新形勢(shì)下高校黨支部堡壘指數(shù)管理體系構(gòu)建*

周瀟燁

(浙江農(nóng)林大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院，浙江 杭州 311300)

一、研究背景

黨的十九大報(bào)告在明確黨的建設(shè)總基調(diào)即“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”的基礎(chǔ)上，提出了新時(shí)代黨的建設(shè)的總要求，這充分體現(xiàn)了“政治報(bào)告”的特點(diǎn)，也成為全篇的“綱”和“魂”。對(duì)于基層黨建，習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)“黨的根基在基層，一定要抓好基層黨建?！被鶎狱h組織是整個(gè)黨組織的“神經(jīng)末梢”、“毛細(xì)血管”，其功能發(fā)揮直接關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，深刻影響黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨支部是黨的最基層的一級(jí)組織，在黨的生活中，黨支部永遠(yuǎn)是中心，因此，構(gòu)建基層黨支部堡壘指數(shù)，是充分發(fā)揮黨支部主體作用的有效途徑。

發(fā)揮黨對(duì)高等教育的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用，必須“打通最后一公里”，切實(shí)加強(qiáng)大學(xué)的基層黨組織建設(shè)。習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“高校各級(jí)黨組織要從推進(jìn)偉大事業(yè)、建設(shè)偉大工程、進(jìn)行新的偉大斗爭的高度，堅(jiān)持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人。”此外，習(xí)近平同志對(duì)青年一代寄予殷切期望：“青年興則國家興，青年強(qiáng)則國家強(qiáng)。青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)，國家就有前途，民族就有希望?！薄？梢?，加強(qiáng)高?；鶎狱h組織建設(shè)包括對(duì)教師黨支部和學(xué)生黨支部雙重建設(shè)。

二、高校黨支部建設(shè)存在的問題及原因分析

高校黨支部建設(shè)是基層黨建工作的基礎(chǔ)，是提高高校黨建工作科學(xué)化水平的重要舉措。在全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，我們必須深刻認(rèn)識(shí)到黨面臨的“四大考驗(yàn)”、“四種危險(xiǎn)”。結(jié)合國家推行“雙一流”建設(shè)的當(dāng)下，將黨建工作與學(xué)校發(fā)展相結(jié)合，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引領(lǐng)高校完成立德樹人的根本任務(wù)，從而為國家富強(qiáng)，民族振興作出貢獻(xiàn)。

(一)學(xué)生支部

1.學(xué)生黨員發(fā)展制度有待繼續(xù)完善。現(xiàn)時(shí)學(xué)生黨員發(fā)展在名額縮減、“兩學(xué)一做”教育如火如荼開展的當(dāng)下質(zhì)量有明顯提升，但仍存在黨的基礎(chǔ)知識(shí)掌握不扎實(shí)、培養(yǎng)聯(lián)系人有效指導(dǎo)不足、群眾座談和支部意見流于形式等問題，相關(guān)制度仍需完善，發(fā)展質(zhì)量還有提升空間。

2.學(xué)生黨員教育管理約束機(jī)制有待進(jìn)一步健全。黨支部發(fā)揮堡壘作用的前提是學(xué)生黨員的先鋒模范作用要得到彰顯，而現(xiàn)實(shí)情況是黨支部對(duì)學(xué)生黨員的有效指導(dǎo)欠缺，高校支部書記一般由輔導(dǎo)員兼任，忙于團(tuán)學(xué)、心理、助困等思政事務(wù)，而聯(lián)系學(xué)生黨員的黨員教師(黨建導(dǎo)師)一般忙于教學(xué)科研，因此學(xué)生發(fā)展成為黨員之后存在教育上的缺失。同時(shí)日常監(jiān)管約束考評(píng)也因缺乏保障機(jī)制而流于形式。

3.學(xué)生支部建構(gòu)存在問題有待妥善解決。一般學(xué)生支部支委構(gòu)成由老師任支部書記，學(xué)生任副書記等職務(wù)，由于學(xué)生老師的身份差異，會(huì)出現(xiàn)黨員教育管理監(jiān)督約束過程中出現(xiàn)老師“一語定乾坤”行政化等問題；還存在基層機(jī)構(gòu)設(shè)置不全，經(jīng)費(fèi)不到位，學(xué)生黨員畢業(yè)、輔導(dǎo)員調(diào)動(dòng)等人員變動(dòng)頻繁等問題。

(二)教工支部

1.教工黨員發(fā)展缺乏成熟的制度保障。要增強(qiáng)教工支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，就要適時(shí)調(diào)整支部黨員結(jié)構(gòu)，吸引高層次人加入黨支部，發(fā)揮其榜樣示范作用；同時(shí)，加強(qiáng)黨管人才意識(shí)的落地，為高校實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略提供有力保障，助推高校向“雙一流”邁進(jìn)。而現(xiàn)實(shí)情況是教工支部對(duì)于發(fā)展教工黨員、教工對(duì)于加入黨支部中來都缺乏相關(guān)激勵(lì)、評(píng)價(jià)等機(jī)制，導(dǎo)致教工特別是高層次人才的發(fā)展寥寥無幾。

2.教工黨員教育管理約束機(jī)制存在缺陷。教工支部普遍存在“有事了就開會(huì)”，而事情一般和科研教學(xué)相關(guān)，使得支部會(huì)議成了變相的“學(xué)術(shù)會(huì)議”、“任務(wù)布置會(huì)”；由于教工一般承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，有的還有訪學(xué)、調(diào)研等任務(wù)，發(fā)生時(shí)間沖突時(shí)選擇在“無利可圖”的黨組織活動(dòng)上來請(qǐng)假。

3.教工支部“三會(huì)一課”等組織生活質(zhì)量欠佳。支委會(huì)、黨小組開會(huì)“不拘形式”，內(nèi)容也與行政教學(xué)等工作混為一談；支部大會(huì)中的批評(píng)與自我批評(píng)發(fā)展為表揚(yáng)與相互吹捧；支部書記講黨課是書記“暢所欲言”，底下“昏昏欲睡”。到年底評(píng)優(yōu)評(píng)先時(shí)，教工黨員也習(xí)慣于領(lǐng)導(dǎo)“拍板”。學(xué)習(xí)效果、民主集中制作用發(fā)揮大打折扣。

出現(xiàn)上述問題存在主客觀等諸多原因，經(jīng)筆者研究分析，基層黨支部出現(xiàn)各種問題的成因的重要一環(huán)是制度建設(shè)。楊根橋研究員指出：“一是一些黨建工作制度機(jī)制不完善；二是一些監(jiān)管機(jī)制不配套；三是一些黨建工作相關(guān)制度機(jī)制落實(shí)不到位?！盵1]胡洪彬教授提出：“基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨績效評(píng)價(jià)機(jī)制的建構(gòu)”[2]；學(xué)者鄒亞菲在高校青年專任教師融入基層黨組織的建議中提出：“研制基于過程展開能力進(jìn)階的指標(biāo)體系?！盵3]筆者表示贊同，組織理論之父韋伯認(rèn)為，如果要保持組織行動(dòng)的持久，“理性的紀(jì)律”是必不可少的——在現(xiàn)代社會(huì)，自由、人權(quán)話語底部實(shí)際上就是紀(jì)律?！袄硇缘募o(jì)律”包括健全的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度：賞罰分明是組織成員心理平衡感和公平感的重要來源；只有賞罰分明，組織成員才會(huì)尊重紀(jì)律。[4]而在制度設(shè)計(jì)中，堡壘指數(shù)可謂衡量基層黨組織發(fā)揮作用的標(biāo)桿，但恰恰因?yàn)楝F(xiàn)時(shí)的堡壘指數(shù)對(duì)于上述問題的約束考量存在失之于寬的問題，使其價(jià)值和作用受限。筆者試圖在前人制定的堡壘指數(shù)的基礎(chǔ)上對(duì)此管理體系進(jìn)行梳理優(yōu)化，以期發(fā)揮堡壘指數(shù)的緣來作用。

三、構(gòu)建堡壘指數(shù)管理體系之對(duì)策

(一)目標(biāo)和意義

1.高校基層黨建，是貫徹落實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的重要命題。近年來，中央先后出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校宣傳思想工作的意見》，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)作出部署。2017年2月27日，中共中央、國務(wù)院又印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)高?；鶎狱h建工作，建立健全高校基層黨組織，加強(qiáng)教師黨支部、學(xué)生黨支部特別是研究生黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。

2.基層黨支部考核體系構(gòu)建，是適應(yīng)國情、省情、黨情新變化的必然要求。當(dāng)今世界，各種思想文化和價(jià)值觀念相互交融、激蕩，中國面臨的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有。我國高等學(xué)校作為傳播和發(fā)展馬克思主義的主戰(zhàn)場，承擔(dān)著培養(yǎng)和造就社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重要職責(zé)，自然成為國外各種敵對(duì)勢(shì)力滲透的首選地和突破口。當(dāng)前國內(nèi)一些高校仍然存在黨建主體責(zé)任落實(shí)不到位、治理體系不完善、思想引領(lǐng)能力不夠強(qiáng)、基層組織建設(shè)薄弱、監(jiān)管體系不健全等突出矛盾和問題。

(二)基本原則

1.高起點(diǎn)。評(píng)價(jià)目標(biāo)要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，要設(shè)置具體工作目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)基層黨組織的表現(xiàn)進(jìn)行分類量化計(jì)分。

2.常態(tài)化。要落實(shí)“五好五帶頭”具體指標(biāo)和要求，對(duì)基層黨組織常態(tài)化進(jìn)行分類考核考評(píng)。

3.長效化。要定期公布基層黨組織“堡壘指數(shù)”，及時(shí)點(diǎn)評(píng)通報(bào)，培養(yǎng)一批示范型的先進(jìn)黨組織。

(三)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

構(gòu)建以下基層黨組織堡壘指數(shù)管理體系，并非一定要評(píng)出不合格的黨支部，而是要將不合格的篩選出來進(jìn)行幫扶整改：

1.學(xué)生黨支部設(shè)定黨組織帶頭人、工作思路、工作制度、意識(shí)形態(tài)建設(shè)、群團(tuán)建設(shè)、服務(wù)業(yè)績等六個(gè)方面(共計(jì)100分)，教工黨支部設(shè)定黨組織帶頭人、工作思路、工作制度、廉政建設(shè)、意識(shí)形態(tài)建設(shè)、群團(tuán)建設(shè)、工作業(yè)績等七個(gè)方面(共計(jì)100分)作為“堡壘指數(shù)”衡量的核心指標(biāo)，并設(shè)置基準(zhǔn)分、正向加分和反向扣分等指數(shù)，其中基準(zhǔn)分設(shè)置80-85的區(qū)間內(nèi)，使其能進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，有效避免絕大多數(shù)人都得90分以上，同時(shí)激勵(lì)黨支部積極爭取正向加分。

2.黨組織有以下情況之一的直接定為“不合格”，即“一票否決”：近一年來黨組織書記和支委會(huì)成員有重大違法違紀(jì)行為的；所在學(xué)科支部有嚴(yán)重群訪事件的；黨員群眾和服務(wù)對(duì)象測(cè)評(píng)滿意度“良好”低于50%的。

3.基層黨組織堡壘指數(shù)與黨員的先鋒指數(shù)配套實(shí)施，以此激發(fā)各黨支部的黨員積極性，促使二者形成良性循環(huán)。將堡壘指數(shù)的部分指標(biāo)細(xì)化到黨員的先鋒指數(shù)中去，促使二者相匹配，同頻共振。

(四)考評(píng)程序及獎(jiǎng)懲

1.基層黨組織“堡壘指數(shù)”考評(píng)，由學(xué)院黨委(總支)牽頭，采用黨支部自評(píng)、黨員群眾滿意度測(cè)評(píng)、學(xué)院黨總支評(píng)定的程序進(jìn)行。其中黨支部自評(píng)占比30%、黨員群眾滿意度測(cè)評(píng)占比30%，黨總支評(píng)定占比40%。

2.“堡壘指數(shù)”在90分以上的為優(yōu)秀，80—89分為良好，70—79分為合格，不足70分為不合格。其中群眾滿意度測(cè)評(píng)中優(yōu)秀為95分，良好為85分，合格為75分，不合格為60分。

3.“堡壘指數(shù)”在90分以上的可作為推薦參評(píng)學(xué)校先進(jìn)黨支部的重要依據(jù)之一。

4.“堡壘指數(shù)”不足70分的，對(duì)所在黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，限期整改；如再次評(píng)定沒有進(jìn)位的，上級(jí)黨組織將派專人進(jìn)行對(duì)接幫扶，共同整改。在此特別要強(qiáng)化的是問責(zé)機(jī)制。有學(xué)者提出“媒體—曝光，民意—沸騰，問責(zé)就來勁?！盵5]強(qiáng)化黨內(nèi)問責(zé)，以此倒逼主體和監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)，為基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨提供重要保障。

高校對(duì)于黨的意識(shí)形態(tài)工作、先進(jìn)思想研究輸送工作、青年人才培養(yǎng)工作有其特殊意義，而現(xiàn)時(shí)高校目光都集聚在建設(shè)“雙一流”大學(xué)上，其主要有建設(shè)一流師資隊(duì)伍、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化等任務(wù)，在此形勢(shì)下，從嚴(yán)治黨顯得尤為重要。一方面，從嚴(yán)治黨既能把握高校改革和發(fā)展的正確方向，也能解決基層黨組織建設(shè)弱化等問題；另一方面，從嚴(yán)治黨能為黨管人才、完成好高校立德樹人的根本任務(wù)提供保障。所以，我們要在高校深入推進(jìn)從嚴(yán)治黨，通過堡壘指數(shù)等制度建設(shè)保證高?；鶎狱h組織運(yùn)行的規(guī)范性、穩(wěn)定性和科學(xué)性，同時(shí)也讓基層黨組織建設(shè)與上級(jí)黨組織無縫對(duì)接，進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織的價(jià)值和作用。

以浙江農(nóng)林大學(xué)部分基層黨支部試行后，發(fā)現(xiàn)得分與以往考評(píng)有明顯差異，例如，在教工黨支部的工作業(yè)績中的“支部黨員人均教學(xué)科研產(chǎn)出高出學(xué)科教師人均產(chǎn)出”出現(xiàn)倒扣分情況；黨員教師深入學(xué)生寢室，幫助指導(dǎo)學(xué)生學(xué)科競賽特別是社會(huì)實(shí)踐等有了明顯提升；教工黨支部與學(xué)生黨支部聯(lián)席會(huì)議制度落實(shí)之后，學(xué)生與教工支部的交流逐漸常態(tài)化，學(xué)工與教學(xué)兩條線的合作更為緊密，試行的二級(jí)學(xué)院成績較以往有較大提升。

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