新時代河北省農(nóng)村基層黨組織建設問題研究*

王紅英 王麗榮 楊亞蒙

(中共石家莊市委黨校馬克思主義理論教研部，河北 石家莊 050051)

習總書記在十九大報告中特別強調了黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，并且提出了新時代基層組織建設的目標“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！倍r(nóng)村基層組織在現(xiàn)行的基層黨組織建設中問題更加突出，需要在現(xiàn)行的農(nóng)村基層黨組織建設模式的基礎上，進一步優(yōu)化鞏固，以更好的響應黨中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，順應農(nóng)村發(fā)展的時代要求。如何解決這個難題？帶著這個問題課題組成員走訪石家莊市藁城區(qū)、鹿泉區(qū)、靈壽縣等地，與農(nóng)村黨員群眾和黨支部成員進行座談交流，發(fā)放調研問卷，以期真實的了解我國農(nóng)村基層黨組織建設中存在的問題，尋求解決問題的辦法。

一、新時代農(nóng)村基層黨組織建設的現(xiàn)狀、問題及原因

十八大以來的五年，農(nóng)村群眾的經(jīng)濟社會生活發(fā)生了天翻地覆的變化，生活水平大幅度升高，物質文明迅速發(fā)展。在這種形勢下，農(nóng)村基層黨組織建設也呈現(xiàn)出了新的特點：

(一)農(nóng)村社會階層更加多元，黨員群眾需求更加多樣

隨著改革開放的推進以及農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國農(nóng)村發(fā)生著巨大的變化，其中農(nóng)民合作組織、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及社會服務組織等多種新型組織大量涌現(xiàn)，人口流動更加頻繁，大量農(nóng)民工活躍在城鄉(xiāng)之間，導致農(nóng)村社會階層更加多元，黨員群眾需求更加多樣，一些地區(qū)和新型組織中出現(xiàn)了黨組織覆蓋的空白點，這些情況的出現(xiàn)，就給農(nóng)村基層黨組織建設提出了新的要求。

(二)當前河北農(nóng)村基層黨組織結構不合理，思想老化

就目前來說，河北省農(nóng)村基層黨組織結構不合理，包括黨組織領導隊伍不夠健全、黨員年齡結構偏老齡化、后備力量不足等不容小覷的問題?；鶎狱h組織結構不合理是中國農(nóng)村基層黨組織中普遍存在的問題。這些年，農(nóng)村青年多數(shù)都到城市打工，造成農(nóng)村基層黨支部缺少文化程度較高年富力強的帶頭人。從調查結果看，黨員隊伍年齡偏大，50歲以上黨員占黨員總數(shù)的64.1%，70歲以上占黨員數(shù)的20%，30歲以下占黨員數(shù)的17.2%。這就造成了思維方式僵化，作風武斷。這樣不僅使得農(nóng)村基層黨組織建設跟不上時代的腳步，接受新事物的能力弱，創(chuàng)新意識低，最為嚴重的是阻礙了新時代鄉(xiāng)村的科學發(fā)展。

(三)當前河北省農(nóng)村基層黨組織整體素質不高

調查顯示，當前農(nóng)村基層黨支部成員文化程度普遍偏低。高中以上文化占黨員總數(shù)的20.1%，初中文化占38.6%，小學以下占41.3%。農(nóng)村黨支部班子能力受限、思想認識不高、服務群眾的思想意識不強這些因素都導致了農(nóng)村基層黨組織成員整體素質不高。河北省農(nóng)村基層黨組織一些黨員，專注于自己發(fā)家致富，并沒有發(fā)揮先鋒模范作用。甚至出現(xiàn)了有些黨員干部忽視理論學習，黨性意識淡薄，紀律觀念不足，脫離群眾，脫離實際等的嚴重問題。

(四)農(nóng)村黨建工作缺少創(chuàng)新意識，忽視因地制宜

從調研結果看，農(nóng)村黨建工作也存在著區(qū)域性差異。很多經(jīng)濟基礎較差的地區(qū)，采取復制的方式，克隆經(jīng)濟條件較好地區(qū)的工作經(jīng)驗，忽視了水土不服的問題。經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)，群眾的思想覺悟和精神訴求相對也較高，忽視區(qū)域性差異，往往影響黨建工作效果。

(五)黨建工作經(jīng)費來源單一

當前河北省許多農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟基礎相對薄弱，發(fā)展動力也不足，這不僅造成河北省農(nóng)村基層黨組織結構不合理的問題，各地黨建的經(jīng)費基本上是靠上級部門撥款來進行的，這樣使得農(nóng)村基層黨建嚴重受限，現(xiàn)有經(jīng)費只能維持日常開支，也使得農(nóng)村基層黨建工作處于比較困難的境地。

二、新時代優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織建設的建議和思考

(一)以習近平新時代中國特色社會主義思想作為行動綱領

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進入新時代，要在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動。對黨員進行集中教育是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，十八大之后，我們先后開展黨的群眾路線教育實踐活動，“三嚴三實”教育活動，“兩學一做”學習教育常態(tài)化，取得了良好的效果。但是，也存在執(zhí)行不到位，個別地方走程序、作秀，考評不合理，問題整改不徹底等方面的問題。因此在黨員教育中，應該做到堅持人民至上，切合工作實際，突出問題導向，服務中心大局，領導率先垂范。

(二)把基層黨組織政治建設擺在首位

十九大報告指出“把黨的政治建設擺在首位”，基層黨組織的政治功能是黨的政治建設在基層黨建中的實踐形態(tài)。因此要教育引導廣大基層黨員干部堅定“四個自信”，真正肩負起宣傳落實黨的路線方針和政策的神圣使命。投身到全面從嚴治黨的斗爭中來，將全面從嚴治黨延伸到基層。在村“兩委”換屆中要牢牢把握主動權，逐步健全黨組織領導下的村民自治制度，真正落實村務監(jiān)督制度，將基層民主制度落到實處，使農(nóng)村基層黨支部真正起到核心領導作用。

(三)把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的難點熱點問題作為農(nóng)村基層黨建工作的重中之重

習總書記在十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出“三農(nóng)”問題是關系國計民生的根本性問題，這就是農(nóng)村黨建工作的重中之重。如

何充分發(fā)揮好農(nóng)村黨組織的堡壘作用，發(fā)揮好農(nóng)村黨員的帶頭作用，發(fā)揮好黨支部干部的幫扶作用是需要思考的問題。在選好配強班子的基礎上，要逐步健全科學合理高效便民的服務體系，真正做到把服務送到村民家里，送到田間地頭。要強化村民在鄉(xiāng)村治理中的主人翁意識，合理引導村民參與鄉(xiāng)村治理。同時，大力發(fā)展集體經(jīng)濟。村基層黨組織的凝聚力號召力的形成依賴于村集體經(jīng)濟發(fā)展的好壞。在藁城區(qū)的調研中，他們進行了大量的探索，形成了獨具特色的發(fā)展模式，幾個大的集體經(jīng)濟項目的立項，鼓舞了村民致富的積極性，開辟了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的新途徑。

(四)不斷創(chuàng)黨建新方法

新時代提出新要求，呼喚新方法。因此農(nóng)村基層黨組織首先要回答好，創(chuàng)新的意義在哪里，為什么要創(chuàng)新，怎樣創(chuàng)新的問題。因此在農(nóng)村基層黨建中迫切需要解放思想，更新知識，提高認識，大膽改革，勇于擔當，以時不我待的精神努力把握創(chuàng)新規(guī)律。充分運用互聯(lián)網(wǎng)+

的思維，強化黨建信息化發(fā)展，培養(yǎng)引進互聯(lián)網(wǎng)+人才，高效率運用黨建網(wǎng)站、遠程教育網(wǎng)、微信、QQ、微博等平臺。再有就是要穩(wěn)步推進黨建“標準化”進程。黨建標準化是推動黨建工作走向更高水準的重要手段。第三是要扎緊制度的籠子，認真落實好干部的五項標準，堅持“三會一課”制度，堅持問題導向，加強陣地建設、保障經(jīng)費來源、完善獎懲機制等，保證各項制度的開拓創(chuàng)新和落地執(zhí)行。

[1]繆愛誠.把基層黨組織打造成堅強戰(zhàn)斗堡壘[J].唯實，2017(11).

[2]尹夏璐.美麗鄉(xiāng)村建設與基層黨建如何相互促進[J].人民論壇，2017(4).

[3]王紅英，等.基層黨組織書記培訓教材[M].國家行政學院出版社，2015.

[4]王紅英.馬克思主義大眾化生活場域之變革[J].知與行，2016(2).