新時代新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機(jī)制探析

田承先

(中共唐河縣委黨校，河南 唐河 473400)

習(xí)近平總書記所作的黨的十九大報告，高度重視“三農(nóng)”工作，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，糧食生產(chǎn)能力達(dá)到1.2萬億斤，農(nóng)村居民年人均可支配收入超過1.2萬元，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提高。農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局提供了基礎(chǔ)支撐。但我們也要清醒地看到，我國最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分。目前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益競爭力不高，農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)村自我發(fā)展能力弱，城鄉(xiāng)差距依然較大?！叭r(nóng)”問題仍然是我國實現(xiàn)“四化同步”的最大短板。

一、新興職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵

根據(jù)農(nóng)業(yè)部2017年《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達(dá)到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口眾多。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，“沒有農(nóng)村的小康，就沒有全面建成小康社會”。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，決勝全面小康社會的偉大勝利，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，迫切需要加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，確保農(nóng)業(yè)后繼有人，解決“誰來種地”這一根本性問題，“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。

二、制約新型職業(yè)農(nóng)民成長的因素

(一)農(nóng)業(yè)效益低

三產(chǎn)相較，農(nóng)業(yè)效益見效慢、收益低，這是制約新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的首要因素。隨著外出務(wù)工的工資逐年提高，在外務(wù)工兩個月的收入可能就比在家務(wù)農(nóng)一年的收入都要高，尤其是具有一定技能的農(nóng)民工，在外收入更為可觀。在家務(wù)農(nóng)，很多時間還要看天吃飯，一旦遇見干旱或洪澇等自然災(zāi)害嚴(yán)重的年份，種糧收入勉強(qiáng)能回本，嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性。就算是能夠留守在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的部分勞動力，他們在閑余之時還會兼營其他行業(yè)，這就造成農(nóng)業(yè)兼營化、農(nóng)村空心化、勞力老齡化等現(xiàn)象，成為制約培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的首要因素。

(二)農(nóng)村條件差

農(nóng)村條件是制約新型職業(yè)農(nóng)民成長的主要因素。雖然近些年國家加大了“三農(nóng)”的扶持力度，農(nóng)村的整體面貌有了很大的改觀，但差距仍然十分明顯。尤其是近些年，農(nóng)村的環(huán)境問題日益突出，一些地方的污染程度甚至比城市還要嚴(yán)重，所有這些因素相互疊加致使絕大多數(shù)農(nóng)民工不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，許多的鄉(xiāng)村能人遠(yuǎn)離農(nóng)村，嚴(yán)重制約了新型職業(yè)農(nóng)民的成長。

(三)農(nóng)民地位低

長期以來，由于城鄉(xiāng)二元制發(fā)展的影響，農(nóng)村發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，城鄉(xiāng)差距逐步拉大，農(nóng)民的身份也逐漸為人所看不起。因此，農(nóng)民不愿當(dāng)“農(nóng)民”，不愿留在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，更不要說去吸引城市居民到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)。加之農(nóng)村條件差，工作不被重視，有能力的鄉(xiāng)村“能人”不可能留在農(nóng)村，把農(nóng)業(yè)作為終身從事的職業(yè)，有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)民工也不愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

(四)規(guī)模經(jīng)營小

據(jù)統(tǒng)計，我國人均耕地只有1.43畝，僅有世界人均耕地面積的27.7%，算到每家每戶耕地面積也是有限，嚴(yán)重束縛了務(wù)農(nóng)人員的手腳，制約了農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，也影響到了職業(yè)農(nóng)民的成長。

(五)教育培訓(xùn)弱

隨著國家對“三農(nóng)”的扶持力度加強(qiáng)，但是對種養(yǎng)加等方面的專業(yè)培訓(xùn)多，基本素質(zhì)提升的培訓(xùn)不夠；另一方面就是重視程度，一些地區(qū)對于農(nóng)民的培訓(xùn)認(rèn)識不到位，培訓(xùn)大多流于形式，培訓(xùn)經(jīng)費不能得到合理的使用，培訓(xùn)過程缺乏監(jiān)督，致使實際效果不明顯。造成李最需要培訓(xùn)的人沒有得到應(yīng)有的教育培訓(xùn)，嚴(yán)重影響了新型職業(yè)農(nóng)民的全面成長。

三、新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的機(jī)制分析

2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙。站在新的歷史起點，邁入新時代，我們必須要進(jìn)一步優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民的環(huán)境、強(qiáng)化教育培訓(xùn)、加大財政投入、健全相應(yīng)的法律法規(guī)、創(chuàng)新制度建設(shè)，形成較為完善的新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)機(jī)制。

(一)強(qiáng)化教育培訓(xùn)

目前我國的農(nóng)民教育培訓(xùn)已經(jīng)開展的風(fēng)生水起，成績斐然，但不可忽視仍然存在一定的問題，這就要求我們提高培訓(xùn)的針對性、完善培訓(xùn)的規(guī)范性、增強(qiáng)培訓(xùn)的實效性。

一是提高新興職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的針對性。這就要求新時期的培訓(xùn)要因人選定培訓(xùn)對象。不同的類型的職業(yè)農(nóng)民，對培訓(xùn)的需求也不盡相同。培訓(xùn)時要注意培訓(xùn)人員的層次、類型、產(chǎn)業(yè)、來源及所處在具體方位，只有如此才能科學(xué)的設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，分層次分類別有針對性的開展培訓(xùn)。這是提高培訓(xùn)實效性的基礎(chǔ)。

二是完善新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的規(guī)范性。無規(guī)矩不成方圓。規(guī)范性是增強(qiáng)培訓(xùn)實效性的前提。要發(fā)揮政府職能，充分農(nóng)技、農(nóng)機(jī)推廣等機(jī)構(gòu)的作用，制定科學(xué)有效的培訓(xùn)管理辦法，引入農(nóng)業(yè)院校，依托社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的力量，構(gòu)建政府主導(dǎo)、面向市場、多元參與的規(guī)范性培養(yǎng)體系。

三是增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的實效性。新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的目的就在于實用。特別是對農(nóng)民來講，與其參加沒有實際作用的培訓(xùn)，不如在家哄娃喝茶。這就要求創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，探索培訓(xùn)模式，把培訓(xùn)帶到田間地頭，通過“課堂教學(xué)+基地教學(xué)+現(xiàn)場教學(xué)”，實現(xiàn)理論與實踐的結(jié)合。要充分運用信息化手段，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)效果。根據(jù)不同類型的職業(yè)農(nóng)民需求，制定不同的培養(yǎng)方案，在加大技能培訓(xùn)的同時提高新型職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)培訓(xùn)。全方位、有針對性的提高農(nóng)民的素質(zhì)和技能，最終實現(xiàn)培訓(xùn)的目的。

(二)優(yōu)化社會環(huán)境

職業(yè)環(huán)境對個人的成長和事業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。正如在前文中所提到的，農(nóng)村的生活條件也不是很好，出行、教育、醫(yī)療、環(huán)境等都還很落后，這就對新型職業(yè)農(nóng)民的成長提出了新的挑戰(zhàn)。面對這樣的挑戰(zhàn)，要做的就是要想方設(shè)法優(yōu)化和改善農(nóng)村居民的環(huán)境。

一是繼續(xù)完善農(nóng)村的“硬”環(huán)境。硬件環(huán)境是基礎(chǔ)，是在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的基本條件。目前，水電路等相關(guān)的配套設(shè)施在農(nóng)村已經(jīng)普及，但又產(chǎn)生了一些新的問題，如生產(chǎn)過程中發(fā)生的環(huán)境問題、已建成的基礎(chǔ)設(shè)施的老化問題、文化娛樂設(shè)施的缺乏問題等都亟待解決。因而，欲培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的職業(yè)農(nóng)業(yè)農(nóng)民，必須從硬環(huán)境的改善做起。在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時加大環(huán)境保護(hù)力度，在新建基礎(chǔ)設(shè)施的同時維護(hù)已建成的老設(shè)施，要養(yǎng)護(hù)結(jié)合。此外，為了豐富農(nóng)村居民的業(yè)余文化生活，要進(jìn)一步加大文化娛樂設(shè)施的建設(shè)，只有硬件真正的“硬”起來，軟環(huán)境才更具吸引力。

二是強(qiáng)化以村級公共文化活動中心為抓手的“軟”環(huán)境。與硬環(huán)境相比，“軟”環(huán)境建設(shè)更加困難，為此，各地各級政府應(yīng)當(dāng)加大村級文化站、圖書館、群眾活動中心、圖書館、健身場館等的建設(shè)，使大家在閑余之時可以在家門口鍛煉、娛樂、學(xué)習(xí)，提高村民的文化軟實力，切實留住“鄉(xiāng)愁”。通過提升職業(yè)農(nóng)民的文化軟實力，逐漸提升農(nóng)村的吸引力，用自身的實際行動不斷提高自己的社會地位。

(三)加大財政投入

財政投入是新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的關(guān)鍵。從宏觀角度來看，黨的十九大報告指出，要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。這給職業(yè)農(nóng)民吃了定心丸，也決定了國家在今后仍然需要繼續(xù)加大對“三農(nóng)”財政投入。土地承包再延長三十年意味著國家的現(xiàn)行各項惠農(nóng)補(bǔ)貼也要持續(xù)下去，沒有足夠的財力支持明顯是不行的。

從微觀角度講，強(qiáng)化教育培訓(xùn)可以使農(nóng)民成為有奔頭、有前景、有獲得感的職業(yè)，優(yōu)化社會環(huán)境可吸引更多的人成為農(nóng)民，但兩者均需要穩(wěn)定的財政投入。經(jīng)費足，培訓(xùn)的形式方法就有更多的選擇性，尤其是在信息化快速發(fā)展的今天，互聯(lián)網(wǎng)思維進(jìn)入千家萬戶，大數(shù)據(jù)構(gòu)建等對財政投入也提出了更高的要求。農(nóng)村環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)更是離不開財政資金的支持。

因此，新興職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)關(guān)鍵在“錢”，在政府的財政投入。只有在加大財政投入的基礎(chǔ)上，才有可能吸引社會資本進(jìn)來。畢竟農(nóng)業(yè)效益低、收效慢，靠天吃飯的面貌雖然有所改善，但仍然不能完全克服。資本的本質(zhì)在于逐利，風(fēng)險規(guī)避是正常行為。因而，在現(xiàn)有條件下，只能是加大財政投入，才能留住“綠水青山”。

(四)健全法律體系

黨的十九大報告在總結(jié)過去五年的工作時指出，中國特色社會主義法治體系日益完善，全社會法治觀念明顯增強(qiáng)。這充分說明了我國全面依法治國實踐取得了長足進(jìn)步，法治中國建設(shè)逐步推進(jìn)。但并不是說我國的法律體系已經(jīng)涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會的各個角落，尤其是在新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)中還有一定的發(fā)展空間。我國新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)起步較晚，也不可能形成較為完備的法律體系。當(dāng)然這也是由我國歷史所決定的，我國自古以來就是農(nóng)業(yè)大國，講究的是耕讀傳家，重農(nóng)抑商，農(nóng)民是“世襲”的，因此，在全面依法治國的背景下，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民也必須健全相應(yīng)的法律體系。

全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。在此背景下，健全培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的法律體系首先應(yīng)當(dāng)從借鑒外國的立法做起。借鑒外國，離不開的就是美國。眾所周知，美國農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，是農(nóng)業(yè)大國，以全國總?cè)丝诘?%養(yǎng)活了3億美國人，并且還是很多農(nóng)產(chǎn)品的最大出口國。這雖然與美國農(nóng)業(yè)七成以上科技貢獻(xiàn)率密不可分，但還有一個重要的原因就是美國針對農(nóng)民培訓(xùn)制定了一系列的法案，諸如《莫雷爾法案》等，以法律的形式將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費來源、職業(yè)農(nóng)民的資格認(rèn)定等確定下來，進(jìn)而保障了培訓(xùn)的有序進(jìn)行。

(五)創(chuàng)新制度建設(shè)

新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，培育心形職業(yè)農(nóng)民是一項長期而又艱巨的基礎(chǔ)性工作，因此，必須建立長效機(jī)制以推動工作的開展。

一是建立培養(yǎng)對象的遴選機(jī)制。調(diào)動各類主體積極參與到三農(nóng)建設(shè)中去，扶持新生代農(nóng)民工、城市居民、退伍軍人、科技人員等成為新型職業(yè)農(nóng)民，成為三農(nóng)建設(shè)的領(lǐng)跑者，在情懷、知識、技能、管理經(jīng)驗等方面對職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行篩選，對經(jīng)過培訓(xùn)，符合條件的進(jìn)行資格認(rèn)定，并注冊登記，保障職業(yè)農(nóng)民隊伍健康成長。

二是健全完善農(nóng)村居民的社會保障制度。提倡新型職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)村安心就業(yè)創(chuàng)業(yè)，就必須健全完善相應(yīng)的社會保障體系。支持新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障，解決新型職業(yè)農(nóng)民長遠(yuǎn)發(fā)展的后顧之憂。

三是建立監(jiān)督管理機(jī)制。將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入政府考核指標(biāo)體系，建立工作督導(dǎo)制度，強(qiáng)化分類指導(dǎo)。制定新型職業(yè)農(nóng)民培育工作動態(tài)考核體系，將培養(yǎng)過程、培育結(jié)果全部納入。將培育對象的滿意度作為考核的重要指標(biāo)，采用信息化手段開展?jié)M意度考核。

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