天津港集團科技創(chuàng)新績效評價體系研究

馮紹峰

(天津港(集團)有限公司 天津300456)

0 引 言

當前京津冀協(xié)同發(fā)展進入實質階段，天津作為京津冀特別是雄安新區(qū)出海口的重要作用正在日益顯現(xiàn)。這一作用也為天津港借重首都豐富的科技資源、高端產業(yè)和創(chuàng)業(yè)人才、充沛的科技成果轉移轉化需求，向創(chuàng)新型港口轉型創(chuàng)造了有利條件。同時新一輪國有企業(yè)改革也需要依靠科技創(chuàng)新增強國有企業(yè)核心競爭力。天津港也進入了由基礎設施建設與運能擴大帶動的規(guī)模化增長向由創(chuàng)新驅動發(fā)展的穩(wěn)定增長模式轉型過程，科技創(chuàng)新在國企改革和轉型升級中扮演著重要角色。因此需要建立一套客觀準確的評價體系，以滿足落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加速推進新一輪國企改革的需要。

1 天津港集團科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

當前，天津港處于創(chuàng)新驅動發(fā)展的起步階段，在從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉型過程中，存在以下問題。

1.1 科技創(chuàng)新支撐有待進一步發(fā)展提高

一是高新技術與產業(yè)融合不夠緊密，大數(shù)據(jù)、新一代互聯(lián)網(wǎng)等高新技術與傳統(tǒng)裝卸產業(yè)的滲透融合還不夠強。二是科技成果支撐企業(yè)發(fā)展作用不夠顯著，很多科技成果停留在常規(guī)科技改技革層面，對提升服務效率、降低成本的作用還不夠突出。

1.2 創(chuàng)新投入有待進一步加強

一是研發(fā)投入管理有待規(guī)范。天津港研發(fā)投入比重平均在 3%左右，距離國際標桿企業(yè)研發(fā)投入比重 10%還相差甚遠。二是行業(yè)共性關鍵技術研發(fā)有待加強。新技術及行業(yè)共性技術的研發(fā)比重偏低，缺乏能夠引領行業(yè)發(fā)展的先進創(chuàng)新成果，科技成果的原創(chuàng)能力需要進一步提升。

1.3 研發(fā)管理體制有待進一步完善

研發(fā)管理制度體系需要進一步完善。研發(fā)活動中各方權責有待進一步明確，跨部門協(xié)作與配合需要加強，研發(fā)項目管理的協(xié)同工作機制需要完善。

1.4 科技成果質量有待進一步提升

一是高水平發(fā)明專利偏少。目前集團知識產權主要以實用新型專利和軟件著作權為主，發(fā)明專利比重較低。二是引領行業(yè)的代表性成果偏少。多數(shù)成果停留在對一些局部技術改造和完善，影響力不足，成果質量有待提升。

2 天津港集團科技創(chuàng)新績效評價體系設計

針對天津港集團創(chuàng)新發(fā)展面臨的現(xiàn)狀和問題，在綜合分析國內外科技創(chuàng)新績效評價體系研究的基礎上，結合港口物流產業(yè)特點，立足天津港集團實際，著眼天津港集團未來戰(zhàn)略選擇及發(fā)展方向，提出適合天津港集團特點的科技創(chuàng)新績效評價體系。通過開展天津港集團科技創(chuàng)新績效評價，助推集團向創(chuàng)新驅動發(fā)展轉型升級，提升集團在港口物流產業(yè)的核心競爭力。為此，基于層次分析法，確定不同指標及其權重后，逐項由專家打分評價。

2.1 指標體系構建原則和指標選取

指標體系構建的總體原則是:兼顧科學性與可操作性；兼顧系統(tǒng)性與開放性；兼顧代表性與可比性；兼顧穩(wěn)定性與動態(tài)性；兼顧可獲性與權威性。

2.1.1 企業(yè)文化

創(chuàng)新文化部分主要包括 3個二級指標和 5個三級指標:

①創(chuàng)新戰(zhàn)略制定與實施，反映企業(yè)是否制定了創(chuàng)新戰(zhàn)略，并積極開展實施。下設 2個三級指標，有無企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃；企業(yè)當年開展與科技創(chuàng)新相關的培訓及活動次數(shù)。

②科技機構建設情況，反映企業(yè)是否有專職的研發(fā)機構、專職科技管理機構或崗位。下設 2個三級指標，有無專職研發(fā)機構或部門，如技術部、研發(fā)部等；是否設立專職科技管理崗位，即專人負責企業(yè)科技管理方面的工作。

③創(chuàng)新平臺建設情況:包括經(jīng)省級以上認定的工程中心、企業(yè)技術中心、重點實驗室等。下設 1個三級指標，即企業(yè)現(xiàn)有省部級以上研發(fā)機構數(shù)量。

2.1.2 企業(yè)管理

創(chuàng)新管理部分主要包括 3個二級指標和 5個三級指標:

①研發(fā)項目管理體系的完整性，下設2個三級指標，有無企業(yè)研究開發(fā)的組織管理制度；有無研發(fā)投入獨立核算體系。

②創(chuàng)新制度完善程度，下設 1個三級指標，即有無科技成果轉化的組織實施與激勵獎勵制度。

③研發(fā)條件，下設 2個三級指標，有無固定的研發(fā)費用場地；研發(fā)設施設備是否滿足自主研發(fā)需要。

2.1.3 企業(yè)投入

創(chuàng)新投入部分主要包括 3個二級指標和 3個三級指標:

①研發(fā)費用投入，下設 1個三級指標，即企業(yè)當年研發(fā)費用總額占銷售收入總額的比例。

②產學研合作情況，下設 1個三級指標，即企業(yè)當年有無產學研合作。

③項目資助獲得情況，下設 1個三級指標，即企業(yè)當年獲得集團及以上科技項目資助數(shù)量。

2.1.4 企業(yè)產出

創(chuàng)新產出部分主要包括 2個二級指標和 3個三級指標:

①知識產權，下設 2個三級指標:企業(yè)當年知識產權授權量；企業(yè)當年知識產權申請量。

②獲獎情況，下設 1個三級指標，即企業(yè)當年獲得科技創(chuàng)新獎勵數(shù)量。

2.2 評價方法

評價指標確定后，參照《國家高新技術企業(yè)認定工作指引》《國家科技型中小企業(yè)評價辦法》《天津市科技計劃項目評價體系》等文件，結合天津港實際，對每個三級指標賦予一定的權重及打分原則，根據(jù)企業(yè)客觀實際情況和相關數(shù)據(jù)對各指標進行打分，以此核算企業(yè)的創(chuàng)新績效，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新工作的短板，綜合分析原因，結合企業(yè)自身的實際情況加以調整和改善。

3 天津港集團科技創(chuàng)新績效評價結果

3.1 現(xiàn)有優(yōu)勢

根據(jù)打分情況，可以了解到天津港集團在新文化、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產出中有以下優(yōu)勢:

一是決策層十分重視科技創(chuàng)新工作。集團領導多次對創(chuàng)新發(fā)展做出重要指示，將創(chuàng)新驅動發(fā)展作為集團發(fā)展的核心戰(zhàn)略，制定了集團科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃，形成了方向明確、目標清晰、路徑扎實的創(chuàng)新發(fā)展頂層設計。

二是創(chuàng)新投入呈現(xiàn)逐年增長。集團平均每年投入約500萬元的科技啟動資金，用于鼓勵和獎勵集團內部的創(chuàng)新活動；2017年全集團研發(fā)投入達 4億元，占產品銷售收入比例的3.7%。

三是整合社會資源成效顯著。近年來，集團順應港口物流產業(yè)的智能化、信息化趨勢，充分利用社會資源，與上海海事大學、武漢科技大學等高校、科研院所開展了多項行業(yè)共性技術研發(fā)，取得了一系列研發(fā)成果，在提升集團港口物流產業(yè)發(fā)展，推進智慧港口建設上發(fā)揮了重要作用。

3.2 存在問題

天津港集團的創(chuàng)新文化、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產出目前依然存在以下問題:

一是創(chuàng)新投入資金增速過緩，創(chuàng)新投入結構不合理，行業(yè)共性關鍵技術研發(fā)有待加強。天津港目前的研發(fā)更多停留在常規(guī)技術改進、設備升級、軟硬件更新等層面，核心技術及行業(yè)共性技術的研發(fā)比重偏低，缺乏能夠引領行業(yè)發(fā)展的先進創(chuàng)新成果，科技成果的原創(chuàng)能力需要進一步提升。

二是科技人員的激勵不足。由于科技創(chuàng)新不同于生產制造，不會直接創(chuàng)造利潤，很多企業(yè)缺乏可量化的科技成果評價標準，缺乏針對科技人員特點的績效評價體系，在物質和精神獎勵方面難以充分體現(xiàn)科技人員的價值，難以調動員工投身創(chuàng)新的積極性。

三是研發(fā)管理制度體系需要進一步完善。研發(fā)活動中各方權責有待進一步明確，跨部門協(xié)作與配合需要加強，研發(fā)項目管理的協(xié)同工作機制需要完善。項目檔案管理有待規(guī)范，研發(fā)活動記錄不夠完整，有時難以考證研發(fā)活動的真實性和完整性。

四是引領行業(yè)的代表性成果偏少，成果轉化率低，推廣應用效益低。盡管集團取得了很多科技成果，但真正能夠引領行業(yè)發(fā)展、填補國內空白、代表國內外先進技術的科技成果依舊乏善可陳，獲得國家級科技獎項的成果依然較少。多數(shù)成果停留在對一些局部技術的改造和完善，對于集團乃至港口產業(yè)發(fā)展的影響力不足，成果質量有待提升。

4 對策建議

4.1 加大創(chuàng)新投入

①完善投入增長機制，優(yōu)化創(chuàng)新投入結構。完善穩(wěn)定增長的創(chuàng)新投入機制，確保每年研發(fā)投入增幅高于收入增幅。進一步增加專用研發(fā)場地、研發(fā)設施及設備等投入，加強核心技術與共性關鍵技術研究，提高其投入比例。②多渠道籌集資金支持創(chuàng)新發(fā)展。在集團層面設立創(chuàng)新專項資金，對企業(yè)開展創(chuàng)新項目研發(fā)、創(chuàng)新環(huán)境建設、創(chuàng)新科普活動等并取得顯著成效的，以補助方式給予必要支持。

4.2 著力引才育才

①強化高端創(chuàng)新人才引進。進一步完善并實施集團各類人才計劃，吸引各類高端人才和創(chuàng)新團隊進入集團及企業(yè)。②加大人才培養(yǎng)力度。進一步完善人才培養(yǎng)、繼續(xù)教育等制度體系，落實并完善一系列創(chuàng)新人才的相關配套政策，培養(yǎng)一批具有國際視野的科技領軍人才、青年科技人才。

4.3 創(chuàng)新體制機制

①構建權責明確的科技創(chuàng)新工作體系。建立以市場為導向、充滿內在活力的科技創(chuàng)新體制機制。強化集團創(chuàng)新工作管理委員會的職能。下屬企業(yè)內部設立領導小組，并設置專職科技創(chuàng)新管理崗位，負責協(xié)調本企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略落實情況，制定和完善本企業(yè)相關創(chuàng)新管理制度，開展創(chuàng)新績效評估，并與集團科信部做好對接。②完善創(chuàng)新管理制度體系。進一步制定和完善研發(fā)費用獨立核算體系，完善研發(fā)費用歸集輔助賬制度，探索將費用化研發(fā)支出視同利潤考核機制。

4.4 促進成果轉化

①加大科技成果取得與推廣力度。進一步加大科技成果的轉化力度，促進成果在企業(yè)各類港口物流技術服務中的推廣應用，力爭每項技術服務都有科技成果支撐，提高主要產品收入占總收入的比例。②推進以產學研合作為代表的協(xié)同創(chuàng)新模式。充分利用社會資源，推進產學研深度融合，開展核心技術及行業(yè)共性技術研發(fā)，提高天津港科技成果的原創(chuàng)性和先進性，提升科技成果在業(yè)界的影響力及話語權。

4.5 引領轉型升級

以創(chuàng)新驅動為主線，進一步對天津港現(xiàn)有產業(yè)體系進行梳理，明確各大業(yè)務轉型方向，依托“智慧港口”建設，加強物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、數(shù)據(jù)交換、信息自動集成等行業(yè)關鍵技術在港口物流產業(yè)的創(chuàng)新與應用。緊密圍繞互聯(lián)網(wǎng)時代物流產業(yè)及港口發(fā)展的重要變革，通過技術創(chuàng)新與模式創(chuàng)新相結合，全面提升港口發(fā)展的智能化和信息化水平。

5 結 論

天津港集團通過科技創(chuàng)新績效評價指標體系設計，將達到以下效果:一是促進集團創(chuàng)新投入的逐年增加，優(yōu)化創(chuàng)新投入結構，提升創(chuàng)新成果技術含量，顯著提升科技對產業(yè)的支撐作用，讓創(chuàng)新投入更加有效，推廣應用程度更高、效益更大。二是進一步推進集團創(chuàng)新活動管理規(guī)范化、流程標準化，建立健全相關管理制度，確認責任主體，完善創(chuàng)新績效評估，提高集團企業(yè)創(chuàng)新效率與質量。三是加速創(chuàng)新活動對集團發(fā)展的全面支撐，推進產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務鏈、人才鏈、資金鏈的深度融合。