牡丹江市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀、問題及對策淺析

張麗萍，宗柏含

(1.牡丹江市綠色食品發(fā)展中心，黑龍江 牡丹江 157000；2.牡丹江市種子管理處)

近年來，牡丹江市堅持以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障消費者健康，不斷滿足人民日益增長的對美好生活需要為目標(biāo)，以貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》為主線，以抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三大環(huán)節(jié)為重點，始終把加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，強化生產(chǎn)投入品源頭治理，作為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施，有力推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升。整體上看，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持在較高水平。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1.1 明確組織領(lǐng)導(dǎo)，健全了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作體系

按照《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》所賦予職責(zé)要求，市農(nóng)委與市衛(wèi)生、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門聯(lián)合，強化統(tǒng)一指揮、歸口協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌安排、形成合力的工作機(jī)制，將工作職責(zé)明確到具體業(yè)務(wù)部門、責(zé)任人。確定了由農(nóng)委一把手負(fù)總責(zé)，農(nóng)委副主任主抓，質(zhì)量安全監(jiān)管辦負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的綜合、協(xié)調(diào)、宣傳、督辦、落實的工作措施。全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。圍繞提升監(jiān)管、檢測和執(zhí)法“三個能力”，重點加強建設(shè)。市、縣兩級全部設(shè)立了專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備了專門的監(jiān)管人員，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)站按照“八有”(即有牌子、有崗位、有人員、有制度、有檔案、有設(shè)備、有行動、有經(jīng)費)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范建設(shè)。寧安、穆棱市通過與質(zhì)監(jiān)部門整合的方式完成了縣級檢測中心建設(shè)，并通過了“雙認(rèn)證”，已正常開展檢測工作。林口縣與質(zhì)監(jiān)部門整合完成建設(shè)，已通過計量認(rèn)證，現(xiàn)正申請農(nóng)產(chǎn)品檢測資質(zhì)認(rèn)證。海林市檢測中心由農(nóng)業(yè)部門單獨建設(shè)，已通過“雙認(rèn)證”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力進(jìn)一步提升。同時進(jìn)一步落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度?？h級政府全面落實屬地管理責(zé)任，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入政府年終目標(biāo)考核，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核結(jié)果納入對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評價，權(quán)重不低于2%。將監(jiān)管、檢測、執(zhí)法經(jīng)費納入各級政府財政預(yù)算。

1.2 強化宣傳培訓(xùn)，廣泛樹立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律意識

廣泛開展了面向管理者、經(jīng)營者、消費者和基層生產(chǎn)農(nóng)戶的全方位多層次宣傳活動。一是市、縣兩級農(nóng)業(yè)主管部門通過電視、廣播、報紙、“農(nóng)業(yè)110”、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等媒體宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)。二是利用農(nóng)民科技大集、3.15法制宣傳日、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳周”等活動進(jìn)行宣傳，圍繞“尚德守法 共治共享農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”主題，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點，有計劃、有步驟的開展了形勢多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳活動。同時，市、縣兩級機(jī)構(gòu)開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識網(wǎng)上答題活動，調(diào)動了廣大市民和農(nóng)民的積極性，形成了全社會共同參預(yù)，共同治理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全氛圍。三是深入開展培訓(xùn)。通過舉辦各類培訓(xùn)班，培訓(xùn)縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及農(nóng)戶，推廣農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，增強群眾自我保護(hù)和維權(quán)意識，形成了人人關(guān)注、支持、參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。

1.3 強化源頭治理，加大專項整治力度

投入品的正確使用是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提，我們把投入品作為監(jiān)管首要環(huán)節(jié)，加大了專項整治力度。近幾年，市農(nóng)委組織制定了《牡丹江市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動實施方案》、《牡丹江市春節(jié)期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管月活動方案》、《牡丹江市深化無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品專項整治行動實施方案》，重點強化了在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中三個方面的整治。一是強化種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治。做好農(nóng)產(chǎn)品原料、投入品的管理，嚴(yán)厲打擊在種植過程中使用國家禁止甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等禁用高毒農(nóng)藥的行為，在水產(chǎn)品中著力解決使用孔雀石綠、硝基呋喃類等違禁藥物的問題。二是強化生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治。加大“綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品”加工企業(yè)監(jiān)管力度，依法督促“三品”生產(chǎn)企業(yè)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格生產(chǎn)，對容易出現(xiàn)問題的企業(yè)及產(chǎn)品，實施重點監(jiān)控、重點整治。三是強化流通環(huán)節(jié)整治。對主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場實施重點監(jiān)控，嚴(yán)厲查處在農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中偽造、冒用、超范圍使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品標(biāo)志的行為。圍繞“農(nóng)藥及農(nóng)藥使用、水產(chǎn)品禁用藥物和有毒有害物質(zhì)添加、‘三品一標(biāo)’農(nóng)產(chǎn)品保真打假”等內(nèi)容持續(xù)開展專項整治。同時組織專家深入生產(chǎn)基地和合作社，重點宣傳農(nóng)業(yè)投入品使用知識，提供技術(shù)服務(wù)，落實生產(chǎn)記錄、投入品使用登記和農(nóng)藥安全生產(chǎn)間隔期制度，從源頭上把住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)口。

1.4 強化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

沒有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有食品安全保障。全市大力推行綠色食品和無公害食品技術(shù)規(guī)程等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹落實省新修訂的62項綠色食品、有機(jī)食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提高。截止2017年末，全市綠色有機(jī)食品企業(yè)達(dá)到86家、認(rèn)證產(chǎn)品達(dá)到205個，綠色有機(jī)食品認(rèn)證面積達(dá)480萬畝，占全市農(nóng)作物播種面積的49.1%，高于全省平均值15.5個百分點，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證主體66家，認(rèn)證產(chǎn)品262個，面積64.9萬畝，三品認(rèn)證總面積544.9萬畝，占全市農(nóng)作物播種面積的55.8%。全市國家級綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地達(dá)到14個，總面積478萬畝，無公害基地認(rèn)證面積60萬畝，無公害綠色標(biāo)準(zhǔn)化種植面積已占全市耕面積的76.5%。同時進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化力度。積極組織開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地創(chuàng)建活動，按照有組織機(jī)構(gòu)、有工作制度、有配套投入、有示范園區(qū)、有生產(chǎn)規(guī)程、有技術(shù)培訓(xùn)、有投入品使用記錄、有產(chǎn)地準(zhǔn)出證明、有品牌認(rèn)證、有產(chǎn)品檢測、有質(zhì)量追溯、有經(jīng)濟(jì)效益的“十二有”標(biāo)準(zhǔn)，截止2017年，全市建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標(biāo)準(zhǔn)示范基地96個，示范面積33.8萬畝，在生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、田間物聯(lián)網(wǎng)、質(zhì)量安全追溯、電商營銷方面進(jìn)行試驗示范，有效示范帶動全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平再上新臺階。

1.5 加強監(jiān)管，推進(jìn)風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽查工作常態(tài)化

一是深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動。將創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣作為開展監(jiān)管工作的抓手和任務(wù)目標(biāo)，以創(chuàng)建活動來推動監(jiān)管工作的開展和質(zhì)量安全水平的提升。目前寧安市被命名為國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，穆棱市以總分第一通過省級安全縣考評，被批準(zhǔn)為第二批國家安全縣創(chuàng)建試點。海林市申報第二批省級安全縣試點，正在積極開展創(chuàng)建活動。

嚴(yán)格落實生產(chǎn)記錄和食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，在全市大型生產(chǎn)基地和合作社全面推行，與食安部門協(xié)調(diào)積極推行大型超市、批發(fā)和零售市場市場準(zhǔn)入，通過市場準(zhǔn)入倒逼生產(chǎn)管理，全面落實生產(chǎn)經(jīng)營者在質(zhì)量安全方面的主體責(zé)任。制定下發(fā)了《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點工作實施方案》和《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法》，在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、生產(chǎn)基地、合作社、家庭農(nóng)場全面推行。

推行“質(zhì)量安全承諾”和“黑名單”制度，組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場、生產(chǎn)大戶和農(nóng)資銷售商等主體實行“質(zhì)量安全承諾”，簽訂“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書”和“農(nóng)資經(jīng)營承諾書”，向全社會做出質(zhì)量安全承諾。發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的記入“黑名單”。

積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險例行監(jiān)測，監(jiān)測品種涵蓋蔬菜、水果、食用菌和水產(chǎn)品。監(jiān)測范圍包括市區(qū)及寧安、海林、穆棱市，抽樣地點包括生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場及大型超市。2017年經(jīng)抽樣檢測未發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥殘留超標(biāo)，合格率100%。同時，對全市范圍內(nèi)的“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地和“互聯(lián)網(wǎng)+”高標(biāo)準(zhǔn)示范基地生產(chǎn)的蔬菜、水果、食用菌和水產(chǎn)品進(jìn)行專項抽查。對在例行監(jiān)測和專項抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，我們及時通報相關(guān)部門，組織縣、鄉(xiāng)兩級監(jiān)管、執(zhí)法和農(nóng)技推廣人員深入到生產(chǎn)基地進(jìn)行處理，對相關(guān)人員對生產(chǎn)者進(jìn)行批評教育，并組織基地所有生產(chǎn)者針對投入品使用方面的知識進(jìn)行了現(xiàn)場培訓(xùn)。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在的主要問題

牡丹江市在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作上主要存在以下兩方面問題。一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的基礎(chǔ)還不夠牢固。隨著《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的深入實施，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作面臨的任務(wù)越來越重，但目前機(jī)構(gòu)、設(shè)備、設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)還不夠完善，監(jiān)管人員力量不足，能力不強的問題依然存在。特別是縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)有待加強。一些單位的檢測設(shè)備還比較落后，專項工作經(jīng)費和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測經(jīng)費不足，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的深入開展。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。首先農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量龐大、經(jīng)營分散、環(huán)節(jié)多，監(jiān)管難度大。宣傳面不夠?qū)?，對分散生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)戶的宣傳還不到位，經(jīng)營農(nóng)戶的質(zhì)量安全意識和責(zé)任意識還不夠強，對農(nóng)業(yè)投入品使用缺乏法制觀念，有的生產(chǎn)者未嚴(yán)格執(zhí)行安全間隔期或休藥期規(guī)程等。一部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還沒有全面建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。另外，大量從外地調(diào)入的蔬菜、水果等農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管困難較大。

3 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的建議

3.1 進(jìn)一步強化屬地管理責(zé)任

按照新《食品安全法》及各級政府要求，修訂出臺考核辦法，各相關(guān)部門開展工作要做到“三有”，有方案，有記錄，有總結(jié)。加強農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、檢測體系、質(zhì)量追溯系統(tǒng)、執(zhí)法設(shè)備等硬件建設(shè)。全面完成縣級檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，并積級申請通過“雙認(rèn)證”，保障縣級檢測中心能夠完成檢測任務(wù)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站工作職能，完善監(jiān)管服務(wù)設(shè)施，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測點，輻射帶動多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體建立監(jiān)測點，努力提高轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。

3.2 進(jìn)一步強化監(jiān)管隊伍建設(shè)

健全完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，配齊人員、理清職責(zé)、強化素質(zhì)，完善并強化監(jiān)管和行政執(zhí)法作用。重點建設(shè)鄉(xiāng)、村二級監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮基層監(jiān)管作用，通過人員和職能整合，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站建設(shè)，圍繞“八有”(即有牌子、有崗位、有人員、有制度、有檔案、有設(shè)備、有專項行動、有基本經(jīng)費)要求進(jìn)行規(guī)范建設(shè)，使其承擔(dān)農(nóng)民質(zhì)量安全知識的培訓(xùn)、質(zhì)量安全控制技術(shù)的推廣、生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的日常巡查、各項監(jiān)管措施的督促落實、速檢等任務(wù)。村級設(shè)立監(jiān)管服務(wù)點，加大對村級監(jiān)管員培訓(xùn)力度，按照分片組織的方式，做到至少全員普訓(xùn)一次，保證每村都有一個監(jiān)管明白人。

3.3 進(jìn)一步強化源頭治理

嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，強化農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入，依法規(guī)范農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品登記注冊、生產(chǎn)許可和審批管理。規(guī)范經(jīng)營行為，全面推行農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營主體許可，強化經(jīng)營準(zhǔn)入管理，落實農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營誠信檔案和購銷臺賬，建立健全高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買制度。加強執(zhí)法監(jiān)督，完善農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理制度，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺，將農(nóng)業(yè)投入品納入可追溯的信息化監(jiān)管范圍。建立健全農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)測抽查制度，采取強有力措施嚴(yán)格控肥、控藥、控添加劑，嚴(yán)防農(nóng)業(yè)投入品亂用和濫用，依法落實休藥期和安全間隔期制度。

3.4 進(jìn)一步推進(jìn)安全縣創(chuàng)建活動

將安全縣創(chuàng)建活動作為載體和平臺，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度機(jī)制健全完善、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力顯著加強、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全群眾滿意度不斷提升為主要目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設(shè)。完成穆棱市國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建和海林市省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，通過安全縣創(chuàng)建活動，推動全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平整體發(fā)展。

3.5 進(jìn)一步推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試點工作

把食用農(nóng)產(chǎn)品合格證作為產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接的關(guān)鍵點，以落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任為核心，以形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管為目標(biāo)，積極探索食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理的有效模式，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式，創(chuàng)新部門業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。通過執(zhí)行《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法(試行)》，實現(xiàn)規(guī)?；r(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(大戶)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品上市時，普遍出具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，進(jìn)入本地批發(fā)市場、超市和集貿(mào)市場的，基本實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證查驗，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管的有效銜接。

3.6 進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作

以無公害、綠色、有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)為突破口，全面加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的覆蓋面。積極推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化。加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度。