城市規(guī)劃下的舊城改造思考

文｜華夏幸福基業(yè)股份有限公司 王皎

前言

在城市規(guī)劃工作中，舊城改造是一個非常復雜的系統(tǒng)性工程。在城市建設快速發(fā)展的現代化背景下，舊城改造需要重視對歷史建筑、文化的保護工作，重視改造中對環(huán)境的保護等。此外，城市規(guī)劃的工作人員，需要結合舊城的不同情況來進行實際規(guī)劃，既要實現舊城改造的目標，又要保留舊城原有的文化等。

1、城市規(guī)劃下的舊城改造需要考慮的問題

城市規(guī)劃背景下的舊城改造，雖然在政府政策等條件下得到充分的完善，但是在具體的工作中依舊存在著一些問題，需要舊城改造相關工作人員認真思考。首先，表現在城市空間與形態(tài)方面。舊城的中心區(qū)是長期受到城市發(fā)展影響和而形成的，主要集中體現在城市的文化特點和風格上，成為城市各項功能匯集的中心點，并且城市中的標志性建筑、開放空間等建筑也大多匯集在舊城的中心，見證著城市的發(fā)展和歷史文化，具有明顯的歷史特點。而快速發(fā)展中的城市既帶來了經濟上的繁榮，也因其內部性能與時代發(fā)展的不相關、性能過時等因素，導致其在空間上呈現出后置和衰亡，進而出現城市功能紊亂、城市特點消失以及空間失落等問題。其次，在城市功能和職能定位方面表現出的問題需要重點考慮。資源型城市大多是依據城市資源而建設，其發(fā)展是以生產為主，而后在關注群眾的生活，個別城市會劃分出勞動力聚集地、群眾生活區(qū)域以及商業(yè)中心等。最后，在城市用地布局方面同樣需要重點考慮。我國人口不斷增加，歷史遺留問題也日漸突出，主要表現為：城市用地類型復雜、道路設施缺少全面性、城市生活中公共服務設施的質量和性能差、嚴重缺少綠化景觀等，而這些問題都嚴重影響著群眾的生活，且阻礙城市發(fā)展。因此，城市規(guī)劃下的舊城改造需要針對以上問題進行深入分析，從根源上解決問題，并采有效措施落實舊城改造工作，才能保證舊城改造的科學性，提升其改造效果。

2、城市規(guī)劃下的舊城改造的主要原則

城市規(guī)劃下的舊城改造并不是完全依據群眾利益、投資商利益等因素制定改造計劃，而是需要堅持以下原則，保證舊城改造工作合理、有序的進行：第一，實施有效控制措施，舊城改造需要保護舊城區(qū)的整體性，保證其歷史價值、風貌預計人文特點的完成性，而這需要采取有效的控制措施落實改造計劃，避免對舊城區(qū)的歷史文化等造成破壞；第二，落實積極保護的原則，舊城區(qū)見證著一個城市的發(fā)展歷史，其中有很多的歷史性建筑等需要保護，如街巷、歷史街區(qū)、文物古跡、具有歷史價值的建筑物等，需要對其實施保護措施；第三，采取合理保留的舊城改造原則。在舊城改造工作中，需要保留并維修一些雖然質量不佳，但是具有地方特色的建筑；同時，也需要對質量較好，但與傳統(tǒng)特色不協(xié)調的一些建筑進行合理的保留，既保證舊城特點得以保留，又避免舊城改造過多的浪費資源。此外，需要堅持全面改善的原則，對舊城改造是一項長期的工程，逐漸改善舊城的交通情況、建筑安全性等，進而改善群眾的生活質量，并保證合理使用城市土地，促進城市在“舊城改造”的環(huán)境中發(fā)展。

3、城市規(guī)劃下的舊城改造的主要措施

我國城市規(guī)劃背景下的舊城改造工作存在著很多問題，而這些問題影響著社會效益、環(huán)境效益以及群眾的日常生活和城市的發(fā)展。因此，需要針對城市的道路、歷史建筑等實施有效改造計劃，保證計劃的完整性和系統(tǒng)性，并科學調節(jié)社會效益、經濟效益等方面的關系，對不同歷史文化、人文特點的舊城實施多樣化的改造措施。城市規(guī)劃下的舊城改造主要措施如下：

3.1 對舊城道路實施改造

在城市規(guī)劃工作中，舊城改造作為其中的重要工程，需要對舊城道路實施科學的改造，提高道路的使用性能和壽命。對舊城道路的改造具體可以從一個方面落實：首先，對舊城道路進行綜合改造。舊城道路綜合改造主要包括道路的節(jié)點、環(huán)境、人性道路以及停車等方面進行改造，還包含對廣告牌、違章建筑等道路綜合環(huán)境和性能的改造。為保證道路綜合改造的效果以及可操作性，需要結合實際情況建立完善的道路性能提升項目庫，具體規(guī)劃出舊城道路改造的范圍、時間、面積以及改造內容等。其次，舊城道路需要對交叉路口進行改造。主要是針對道路交叉路口的環(huán)境以及景觀等改造，提升其性能。具體可以采取的措施有強化交叉路口的標志、提升交叉路口環(huán)境性能等方式，提高舊城交叉路口建設意義。道路是城市發(fā)展的重要條件，在城市規(guī)劃工作中也要將道路的改造作為重點，而舊城道路更需要在改造中針對其性能、使用壽命和環(huán)境等實施全面的改造，進而提升舊城道路的綜合性能。

3.2 對舊城建筑實施改造

舊城建筑改造是城市規(guī)劃中不可或缺的重要項目。在對舊城建筑物實施改造的過程中，要保證其安全性，不同為保證建筑的歷史價值、文化價值等而忽視對生命的尊重和保護。因此，在改造舊城建筑時，不需要以破壞建筑的結構安全性來達到突破設計局限的目的。同時，在重新布置建筑格局的過程中，也需要以保證建筑的安全性為前提，從安全性上保證舊城改造的成果和有效性。

3.3 舊城改造要保證經濟、環(huán)境以及社會效益的協(xié)調發(fā)展

城市規(guī)劃中的舊城改造工作是重中之重，在其改造過程中需要協(xié)調好經濟效益、環(huán)境效益以及社會效益之間的關系。首先，在舊城改造的拆遷安置工作中，要從政策的角度保護好群眾利益。舊城改造無法避免拆遷工作，而拆遷則涉及到群眾的經濟利益，要想保證舊城改造工作順利實施，并保證改造項目的經濟利益，則需要從政策的角度對群眾予以適當的補償，真正關心群眾的生活所需，從而保證拆遷工作可以順利進行。其次，需要保護好環(huán)境效益。在社會的發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境受到極大的影響，而在舊城改造中需要保護好生態(tài)環(huán)境，進而從舊城改造和生態(tài)環(huán)境兩個角度改善群眾的生活質量、生活環(huán)境。最后，還需要保證舊城改造工作中的社會效益。社會對舊城進行改造，不僅是改善群眾的生活，也是社會發(fā)展的必然趨勢，是保證社會在發(fā)展中效益的重要措施。因此，在舊城改造中，應結合實際情況保護好社會效益。只有做好經濟效益、環(huán)境效益以及社會效益的調節(jié)工作，才能保證舊城改造項目順利實施，并提高其價值。

3.4 對舊城歷史建筑實施改造

舊城改造工作中，不僅要保護好明確規(guī)定的歷史建筑，還需要針對具有區(qū)域特點的建筑、建成時間在三十年以上且具有歷史文化價值等建筑實施保護。城規(guī)規(guī)劃工作中，面對舊城改造工作，相關工作人員需要明確相關的法律法規(guī)，原則上不得拆除歷史街區(qū)內、具有歷史價值的建筑，需要通過相關的技術首先進行維修，并實現歷史建筑的再利用；同時，需要以歷史文獻、藝術價值以及科學等作為歷史建筑維修的標準，保證其在舊城改造中的完成性，從而使得舊城的歷史文化等得以延續(xù)和傳承。因此，城市規(guī)劃的舊城改造工作中，需要堅持對歷史建筑的改造原則，保護歷史建筑的同時，使舊城改造工作得以順利實施并完成預期目標。

3.5 利用公共政策來指導舊城改造

舊城改造工作中，其具有的公共服務職能需要通過政府部門的公共政策作為指導，才能實現其公共職能的價值。首先，保證舊城改造區(qū)域內的公共設施建設。這是政府部門最基本的職能，主要是有經營以及公益性事業(yè)等構成。由于各個改造區(qū)域不同，故而對舊城實施的改造應尊重因地制宜的原則，確保結合各地的實際情況進行改造，保證改造的科學性和可行性。此外，政府部門需要采取多元化的控制措施，促使群眾參與到舊城改造監(jiān)督工作中。舊城改造直接關系著群眾的利益，而群眾也有參與舊城改造的權利以及知情權、表決權；并且舊城改造不僅影響改造區(qū)域群眾的利益和生活，也影響著周圍群眾的利益。因此，要使更多的群眾參與到舊城改造工作中。其次，投資商比較重視舊城改造后自身的經濟利益，因此，城市規(guī)劃中的舊城改造工作，需要在投資商履行其承諾和職責之后，方可獲取相應的經濟利益。不同的舊城有著不同的地理環(huán)境以及人文環(huán)境，需要政府部門按照改造區(qū)域的實際情況，通過不同的方式補償投資商的經濟利益。最后，在舊城改造工作中，該區(qū)域的群眾利益最難得到保障，為改善這一情況，需要政府在其中積極發(fā)揮出角色轉變等作用，調節(jié)好各方利益，尤其要保護好群眾利益，并且要通過技術以及相關的政府法規(guī)等強化群眾在舊城改造中的話語權，其中最直接有效的途徑是實施多元化的群眾參與措施；同時，還要加大舊城改造的宣傳力度，是政府部門的公共政策發(fā)揮出最大作用。

4、總結

舊城改造是城市規(guī)劃中的一項綜合性工程，城市規(guī)劃也是一個需要不斷改造和更新的過程。通過科學有效的舊城改造，可以改善群眾的生活的條件，也可以有效解決目前呈現出的土地使用矛盾，提升城市生活水平。綜上所述，城市規(guī)劃中對舊城實施的改造，主要是從道路、建筑、歷史建筑等方面實施改造，并且以政府部門的公共政策為指引，確保舊城改造的效果。