印度支持草根創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)及其啟示

劉 勇

(湘潭大學(xué)，湖南 湘潭 411105)

一、印度支持草根創(chuàng)新的主要經(jīng)驗(yàn)

(一)完善基礎(chǔ)設(shè)施，為草根創(chuàng)新提供便利

一是印度政府近5年來，加大對(duì)通信基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高衛(wèi)星電視和廣播電臺(tái)覆蓋率，為草根創(chuàng)新跨區(qū)域交流、獲得外界援助創(chuàng)造了更為便利的條件；二是完善基礎(chǔ)文化教育，為草根創(chuàng)新提供了軟件基礎(chǔ)。例如啟動(dòng)全國(guó)掃盲計(jì)劃，成立國(guó)家讀寫任務(wù)局、設(shè)置成人教育中心以提高底層人民的識(shí)字率，各邦也設(shè)立資源中心為成人提供技術(shù)培訓(xùn)和再教育服務(wù)；三是加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程，優(yōu)化草根創(chuàng)新環(huán)境，設(shè)置印度農(nóng)村技術(shù)促進(jìn)理事會(huì)承擔(dān)農(nóng)村市場(chǎng)化任務(wù)，將農(nóng)村生產(chǎn)者和市場(chǎng)相整合，為農(nóng)村工匠提供技術(shù)產(chǎn)品交易平臺(tái)，為生產(chǎn)者直接售賣產(chǎn)品、研究購(gòu)買者偏好提供了機(jī)會(huì)。

(二)建設(shè)草根創(chuàng)新交流活動(dòng)平臺(tái)

印度成立了國(guó)家創(chuàng)新基金以支持蜜蜂網(wǎng)絡(luò)(它由草根創(chuàng)新者、政策制定者、大學(xué)和非政府組織組成，發(fā)揮著記錄、擴(kuò)散草根創(chuàng)新及傳統(tǒng)知識(shí)的功能)的建設(shè)和發(fā)展：自國(guó)家創(chuàng)新基金創(chuàng)立之始，它就與政府組織、志愿組織合作，每?jī)赡暝谌珖?guó)范圍內(nèi)舉辦搜索、發(fā)現(xiàn)草根創(chuàng)新活動(dòng)，并以事先告知同意書的形式保護(hù)草根創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)。它還協(xié)助可持續(xù)性技術(shù)倡議與研究協(xié)會(huì)開展名為“Shodh Yatra”的探索之旅，組織志愿者進(jìn)入鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)、記錄草根創(chuàng)新實(shí)踐及傳統(tǒng)知識(shí)。

(三)改善草根創(chuàng)新商業(yè)環(huán)境

一是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)：印度國(guó)家創(chuàng)新基金成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理團(tuán)隊(duì)，旨在為草根創(chuàng)新在現(xiàn)有技術(shù)搜索、專利起草申請(qǐng)、處理商標(biāo)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面提供幫助；二是評(píng)測(cè)創(chuàng)新商業(yè)化潛能：印度科技局設(shè)立了技術(shù)精煉和市場(chǎng)化項(xiàng)目，主要為創(chuàng)新個(gè)體提供創(chuàng)新技術(shù)商業(yè)化評(píng)測(cè)服務(wù)，支持創(chuàng)新個(gè)體獲得技術(shù)商業(yè)化助理員網(wǎng)絡(luò)組織的幫助，為創(chuàng)新個(gè)體所開發(fā)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化需求提供便利；三是設(shè)立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金：印度政府成立了微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，該基金在高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域進(jìn)行投資，為草根創(chuàng)新提供金融支持，不需要抵押和擔(dān)保，其唯一限定就是：該技術(shù)必須能夠?yàn)樯鐣?huì)大部分人帶來社會(huì)價(jià)值和回報(bào)。

(四)扶持與激勵(lì)草根創(chuàng)新

一是設(shè)立專項(xiàng)基金扶持草根創(chuàng)新：印度政府設(shè)置草根技術(shù)創(chuàng)新收購(gòu)基金，用以收購(gòu)草根創(chuàng)新技術(shù)并以低成本或免費(fèi)的方式提供給小企業(yè)或第三方團(tuán)體，以期在更大程度上加速技術(shù)擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的社會(huì)價(jià)值。盡管國(guó)家創(chuàng)新基金組織擁有這些技術(shù)的所有權(quán)，但是該技術(shù)的創(chuàng)新者仍然可以無限制地使用。二是設(shè)置草根創(chuàng)新獎(jiǎng)激勵(lì)創(chuàng)新：所有參評(píng)國(guó)家草根創(chuàng)新獎(jiǎng)的申請(qǐng)限定在那些有著社會(huì)適用性和具有較高的成本效益的創(chuàng)新技術(shù)和專利產(chǎn)品上，獲獎(jiǎng)?wù)叩念C獎(jiǎng)會(huì)在總統(tǒng)府進(jìn)行，由總統(tǒng)辦公廳主持，并且獲獎(jiǎng)?wù)哌€能獲得在總統(tǒng)府生活兩周的福利。這就不僅在物質(zhì)上促使草根進(jìn)行創(chuàng)新，而且在精神層面為草根創(chuàng)新提供了動(dòng)力。

二、印度政府支持草根創(chuàng)新對(duì)我國(guó)的啟示

(一)重視底層創(chuàng)新智慧和民間傳統(tǒng)技藝的保護(hù)

草根創(chuàng)新具有節(jié)儉性特點(diǎn)，其技術(shù)和產(chǎn)品一般由生活中觸手可及的材料構(gòu)成，雖然構(gòu)造簡(jiǎn)單卻飽含創(chuàng)造性設(shè)計(jì)，不止實(shí)用性強(qiáng)而且成本低廉。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，擁有著深厚的傳統(tǒng)技藝底蘊(yùn)，勞動(dòng)人民有著豐富多樣的生產(chǎn)生活實(shí)踐，例如，草方格治沙技術(shù)。通過建立“發(fā)現(xiàn)-搜集-檢驗(yàn)-推廣”機(jī)制可以讓已存在的草根創(chuàng)新所可能帶來的社會(huì)效益得以實(shí)現(xiàn)。據(jù)此，本文認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)成立專門的機(jī)構(gòu)建立起草根創(chuàng)新搜索、發(fā)現(xiàn)、記錄、保護(hù)和擴(kuò)散網(wǎng)絡(luò)，以充分利用草根創(chuàng)新所潛藏的社會(huì)價(jià)值。

(二)塑造社會(huì)尊重、政府扶持的草根創(chuàng)新氛圍

鑒于我國(guó)草根創(chuàng)新發(fā)展缺乏社會(huì)關(guān)注和政府支持這一現(xiàn)狀，本文認(rèn)為：一方面，我國(guó)需要培養(yǎng)社會(huì)對(duì)草根創(chuàng)新的尊重和理解?？梢越梃b印度做法，舉辦草根創(chuàng)新文化節(jié)并通過高級(jí)官員出席主持來贏得社會(huì)對(duì)草根創(chuàng)新的重視、開展草根創(chuàng)新圓桌會(huì)議將國(guó)內(nèi)外學(xué)者、銀行、金融部門主要負(fù)責(zé)人、科學(xué)家、草根創(chuàng)新者聚集一堂，探討草根創(chuàng)新的發(fā)展路徑。另一方面我國(guó)還需要出臺(tái)支持草根創(chuàng)新的財(cái)政、金融舉措。我國(guó)可以學(xué)習(xí)印度政府設(shè)立草根創(chuàng)新購(gòu)買基金、草根創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)基金的做法，打造支撐我國(guó)草根創(chuàng)新發(fā)展的專項(xiàng)基金；發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、集聚社會(huì)資源，設(shè)立以國(guó)家草根創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)為核心的多元激勵(lì)體系，扶持我國(guó)草根創(chuàng)新的發(fā)展。

(三)將草根創(chuàng)新整合到國(guó)家創(chuàng)新體系中

我國(guó)向來重視底層群體生活狀況的改善，制定了相當(dāng)多的包容性科技創(chuàng)新計(jì)劃，如星火計(jì)劃、科技扶貧計(jì)劃，然而草根創(chuàng)新本身對(duì)底層人民生活改善的作用卻未得到重視。本文認(rèn)為，推進(jìn)草根創(chuàng)新最佳的方式應(yīng)該是將自上而下的支持包容性創(chuàng)新策略和自下而上的草根創(chuàng)新相結(jié)合，共同構(gòu)成完整的包容創(chuàng)新體系。雖然現(xiàn)階段我國(guó)草根創(chuàng)新面臨的信息擴(kuò)散困難、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)困難以及商業(yè)化困境等問題的解決單靠政府還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，但政府可以憑借其政治、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)為草根創(chuàng)新和正規(guī)創(chuàng)新部門搭建互相合作的橋梁。當(dāng)前我國(guó)政府創(chuàng)新治理體系中還缺少負(fù)責(zé)處理草根創(chuàng)新事務(wù)的相關(guān)政府機(jī)構(gòu)，建議將建立支持草根創(chuàng)新發(fā)展的專門機(jī)構(gòu)提上議事日程，并加強(qiáng)對(duì)草根創(chuàng)新的政策引導(dǎo)。

[1]趙武，陳琳.印度包容性創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2015(09).

[2]瞿方業(yè).“草根創(chuàng)新”需要完善的制度保障[J].中國(guó)就業(yè)，2016(06).