鐵路貨運市場監(jiān)管創(chuàng)新發(fā)展研究

陳鳳彪，屈百會

(1. 吉林燃料乙醇有限責任公司 成品管理中心，吉林 吉林 132101；2. 沈陽鐵路監(jiān)督管理局 監(jiān)管二處，遼寧 沈陽110031)

隨著鐵路貨運組織改革不斷推進，以貨運計劃受理網上辦理、貨運產品多樣化為標志，鐵路貨運逐漸走進市場化發(fā)展方向[1]。但是，鐵路貨物運輸仍然沿襲請求車、承認車和配車的傳統(tǒng)做法，延續(xù)著多年以來形成的運輸生產過程，盡管鐵路信息化建設成效顯著，但對市場變化和需求多樣性的反應還存在差距，依然存在給了承認車不配空車，配空車不適合裝車、運力緊張時沒有車等問題，影響鐵路貨運聲譽。因此，鐵路運輸相關單位需要轉變觀念，通過加強貨運市場監(jiān)管，規(guī)范貨運市場行為，推進鐵路貨運市場監(jiān)管的創(chuàng)新發(fā)展。

1 鐵路貨運市場發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 鐵路產權貨車

（1）鐵路貨運產權貨車配置問題。長期以來，鐵路產權貨車作為運輸工具來使用和管理，已經成為貨運市場各方思維定式[2]。貨主提出運輸需求后，不能預知鐵路產權貨車的空重動態(tài)、去向、數量限制和空車配置狀態(tài)，這樣有可能額外增加貨主的成本，同時也會帶來權利尋租的空間。如果將鐵路產權貨車作為市場資源看待，對其運用配置實施市場監(jiān)督，讓客戶享有較充分的知情權和選擇權，貨運市場競爭的公平性就會明顯提高。

（2）鐵路貨車維修市場化問題。一方面，鐵路線上運行的貨車有鐵路產權貨車和企業(yè)自備貨車 2 種，其維修工作絕大部分以車輛段和車輛廠為主，只有極少數路外企業(yè)具備貨車維修車資質，因而長期以來維修貨車基本上是完成任務，并未形成有效的貨車維修市場競爭局面，甚至一些車輛廠在納入中國中車股份有限公司后，入廠修車任務也明顯下降。另一方面，鐵路貨車的使用狀態(tài)和維修質量對客戶體驗具有較大的影響，不僅涉及行車安全問題，而且也是影響鐵路貨運市場的重要因素。

1.2 鐵路貨運市場

（1）貨運服務合同或協(xié)議需要進一步完善。鐵路運輸企業(yè)所轄多個站段與同一專用線企業(yè)簽訂代運營類合同，這類合同是市場供需雙方配合貨運合同共同簽訂，從合同內容看，一方面這些法規(guī)和規(guī)章制度賦予了鐵路運輸企業(yè)管理權[3]，另一方面為適應貨運市場發(fā)展變化，貨運合同內容還需要進一步修訂和完善。

（2）貨運市場各方履約過程需要加以監(jiān)督。依據貨運服務合同或協(xié)議，在履約過程中，貨運供給方在服務行為、服務質量等方面仍然存在不足，應加強對貨運供給方履約行為的監(jiān)督，提高客戶滿意度。

（3）貨運市場監(jiān)管相對滯后。鐵路實施貨運組織改革以來，鐵路貨運市場經過近些年的發(fā)展，已經發(fā)生了明顯的變化。因此，鐵路監(jiān)管機構應盡早制訂出臺貨運市場監(jiān)管相應的法律法規(guī)和規(guī)章，為鐵路貨運市場監(jiān)管履職提供依據。

2 鐵路貨運市場監(jiān)管創(chuàng)新發(fā)展策略

2.1 完善鐵路產權貨車管理

鐵路部門應解放思想，突破思維定式，實施鐵路產權貨車資源市場配置，推進供給側結構改革。

（1）制訂鐵路貨車資源配置公示制度。在運價基本穩(wěn)定條件下，由于貨主運輸需求緩急程度差異，空車供應緊張程度不同，實現(xiàn)鐵路產權貨車的空重動態(tài)、去向和數量限制甚至貨物列車動態(tài)公示，供需雙方能夠充分互動交易，使得包括公益性運輸在內的廣大貨主能夠真正做到自主選擇使用空車車種和數量、選擇運到期限、選擇運價或雜費浮動。在鐵路產權貨車公示公開情況下，一方面在鐵路產權貨車資源短缺時，市場價格浮動有可能為鐵路運輸企業(yè)帶來超額收益；另一方面，鐵路運輸企業(yè)實施貨物列車編組計劃和運行圖公示，并提供若干不同層次的貨運產品和服務，客戶可以有更多選擇余地，不僅可以選擇一個或一組貨車，而且可以選擇整列貨車，甚至還可以自主選擇運行路徑和運到時間。鐵路運輸企業(yè)可以根據客戶要求調整貨物列車開行，動態(tài)滿足貨運市場需求，使鐵路貨運實現(xiàn)市場化運作，同時鐵路監(jiān)管機構依法對公示和車貨匹配情況開展市場監(jiān)管。

（2）培育和規(guī)范鐵路貨車維修市場。鐵路產權貨車作為市場資源，其維修應采取市場化運作，鐵路行業(yè)主管部門應進一步規(guī)范維修貨車資質許可條件，引導、鼓勵、培育、扶植具備條件的企業(yè)加入修車市場，公布一批相當數量的具備修車資質的單位，進一步打破鐵路運輸企業(yè) (車輛段) 或車輛工廠維修貨車的局面，引導、促進形成貨車維修的市場競爭，既可以保證貨車維修質量，為車輛行車安全提供基礎保障，也可以為貨運市場提供強有力的技術設備支持[4-5]。自備貨車的定期維修、狀態(tài)修或臨修可以由具備貨車維修資質的企業(yè)自主維修，也可以利用貨車維修市場維修。在這樣的維修市場條件下，企業(yè)自備貨車成為貨車資源，既可以服務于公共運輸，也可以為自備車產權企業(yè)帶來運輸收益。

2.2 規(guī)范鐵路貨運市場行為

為解決鐵路貨運市場存在的問題，應規(guī)范貨運供需雙方契約與履約行為，對市場行為進行有效監(jiān)督。

（1）鐵路行業(yè)主管部門適應新時代要求，不斷完善貨運市場相關法律法規(guī)，加快制訂鐵路運輸行業(yè)第三方評估、檢測和驗收機制與制度，為鐵路貨運市場發(fā)展創(chuàng)造廣闊空間[6]。

（2）監(jiān)管部門做好市場監(jiān)督檢查工作，一是監(jiān)督檢查鐵路運輸企業(yè)與專用線企業(yè)間簽訂的各類協(xié)議和合同，維護貨運市場主體平等關系，體現(xiàn)市場參與各方相對公平，以促進市場各方平等有序競爭，促進貨運市場發(fā)展繁榮；二是采取有針對性的舉措，規(guī)范鐵路貨運市場服務行為和收費項目，降低鐵路物流成本；三是建立監(jiān)管信息平臺，運用互聯(lián)網、大數據等新技術，對參與貨運市場的各方行為進行監(jiān)督管理。

2.3 加強鐵路貨運市場監(jiān)管

針對鐵路貨運市場變化，需要鐵路貨運市場監(jiān)管機構出臺相關管理辦法，更好地加強事中事后監(jiān)管。

（1）加強貨運市場調研，準確把握市場脈搏。在充分調查研究基礎上，針對貨運組織改革以來產生的變化進行摸底，總結經驗，找出新形勢下貨運市場運作規(guī)律；搜集、歸納整理市場參與各方的意見和建議，找出目前存在的突出問題和癥結，提出對應的措施辦法；評估預測未來市場發(fā)展的趨勢、動向，實時跟進貨運市場發(fā)展動態(tài)，為事中事后監(jiān)管提供可靠依據，為履職監(jiān)管打好基礎。

（2）落實“放管服”改革舉措，依法開展鐵路貨運市場監(jiān)管。隨著貨運組織改革的不斷深入，一是應積極構建鐵路貨運市場監(jiān)管法規(guī)體系，確立相應的監(jiān)管架構，建立各層級監(jiān)管隊伍，發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，同時更好地發(fā)揮政府對市場監(jiān)管作用[7]；二是建立健全市場監(jiān)管流程、監(jiān)管內容，完善監(jiān)督檢查手冊，明確監(jiān)管操作流程；三是培養(yǎng)監(jiān)管人員監(jiān)管能力，組織各類演練和實戰(zhàn)鍛煉，提高執(zhí)法人員依法辦案能力，為依法監(jiān)管提供人力保障。

2.4 完善鐵路貨運市場規(guī)章制度

緊密結合鐵路貨運市場發(fā)展變化，建立健全貨運市場規(guī)章制度，注重頂層設計，從根本上推進鐵路貨運市場轉型升級[8]。一是清理既有的貨運管理辦法，明確貨物運輸基本條件、合同或協(xié)議范本的有效性，為開展鐵路貨運市場監(jiān)管提供依據；二是進一步修訂完善各項技術、作業(yè)、服務、質量等標準，明確與貨運市場發(fā)展相關的制度，為貨運市場監(jiān)管提供相應支持；三是制訂和完善相關法律法規(guī)，制訂出臺《鐵路貨物運輸條例》和修訂《鐵路貨車運用維修規(guī)程》(鐵運 [2010]141 號) 等與貨運市場密切相關的規(guī)章制度，尤其是涉及貨運市場供需雙方、權利和義務的貨車資源配置情況、貨車空重動態(tài)與去向限制數量、服務內容與收費及貨車維修市場開放等方面，遵循公開、公正、公平原則，充分體現(xiàn)供需雙方平等協(xié)商、互利互惠的合作關系；同時積極引入第三方評估、檢驗、檢修維護機制，明確自備車和專用線企業(yè)作為鐵路運營的重要參與方的安全、市場、服務等各方面的責、權、利，為市場監(jiān)管工作奠定法理基礎。

3 結束語

做好鐵路貨運市場監(jiān)管工作，處理好鐵路貨運市場存在的關鍵問題，對鐵路運輸行業(yè)實施供給側結構改革具有重要意義；對鐵路運輸企業(yè)更好地承擔市場主體責任，為托運人、收貨人提供更好的服務，提高貨運市場相關各方增強改革的獲得感具有重要意義。鐵路貨運市場監(jiān)管部門應認真履行職責，深入開展貨運市場頂層設計和監(jiān)管制度創(chuàng)新，為推進鐵路貨運市場監(jiān)管和創(chuàng)新發(fā)展做出積極貢獻。

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