發(fā)揮效能監(jiān)察作用，提升物資采購管理水平初探

花 鵬

(中核四○四有限公司物資供應(yīng)中心，甘肅 蘭州 735100)

近年來，作為四○四唯一采購單位的物資供應(yīng)中心，通過專項監(jiān)察項目的探索與實施，突出重點、有針對性的查找物資采購方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，充分發(fā)揮效能監(jiān)察作用，使物資采購管理在推動中心規(guī)范管理行為、防范經(jīng)營風(fēng)險、降本增效等方面的作用日益明顯。然而，面對當(dāng)下瞬息萬變的新形勢，如何以效能監(jiān)察為抓手，進(jìn)一步提升物資采購管理水平，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，便成了我們從事紀(jì)檢監(jiān)察工作者一直為之努力的課題。下面，結(jié)合本人的工作實際，談一點粗淺的認(rèn)識。

一、發(fā)揮效能監(jiān)察作用提升物資采購規(guī)范管理水平的必要性

(一)根據(jù)集團(tuán)公司《關(guān)于印發(fā)〈中核集團(tuán)公司黨組紀(jì)檢組落實監(jiān)督責(zé)任和建立“不能腐”防范機(jī)制的若干意見(試行)〉的通知》(中核紀(jì)發(fā)〔2015〕24號)、《中核集團(tuán)公司黨組紀(jì)檢組關(guān)于對經(jīng)濟(jì)活動重點領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的關(guān)注要點》和《中核四○四有限公司關(guān)于對11個重點領(lǐng)域開展監(jiān)督檢查的實施方案》文件精神，在中心制定的《關(guān)于對4個重點領(lǐng)域開展監(jiān)督檢查的工作實施方案》中，計劃采購部是重點領(lǐng)域的重中之重，必須找準(zhǔn)監(jiān)察切入點，發(fā)揮效能監(jiān)察作用來規(guī)范采購管理；

(二)計劃采購部門主要負(fù)責(zé)大宗原材料、進(jìn)口物項、采購執(zhí)行情況，負(fù)責(zé)招標(biāo)采購、競爭性談判等對外采購業(yè)務(wù)的聯(lián)系和溝通，負(fù)責(zé)統(tǒng)計和分析需求單位的物資需求計劃等，計劃類別繁多，采購量很大，通過效能監(jiān)察提升物資采購的管理水平，可以有效節(jié)約采購成本，增加經(jīng)濟(jì)效益；

(三)計劃采購部門不是溫室里的花朵，在市場經(jīng)濟(jì)浪潮下必然或多或少的存在著滋生腐敗現(xiàn)象的土壤，如何筑牢從業(yè)人員的廉潔自律防線，規(guī)范人的行為，也是效能監(jiān)察工作義不容辭的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任。

二、物資采購管理現(xiàn)狀

近年來，隨著公司體制機(jī)制的調(diào)整，物資供應(yīng)中心采購任務(wù)逐年增多，面對新形勢，中心十分重視物資采購工作，在提升管理上狠下功夫，物資采購工作呈現(xiàn)出了可喜的局面。然而，在取得成績的同時，也存在著一些亟待完善的地方，筆者通過對計劃采購部的多渠道調(diào)研了解，梳理匯總情況如下：

(一)采購制度不完善

中心對需求單位的采購調(diào)研和技術(shù)交底的過程進(jìn)行了抽查，發(fā)現(xiàn)過程中存在著各行其事的問題，3月，中心通過對問題的梳理匯總，固定了流程要求，由中心統(tǒng)一組織進(jìn)行技術(shù)交底，并將該流程增至《采購管理辦法2.0版》中，目前，該辦法正在會簽過程中。另外，在詢比價授標(biāo)過程中，檢查出磋商的要求和授標(biāo)原則不完善，目前，通過多次調(diào)研將補(bǔ)充內(nèi)容已固化于《采購管理辦法補(bǔ)充規(guī)定》中。

(二)合同條款和供貨協(xié)議模板不規(guī)范

在電子平臺中，合同條款模板、年度供貨協(xié)議模板存在不規(guī)范、不完善等問題，內(nèi)容涉及《?；返牟少彙泛汀哆M(jìn)口儀器儀表的采購》，計劃采購部核實問題后，在與法律事務(wù)所及時協(xié)調(diào)溝通的基礎(chǔ)上，對兩個模板進(jìn)行了補(bǔ)充完善。

(三)部分業(yè)務(wù)員責(zé)任心不強(qiáng)

在跟蹤檢查業(yè)務(wù)執(zhí)行環(huán)節(jié)中，發(fā)現(xiàn)因個別業(yè)務(wù)員對采購計劃跟蹤不到位，部分計劃的下達(dá)有所滯后，致使業(yè)務(wù)交流存在不通暢等問題，計劃采購部通過多次組織召開專題協(xié)調(diào)會專門解決該問題。

(四)部分供應(yīng)商行為隨意

在履約過程和報價過程中，部分供應(yīng)商存在無故毀約、隨意報價等惡劣行為，針對類似問題，及時反饋至上級部門進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，2016年，共反饋了4份(含1份有質(zhì)量問題的采購產(chǎn)品)。

三、發(fā)揮效能監(jiān)察作用提升物資采購管理水平的措施

(一)扎實開展專項學(xué)習(xí)，認(rèn)真做好自查自糾

中心定期組織領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人對有關(guān)的效能監(jiān)察的文件和資料進(jìn)行扎實學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，使大家從內(nèi)心認(rèn)識到開展效能監(jiān)察對工作的益處——能夠及時查出工作中的不足和問題所在，促進(jìn)各項工作任務(wù)的完成，使大家能積極的支持、參與效能監(jiān)察工作，找到解決問題的方法。

計劃采購部門按要求認(rèn)真開展自查自糾，對查出的問題及時進(jìn)行整改，完善各項文本資料，堵塞管理中的漏洞，提高管理人員嚴(yán)格執(zhí)行合同的自覺性，防范和杜絕一切不正當(dāng)交易行為的發(fā)生。

(二)加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)從業(yè)人員規(guī)范履職

計劃采購部負(fù)責(zé)人在充分摸底、多方溝通的基礎(chǔ)上，對所有采購員的崗位職責(zé)進(jìn)行重新調(diào)整劃分并開展崗位輪崗。目前，中心正著手?jǐn)M定重點崗位交流輪崗制度，對輪崗的主要內(nèi)容、時間節(jié)點、工作程序和紀(jì)律要求均做出了明確規(guī)定，不斷推進(jìn)輪崗工作的機(jī)制化、常態(tài)化和規(guī)范化，確保輪崗制度落地。

2.加大考核力度和廉潔從業(yè)管理力度

紀(jì)檢人員要著重監(jiān)督重大專項的專人負(fù)責(zé)情況，完善計劃執(zhí)行跟蹤工作時限，加強(qiáng)計劃跟蹤的落實，考核有度，獎罰分明，促進(jìn)工作效率和質(zhì)量，增強(qiáng)從業(yè)人員的責(zé)任心。今年，根據(jù)部室考核辦法，因業(yè)務(wù)人員職責(zé)履行不到位，共考核12人次，處罰金額合計1100元。

3.注重溝通和交流，切實把好審核關(guān)

根據(jù)計劃跟蹤情況，每月由紀(jì)檢人員進(jìn)行抽查并建立監(jiān)察數(shù)據(jù)庫，保證物資采購計劃的準(zhǔn)確性和及時性。針對在集團(tuán)電子采購平臺開展的業(yè)務(wù)，在發(fā)布公告過程中，責(zé)令計劃采購部門加強(qiáng)把關(guān)審核，并規(guī)范線下授標(biāo)過程審批表。

4.嚴(yán)格廉潔履職關(guān)，筑牢廉潔從業(yè)防線

狠抓職工隊伍的思想教育，不斷創(chuàng)新教育方法，定期組織專題教育、警示教育、崗位廉潔教育、關(guān)鍵崗位人員重點教育和節(jié)假日節(jié)點教育等活動，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，不斷培育職工“誠實守信、廉潔自律”的理念，筑牢廉潔從業(yè)防線；由紀(jì)檢人員介入對業(yè)務(wù)談判過程中產(chǎn)生的競標(biāo)費(fèi)、談判用餐費(fèi)及其他耗材等費(fèi)用進(jìn)行不定期抽查，進(jìn)一步強(qiáng)化從業(yè)人員的廉潔意識。此外，與供應(yīng)商每簽訂一次合同，都應(yīng)對其進(jìn)行一次信譽(yù)評估，并及時向上級反饋供應(yīng)商在履約和報價過程中存在的問題，堅決維護(hù)廉潔透明環(huán)境，恪守商業(yè)道德。

(三)規(guī)范文本臺賬，完善管理體系

針對發(fā)現(xiàn)的問題，紀(jì)檢人員要及時下達(dá)效能監(jiān)察通知，對存在的問題下發(fā)書面的監(jiān)察建議書，并與計劃采購部進(jìn)行溝通交流，共同參與整改，不斷規(guī)范文本資料臺賬。為健全物資采購審批程序和審查制度，防止不廉潔、不正當(dāng)行為的發(fā)生，目前，計劃采購部修訂完善了《采購管理辦法》和《部室內(nèi)部廉潔管理辦法》2項制度，另有4項相關(guān)制度正在會簽中，確保公司利益得到最大維護(hù)。

“現(xiàn)在這些玉器已經(jīng)是一批避邪的法器了，而且，如若是奸邪禍主，這些法器還能溯本誅邪，不光保你生意興隆，一家平安，還能讓宵小之輩自食其果?！?/p>

(四)凸顯電子采購平臺作用，實現(xiàn)陽光采購

1.通暢審核審批流程，進(jìn)行網(wǎng)上競標(biāo)采購，減少采購費(fèi)用支出和人為因素，堵塞采購業(yè)務(wù)管理中的漏洞，凸顯網(wǎng)絡(luò)電子采購平臺作用，提高業(yè)務(wù)管理人員的自覺性，助推中心真正實現(xiàn)陽光采購。

2.由公司監(jiān)察人員全程參與，專職對中心采購價格進(jìn)行100%的審核、稽核，防范和杜絕不正當(dāng)采購行為的發(fā)生，取得了良好的社會效益，樹立了良好的企業(yè)形象。據(jù)初步核算，2016年通過價格稽核工作為公司節(jié)約資金163萬元。

(五)注重廉潔從業(yè)，營造風(fēng)清氣正的采購環(huán)境

中心大力推行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要求“誰主管誰負(fù)責(zé)”，對于職工違規(guī)違紀(jì)事件，要求其領(lǐng)導(dǎo)負(fù)連帶責(zé)任。每年年初，分級開展廉潔從業(yè)責(zé)任書簽訂活動，讓大家鄭重承諾廉潔從業(yè)，愛崗敬業(yè)，維護(hù)企業(yè)的利益。

總之，為提升物資采購管理水平，有效規(guī)避采購風(fēng)險，應(yīng)側(cè)重從源頭抓起。如何找準(zhǔn)切入點，充分發(fā)揮效能監(jiān)察作用提升物資采購管理水平是一項長期的系統(tǒng)工程，需要我們在今后的工作中不斷的探索和總結(jié)，更需要我們上下聯(lián)動，以飽滿的熱情，創(chuàng)新的精神，務(wù)實的作風(fēng)，創(chuàng)造性的開展工作，努力打造公開、公平、公正、透明的物資供應(yīng)環(huán)境，為把公司物資管理水平推向一個新的高度而不懈奮斗。

參考文獻(xiàn)：

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