù)農(nóng)戶都在夏季補欄，夏季補針，防疫員的工作量大，時間跨度長，仍有一些防疫員覺得工資低。針對這種情況，又將年齡偏大，工作積極性不高的人再次精減，每人包3個村，防疫經(jīng)費每人9000元，但防疫員待遇還是偏低，工作積極性仍然不高，導(dǎo)致畜禽補欄免疫不及時，從而影響全市免疫效果。

二、改革的背景

由于社會的發(fā)展，科技的進步，畜禽養(yǎng)殖模式和動物防疫工作性質(zhì)都相應(yīng)發(fā)生了以下方面的轉(zhuǎn)變：

1.養(yǎng)殖模式發(fā)生轉(zhuǎn)變。畜牧養(yǎng)殖新技術(shù)、新模式不斷推廣和應(yīng)用，畜禽養(yǎng)殖已由一家一戶的散養(yǎng)和小規(guī)模的傳統(tǒng)模式向集約化、規(guī)?；默F(xiàn)代模式快速轉(zhuǎn)變。

2.防疫工作性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，促成了動物疫病的防疫由傳統(tǒng)防疫模式向企業(yè)自主防疫模式轉(zhuǎn)化，防疫工作的重點也由防疫向監(jiān)督轉(zhuǎn)化。

3.防疫員的要求發(fā)生轉(zhuǎn)變。隨著養(yǎng)殖模式、防疫工作性質(zhì)的改變，以前人員偏多、年齡老化、素質(zhì)不高防疫隊伍已不適應(yīng)新常態(tài)下動物防疫工作。需要與之相適應(yīng)地具備專業(yè)技術(shù)和運用現(xiàn)代科技手段能力的精干防疫隊伍。

上述三個轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致現(xiàn)行的動物防疫工作機制與現(xiàn)代發(fā)展的畜牧業(yè)不相適應(yīng)，并制約著動物疫病防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作。

三、改革的措施

面對新問題，破解新難題，尋找新出路，用“創(chuàng)新、提質(zhì)、增效”的方法來加強動物防疫能力，開創(chuàng)新常態(tài)下動物防疫工作的新局面，提高動物疫病防控水平，更好的服務(wù)畜牧業(yè)發(fā)展，保障畜產(chǎn)品安全，是擺在我們面前的新課題。鐘祥市在認真總結(jié)過去動物防疫工作的經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，立足提高待遇、提升素質(zhì)、提高質(zhì)量，以“四個明確”打基礎(chǔ)，以廣泛宣傳做推手，以強化監(jiān)督管理促規(guī)范，以冷水鎮(zhèn)動物防檢組試點，開展了防疫隊伍職業(yè)化改革試點的有益探索。

1.“四個明確”打基礎(chǔ)。明確目標。堅持防疫更加科學(xué)、疫苗更加節(jié)約、程序更加完善、檔案更加健全的工作目標，達到防疫全天候、全方位、零收費。推行養(yǎng)殖戶動嘴，防疫員跑腿的服務(wù)模式，達到“便民利民，有求必應(yīng)”的效果。

明確人員。堅持公平、公開的原則，通過考試考核、綜合考評等方式，聘用有工作能力、業(yè)務(wù)水平、敬業(yè)精神、責(zé)任擔當、從業(yè)資格，想做事、敢做事、能做事的人員從事專業(yè)動物防疫工作。

明確責(zé)任。一是當好“三員”。不僅是專職的防疫員，還是動物防疫法規(guī)的宣傳員，規(guī)模養(yǎng)殖場的監(jiān)督管理員。二是履職盡責(zé)。扎實做好申報受理、防疫注射、防疫檔案登記、空瓶回收、疫情監(jiān)測、重大疫情處置、無害化處理和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管等工作。

明確報酬。堅持養(yǎng)殖量與防疫員工作量相結(jié)合，按照每個村畜禽防疫勞務(wù)報酬3500元的標準，確定每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫人員，確保每個防疫員全年勞務(wù)報酬不低于2.8萬元，確保防疫員在勞務(wù)報酬提高的同時，工作積極性也提高。

2.廣泛宣傳做推手。堅持“預(yù)防為主”，按照“政府保密度，部門保質(zhì)量”的原則，采取會議宣講、掛橫幅、寫標語、村村響、建防疫牌等方式，廣泛宣傳動物防疫職業(yè)化，做到家喻戶曉，全面推進職業(yè)化改革。

3.強化管理促規(guī)范。簽訂勞務(wù)合同。在轄區(qū)內(nèi)公開招聘具有從業(yè)資格和現(xiàn)代技能的防疫人員，并簽訂勞務(wù)合同，確定防檢工作組與聘用防疫員雙方權(quán)利和義務(wù)，做到責(zé)權(quán)清晰。

制定規(guī)章制度。制度與動物防疫員工作相關(guān)的各項規(guī)章制度，實行勞務(wù)報酬與防疫績效掛鉤，對防疫不及時，工作怠慢，造成疫病流行，養(yǎng)殖戶不滿意的，將進行問責(zé)。

嚴格實施考核。實行勞務(wù)報酬績效掛鉤，對防疫員嚴格考核，對沒有履職盡責(zé)，導(dǎo)致防疫程序不到位、防疫效果不達標、防疫空瓶不回收、防疫疫苗有浪費、群眾不滿意、防疫檢查未通過的，依照相關(guān)規(guī)章制度扣發(fā)勞務(wù)報酬。

四、取得成效

在冷水鎮(zhèn)動物防檢組改革試點的基礎(chǔ)上，又在東橋、客店、張集三個防檢組開展了試點。通過一年的探索，防疫隊伍職業(yè)化改革初見成效，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.防疫隊伍形象化。改革后，職業(yè)防疫隊伍實行了五個統(tǒng)一，即統(tǒng)一佩掛工作牌、統(tǒng)一工作服裝、統(tǒng)一防疫用包、統(tǒng)一冷藏箱、統(tǒng)一錄網(wǎng)登記，極大提升了專業(yè)防疫隊伍在社會中的形象。

2.辦公場所規(guī)范化。防檢工作組設(shè)置了防疫員辦公室，配置了桌椅、電腦、檔案柜，實行集中辦公，統(tǒng)一受理、各自負責(zé)的新模式，改變了過去防疫員松、散、懶的形象。

3.防疫隊伍年輕化。冷水鎮(zhèn)動物防檢工作組的防疫員從改革前的13人減少至5人，不僅防疫人員數(shù)量減少，同時，隊伍年輕化，平均年齡比過去減少15歲。待遇的提高，隊伍的年輕化，使得工作高效快捷，服務(wù)效果提升，群眾滿意度提高。

4.防疫質(zhì)量精準化。實行了由上門防疫向申報防疫轉(zhuǎn)變，防疫的畜主、畜種、病種、數(shù)量、住址等信息登記完整，防疫員在實施防疫時能夠精準開展，不僅節(jié)省了時間，而且還節(jié)省了疫苗。

5.防疫工作規(guī)范化。實行申報防疫，從防疫申報受理、防疫疫苗發(fā)放、防疫疫苗注射、防疫檔案登記、疫苗空瓶回收等相關(guān)防疫臺賬建立健全。同時，也強化了對規(guī)模場的防疫監(jiān)管，防疫程序更加規(guī)范，防疫質(zhì)量大幅提升。

6.監(jiān)管工作責(zé)任化。制定了工作人員考勤制度、重大疫情應(yīng)急處置工作制度、防疫檔案管理制度、到位疫情報告制度、動物疫情監(jiān)測制度、防疫員工作責(zé)任制等一系列規(guī)章制度，做到了用制度管人、管事，防疫員工作任務(wù)明確，責(zé)任具體，確保了各項工作的落在實處。

五、存在問題與改進建議

1.存在問題。改革后四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物隊伍職業(yè)化改革后，動物疫病防控能力和監(jiān)管能力顯著提升成效明顯。但是，由于目前還處在探索階段，仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)以下方面：一是工作責(zé)任與待遇不相適宜。雖然勞務(wù)報酬較改革前大幅提高，相對于其他行業(yè)，動物防疫人員的勞務(wù)報酬與其所承擔的工作量不相適宜，仍顯偏低，勢必影響工作的積極性、責(zé)任性。二是年輕化與專業(yè)化不相適宜。由于基層動物防疫工作條件艱苦、待遇不高，保障不完善，目前大專院校畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生從事基礎(chǔ)畜牧獸醫(yī)工作的人員基本沒有，導(dǎo)致職業(yè)隊伍專業(yè)化程度不高，專業(yè)技術(shù)力量不足。三是改革與阻力并存。過去從事防疫工作沒被聘用的防疫人員對職業(yè)化改革不理解，不支持，給改革帶來阻力。

2.建議。動物防疫隊伍職業(yè)化改革，牽涉面廣，事關(guān)重大，不可簡單從事，要全面認真進行研判。為確保改革順利推進，應(yīng)從以下幾個方面全盤考慮：

（1）建立防疫工作新機制。主動適應(yīng)新形勢，充分利用互聯(lián)網(wǎng)＋技術(shù)，運用大數(shù)據(jù)、手機APP，將動物檢疫、防疫和病死動物無害化處理信息有機結(jié)合，無縫對接，建立動物防疫檢疫無害化處理綜合互通信息平臺，實行“防檢通”新機制，減少中間環(huán)節(jié)，實行“科學(xué)防控，精準防控，責(zé)任防控”， 進一步提高工作效率、監(jiān)管水平和服務(wù)質(zhì)量。

（2）健全隊伍管理新體系。在確保待遇，確定工作量的同時，不斷完善防疫工作各項規(guī)章制度和考核制度，規(guī)范防疫程序；同時，制定防疫員培訓(xùn)計劃，定期開展業(yè)務(wù)和法規(guī)知識批培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，選優(yōu)淘劣，提高從業(yè)能力，確保職業(yè)化改革工作收到實效。

（3）完善人員聘用新途徑。對現(xiàn)有的防疫隊伍人員，堅持“以錢養(yǎng)事”，在量化工作、細化責(zé)任的前提下，增加以錢養(yǎng)事的財政投入，提高他們的勞務(wù)報酬。同時，為保障防疫隊伍年輕化、專業(yè)化，應(yīng)從國家層面出臺相關(guān)政策和措施，鼓勵大專院校畢業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員到基礎(chǔ)，從事動物防疫工作，整體提升職業(yè)化防疫隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)快速發(fā)展的畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜產(chǎn)品安全的需要。