分析公共管理視角下公共政策公共性流失問題

馬子茜

(沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110034)

公平公正一直是人類社會不變的主題，只有每個人處理好個人利益與他人利益之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，社會秩序的“公共性”才得以存在?，F(xiàn)階段，隨著各類社會沖突事件、貪污受賄案件的頻發(fā)，公共政策的公共性問題受到了社會各界的高度關(guān)注。對此，我們有必要站在公共管理的角度，對公共政策共用性的流失問題進行分析研究。

一、公共政策公共性流失的相關(guān)概述

首先，從概念上講。“公共性”一詞最早起源于古希臘，原詞為“koinon”，即現(xiàn)代英語詞匯“common”(普遍的，共有的)的前身。在其語境中，公共性意為“在神圣的公共領(lǐng)域當(dāng)中，人們只有權(quán)衡處理好個人利益與他人利益之間的關(guān)系，其意識才是相對成熟的”。由此可見，公共性與社會、利益平衡之間，有著極為密切的聯(lián)系。由此我們便可以看出，所謂“公共政策公共性流失”，即出于公民漠視、官員自利等多種原因，導(dǎo)致社會政策在落實運行的過程中，并未實現(xiàn)公開、公正、公享等屬性的持續(xù)保留，進而造成了公民、政府、社會等多方利益的沖突和不均[1]。

其次，從表現(xiàn)上講?，F(xiàn)階段，公共政策公共性流失的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，公共政策信息的非共享性?，F(xiàn)階段，政府部門因其“近水樓臺”式的職位地位優(yōu)勢，能在先于社會大眾掌握到國家的公共政策信息。但此時，一些人員會對并未公布的政策信息進行利益權(quán)衡，而后發(fā)布出具有針對性、偏向性、刪減性的政策內(nèi)容，甚至將政策信息完全壟斷。

第二，地方保護主義的盛行。所謂“地方保護主義”，即某區(qū)域、某地方政府對政策規(guī)定采取出一些不合理、不公正的干預(yù)手段，以便提高或維護本地區(qū)的局部利益。這一行為的盛行，會對其他地區(qū)的公平利益造成極大損害，進而導(dǎo)致相關(guān)政策的落實有失公允。

第三，利益集團的負面行為。這一表現(xiàn)主要指在政策規(guī)劃、制定或公布之前，一些企業(yè)、個人等利益集團以金錢物品賄賂、“走后門”等方式，與相關(guān)人員“打通關(guān)系”，進而使最終政策向利益集團的需求上傾斜。顯而易見，若縱容這種行為存在下去，將會使得政府的公共權(quán)力淪為利益集團的牟利工具，對社會秩序、政策權(quán)威性、政府公信力具有極為惡劣的危害影響。

二、公共管理視角下公共政策公共性流失問題的產(chǎn)生原因及解決對策

(一)政府方面的原因及對策

在公共政策的制定和發(fā)布過程中，政府人員會受到自身利益、外部誘惑等多種影響，進而對公共政策進行一定的消極操作，導(dǎo)致其公共性的流失問題出現(xiàn)。從根本上看，主要有以下兩點原因：第一，“自利性”問題。一些政府人員在分析和處理政策內(nèi)容時，會將自身或本部門的利益放在第一位，進而造成他人利益的觀念削弱。例如，在進行政治選舉時，政治家、官員會對外許諾出對選民有利的政策內(nèi)容，以此贏得到更多的選票。這種行為就對其他競選者利益產(chǎn)生了一定影響，造成了政策公共性的流失；第二，道德感問題。現(xiàn)階段，一些政府工作者經(jīng)受不住金錢的誘惑，會將自身利益放置在公共道德和社會責(zé)任之上，進而因貪污受賄而采取出錯誤的政策手段，造成了公共政策公共性的流失[2]。

要解決上述問題，就必須要從政府人員的工作能力和思想意識上入手，積極轉(zhuǎn)變政府人員對自身職位影響力、公共性的正確認知，引導(dǎo)政府人員增強自身的社會責(zé)任感、公共道德感和素質(zhì)修養(yǎng)，從而在其心底里建立起阻擋一切利益誘惑的“公正高墻”。首先，相關(guān)部門應(yīng)加大對政府人員工作落實情況、政策發(fā)布情況的監(jiān)督、審查和評估，據(jù)此引導(dǎo)政府人員了解到自身工作能力的缺陷和不足，促使其在薄弱的工作環(huán)節(jié)上多下功夫。其次，政府應(yīng)通過組織黨政培訓(xùn)會、加強傳統(tǒng)思想文化教育等多種方式提升人員的道德素養(yǎng)，并定期組織人員深入到社會群眾當(dāng)中，進行民意調(diào)查、公益慰問等活動，最終達到凈化人員道德心理、構(gòu)建公共服務(wù)型政府團隊的理想效果。

(二)公民方面的原因及對策

除了公共政策發(fā)布者即政府工作人員的素質(zhì)問題外，作為公共政策信息的接受者和利益享受者，公民方面的問題也不可忽視。從當(dāng)前來看，大多數(shù)社會公民并未積極、全面地參與公共政策的工作環(huán)節(jié)中，而是采取一種較為漠視、順應(yīng)的被動態(tài)度，自行放棄對公共事務(wù)、公益事業(yè)、政治問題的關(guān)注，寧愿將決策權(quán)全權(quán)交付給政府，也不愿提出自己的觀點表達。

為了解決這一問題，公民應(yīng)積極實現(xiàn)自身生活習(xí)慣、信息接受習(xí)慣的改變調(diào)整，將日常生活中對休閑、娛樂等信息的關(guān)注眼光稍加轉(zhuǎn)移，分出一部分精力放置在民生問題、政策新知的學(xué)習(xí)上，增強自身行為的公共性。

三、總結(jié)

綜上所述，要想實現(xiàn)我國“社會主義和諧社會”目標(biāo)的切實發(fā)展，處理好政府部門與社會公民之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，就必須保證公共政策的公共性。分析可知，通過了解公共政策公共性流失的表現(xiàn)極其危害性，從信息發(fā)布者和信息接受者兩個角度分析公共性流失的原因所在，并采取出提高政府人員道德感、樹立公民參與意識等手段，能從根源上避免公共政策信息的公共性流失，做到政府、社會、公民等各方利益的協(xié)調(diào)平衡。

參考文獻：

[1]蔡珊珊.公共政策的公共性——基于醫(yī)療改革視角的探析[J].遼寧醫(yī)學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2014，12(02)：4-6.

[2]楊洋.新公共管理視角下公共政策公共性流失問題的理論分析[D].燕山大學(xué)，2012.