“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的政府應(yīng)急傳播體系轉(zhuǎn)型*

張 巖

(中共吉林省委黨校，吉林 長春 130012)

一、風(fēng)險社會中的政府應(yīng)急傳播

應(yīng)急傳播，主要指各級黨政機(jī)構(gòu)、主流媒體、大眾傳媒工作者及廣大民眾在突發(fā)公共事件中對傳播客體的特點(diǎn)、機(jī)制和規(guī)律的把握，其中具有突出性重要意義的是對廣大民眾情緒的正確感知以及對輿論走向的正確判斷。[1]德國社會學(xué)家烏爾里?！へ惪?Ulrich Beck)，提出風(fēng)險社會理念，依照貝克等學(xué)者的分析，全球已進(jìn)入風(fēng)險社會階段：重特大突發(fā)事件高發(fā)、頻發(fā)、相互疊加、耦合與演化，同時，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也給突發(fā)事件的應(yīng)急處置帶來了新的壓力，提出了新的要求。[2]因此，在風(fēng)險社會里，應(yīng)急傳播不僅十分重要，而且亟待改革。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展對應(yīng)急傳播的沖擊

“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展深刻的影響著輿論傳媒領(lǐng)域，特別是對政府應(yīng)急傳播領(lǐng)域帶來不可比擬的沖擊：

(一)互聯(lián)網(wǎng)分眾趨勢降低輿論調(diào)控力

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來使得政府及主流媒體對輿論的調(diào)控力減弱。互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展使得信息傳播的分眾趨勢越來越明顯，網(wǎng)民根據(jù)自身的喜好、情緒、需求等自動形成不同的信息群體并選擇相應(yīng)的信息而排除或漠視其他信息。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)調(diào)查(CNNIC)第40次調(diào)查顯示：截至2017年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.51億；其中，網(wǎng)絡(luò)新聞用戶規(guī)模高達(dá)5.79億。互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)勢沖擊使得“很多人特別是年輕人基本不看主流媒體，大部分信息都從網(wǎng)上獲取”。而在此背景下，分眾傳播的風(fēng)險就進(jìn)一步凸顯：政府應(yīng)急傳播傳遞的信息因未能納入到受眾信息選擇范圍內(nèi)而造成的傳播失效?；ヂ?lián)網(wǎng)中信息爆炸式擴(kuò)散，而碎片化和強(qiáng)干擾卻使得政府和主流媒體的傳播陣地減小，特別是在突發(fā)事件的應(yīng)急傳播中，往往達(dá)不到預(yù)期的輿論引導(dǎo)和傳播效果。

(二)互聯(lián)網(wǎng)法制建設(shè)尚未完善

與互聯(lián)網(wǎng)披荊斬棘的發(fā)展速度相比，互聯(lián)網(wǎng)法制建設(shè)特別是立法建設(shè)相對欠缺，法律規(guī)制與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展脫節(jié)以及互聯(lián)網(wǎng)的自身特點(diǎn)就容易導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)中出現(xiàn)大量的信息失真及情緒失衡。因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)自身信息發(fā)布中的把關(guān)人缺失，導(dǎo)致在海量的信息中存在大量的謠言，而網(wǎng)絡(luò)爆炸式、裂變式的傳播又使得謠言傳播范圍急劇擴(kuò)大，特別是在突發(fā)事件的應(yīng)急傳播中，如何能在海量的、良莠不齊的信息中將正確信息快速、準(zhǔn)確的傳遞給公眾，對我們政府的應(yīng)急傳播提出了更高的要求；同時，互聯(lián)網(wǎng)中存在大量謾罵、攻擊、情緒化發(fā)泄等不理智行為以及偏激、極端的言論，這些言論在突發(fā)公共事件中的表現(xiàn)往往更加強(qiáng)烈，極易出現(xiàn)群體極化現(xiàn)象，加之當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境錯綜復(fù)雜，互聯(lián)網(wǎng)的無邊界性使其成為各種意識形態(tài)和思潮激烈爭奪的領(lǐng)域，更成為境外勢力、敵對勢力向我國進(jìn)行勢力滲透的平臺，在突發(fā)公共事件中，容易覆蓋主流信息，甚至形成網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動，危害社會安全穩(wěn)定。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”下的應(yīng)急傳播體系轉(zhuǎn)型

以上分析表明，在風(fēng)險社會中，在當(dāng)前突發(fā)事件高發(fā)、頻發(fā)、并發(fā)的態(tài)勢下，政府應(yīng)急傳播不僅十分重要，而且亟待改革和轉(zhuǎn)型。必須要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，解放思想、創(chuàng)新理念，利用各種手段提升政府應(yīng)急傳播的時效性、準(zhǔn)確性、普及性，掌握網(wǎng)絡(luò)輿論主導(dǎo)權(quán)。

(一)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺的建設(shè)

強(qiáng)化政府應(yīng)急傳播的效果，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，首要任務(wù)是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息傳播的陣地建設(shè)，積極強(qiáng)化“兩微一端”和大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。眾聲喧嘩當(dāng)中，如何讓黨的聲音最響亮？眾說紛紜中，如何讓政府的信息最可信？這是當(dāng)前困擾政府應(yīng)急傳播的最大難題，而要解決此難題的根本在于需要加強(qiáng)政務(wù)微博、政務(wù)微信和政務(wù)APP的建設(shè)，在網(wǎng)絡(luò)空間做政府的發(fā)聲器，構(gòu)建權(quán)威的信息發(fā)布平臺。特別是在突發(fā)公共事件中，使政府及主流媒體能夠有平臺發(fā)聲，才能充分發(fā)揮出應(yīng)急傳播的作用。當(dāng)前我國各級黨委政府政務(wù)微博、微信普及率較高，但仍存在“停博”、“死博”多、有影響力微博少的問題，不能有效發(fā)揮權(quán)威信息發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的重要作用。因此，要進(jìn)一步加大對兩微一端的建設(shè)力度，保證信息發(fā)布頻率和活躍度，充實(shí)并培訓(xùn)一批專業(yè)的新媒體人員，通過各種方式和宣傳手段擴(kuò)大兩微一端的實(shí)際影響力，使其在突發(fā)公共事件中，能夠及時、準(zhǔn)確發(fā)布信息，正確有效引導(dǎo)輿論，充分發(fā)揮出政府應(yīng)急傳播的效力。

(二)大力提升黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)能力

要增強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部新媒體運(yùn)用的話語權(quán)和親和力。在黨的新聞輿論工作座談會上，習(xí)近平同志曾勉勵新聞輿論工作者：“要轉(zhuǎn)作風(fēng)改文風(fēng)，俯下身、沉下心，察實(shí)情、說實(shí)話、動真情”，在政府的應(yīng)急傳播中更要秉承這樣的主旨，只有貼近生活、貼近群眾，深入到第一線，想人民之所想，才能了解人民群眾最關(guān)心的問題，才能及時快速準(zhǔn)確的發(fā)布人民群眾最想了解的內(nèi)容，進(jìn)而達(dá)到傳播效果。同時在應(yīng)急傳播的信息發(fā)布中，要杜絕居高臨下、杜絕官話套話，用平實(shí)、通

俗、真情實(shí)感的群眾語言，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)年輕化、多元化、普及化的傳播特點(diǎn)。同時也要充分利用互聯(lián)網(wǎng)的先進(jìn)技術(shù)和多種傳播方式，將文字、圖片、視頻、音頻、動畫等有效融合，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間多元化的信息需求，滿足受眾的感官需求，提升傳播有效率，真正使政府應(yīng)急傳播成為突發(fā)公共事件中的權(quán)威信息發(fā)布。

(三)協(xié)調(diào)聯(lián)動提升傳播效果

在突發(fā)公共事件中，網(wǎng)絡(luò)輿論的形成和擴(kuò)散中，網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，往往成為輿論走向的推手，通常網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的構(gòu)成包括網(wǎng)絡(luò)“大V”、部分專家學(xué)者、掌握話語權(quán)的公眾人物等。習(xí)近平總書記在2015年的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上明確指出：“要加強(qiáng)和改善對新媒體中的代表性人士的工作，建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道，加強(qiáng)線上互動、線下溝通，讓他們在凈化網(wǎng)絡(luò)空間、弘揚(yáng)主旋律等方面展現(xiàn)正能量。[3]”特別是在突發(fā)公共事件中，第三方立場的網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖往往在網(wǎng)絡(luò)輿論中承擔(dān)重要的作用，因其客觀的角度、觀點(diǎn)和立場更容易獲得公眾的支持和認(rèn)可，所以在政府應(yīng)急傳播中，借助第三方力量形成協(xié)調(diào)聯(lián)動的效果，更有利于提升應(yīng)急傳播的效率和效果，有效防止和減少謠言的傳播范圍，維護(hù)秩序的穩(wěn)定。

(四)強(qiáng)化法制建設(shè)，凈化應(yīng)急傳播環(huán)境

習(xí)近平總書記曾在網(wǎng)信工作座談會上強(qiáng)調(diào)：“要本著對社會負(fù)

責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險……堅(jiān)決制止和打擊利用網(wǎng)絡(luò)鼓吹推翻國家政權(quán)、煽動宗教極端主義、宣揚(yáng)民族分裂思想、教唆暴力恐怖等活動；堅(jiān)決管控利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行欺詐、散布色情材料、進(jìn)行人身攻擊、兜售非法物品等行為?！盵4]特別是在突發(fā)公共事件中，互聯(lián)網(wǎng)輿論生態(tài)的惡化嚴(yán)重影響了政府應(yīng)急傳播的效率和效果，甚至威脅社會穩(wěn)定和人民安定，當(dāng)前，公共安全事件風(fēng)險較大，政府應(yīng)急傳播承擔(dān)著重要而艱巨的社會安全任務(wù)，因此，必須要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的法制化建設(shè)，堅(jiān)決遏制謠言及其他極端思想傳播，讓網(wǎng)絡(luò)空間風(fēng)清氣正，凈化政府應(yīng)急傳播的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，有效提升應(yīng)急傳播的效率和效果。

[1]童兵.“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下政府應(yīng)急傳播體系再造[J].當(dāng)代傳播，2017(2).

[2][德]烏爾里?！へ惪?，著，何博聞，譯.風(fēng)險社會[M].上海譯林出版社，2004.

[3]習(xí)近平.全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議講話[M].2015.

[4]顧金喜.全媒體時代如何有效加強(qiáng)黨的網(wǎng)絡(luò)輿論主導(dǎo)權(quán)[J].新聞與傳播研究，2016(6).