長吉圖地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對策研究

徐淑杰，張大慶

新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在。吉林省在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面立足地區(qū)特色，積極探索適合吉林省新型城鎮(zhèn)化之路。長吉圖地區(qū)做為吉林省的先導(dǎo)開發(fā)區(qū)域，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展方面起到帶頭示范的作用。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，城鎮(zhèn)化在一定階段一定程度上也可以反作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩者共同構(gòu)成當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律[1]。因此，長吉圖地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展也會(huì)作用與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，探索長吉圖地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，一方面可以為吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展提供借鑒的意義，另一方面也為長吉圖地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供更多途徑。

1 長吉圖地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

從2009年長吉圖地區(qū)作為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)以來，長吉圖地區(qū)城鄉(xiāng)圍繞“探索產(chǎn)城融合的發(fā)展路徑、探索多元化投資的建設(shè)模式、探索人口城鎮(zhèn)化的有效方法、探索以城帶鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的互動(dòng)格局、探索破解城鎮(zhèn)化難題的制度安排”這五個(gè)層面為中心，在探索過程中深深認(rèn)知到城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化是根本、是本質(zhì)。以工業(yè)化為手段來帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)而為城鎮(zhèn)化做出保障，城鎮(zhèn)化也會(huì)起到反哺工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用。新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，長吉圖地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑中深深的反應(yīng)了這一點(diǎn)，長吉圖地區(qū)城鎮(zhèn)化采取了一系列以人為本的務(wù)實(shí)舉措，真正解決了地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中“人的問題”，使長吉圖區(qū)域人民幸福指數(shù)不斷攀升。探索長吉圖地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑對全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是有著深遠(yuǎn)意義的。

岔路河鎮(zhèn)實(shí)施“農(nóng)民帶地進(jìn)城、帶宅進(jìn)城、帶業(yè)進(jìn)城和帶利進(jìn)城的”進(jìn)城模式，充分保障了農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂，加強(qiáng)了新市民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的就業(yè)能力，同時(shí)對農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化之后的身份尷尬的問題得到了有效的解決。

孤店子鎮(zhèn)按照“項(xiàng)目引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐，三業(yè)協(xié)調(diào)、四化互動(dòng)，基礎(chǔ)先行、服務(wù)跟進(jìn)，全員發(fā)動(dòng)，多方配合”的工作方法，不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的能力為新市民的加入提供了有力的保障和支撐。以城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮了城鎮(zhèn)優(yōu)勢帶動(dòng)農(nóng)業(yè)向著現(xiàn)代化方向發(fā)展，積極推進(jìn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，提高城市的承載力的同時(shí)，也提高了農(nóng)業(yè)、工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)而保證了城市的又好又快的發(fā)展。

合隆鎮(zhèn)積極探索“產(chǎn)城融合、四化同步、城鄉(xiāng)互動(dòng)、雙向發(fā)展”的路子，不斷完善教育、醫(yī)療等配套建設(shè)。教育與醫(yī)療先進(jìn)入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，讓農(nóng)業(yè)人口借助長春的醫(yī)療和教育能力進(jìn)行輻射幫扶，其城鎮(zhèn)化發(fā)展從人的未來著眼，從教育先行發(fā)力，以人為本的思想值得贊揚(yáng)[2]。

2 長吉圖地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的途徑

2.1 立足以人文本，走產(chǎn)城融合發(fā)展路徑

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，走產(chǎn)城融合發(fā)展也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必由之路。長吉圖地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展是有前提條件的，在長吉圖地區(qū)的走產(chǎn)城融合之路需要保證城鎮(zhèn)化地區(qū)有相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并且產(chǎn)業(yè)需要有一定的發(fā)展前景與競爭優(yōu)勢。

走產(chǎn)城融合發(fā)展重在規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢項(xiàng)目開展，一方面地理位置、自然資源以及人力資源等因素都會(huì)制約產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面每個(gè)地區(qū)都會(huì)存在自己獨(dú)有的特色產(chǎn)業(yè)，它必將帶動(dòng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村人口走入產(chǎn)業(yè)，逐漸擺脫農(nóng)民的身份，成為城鎮(zhèn)人口。地區(qū)人口中農(nóng)村與城鎮(zhèn)之比也會(huì)隨之發(fā)生改變，也就為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了一條發(fā)展之路。

長吉圖地區(qū)目前著重發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使這些地區(qū)首先邁進(jìn)城鎮(zhèn)化。長吉圖地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于吉林省的前列，長吉圖地區(qū)的示范鎮(zhèn)占全省比例近乎50%，具備優(yōu)先發(fā)展的潛力和資源。目前示范鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然有布局不規(guī)范、發(fā)展不平衡等問題，吉林省不斷做出調(diào)整，為示范鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便利條件和資源，對產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行了深入的論證和考察，對產(chǎn)業(yè)集聚做出重要規(guī)劃和部署。但僅僅局限示范鎮(zhèn)的規(guī)劃是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要的是大范圍的采用這種方式，最好是固化下來形成制度。

2.2 重規(guī)劃引領(lǐng)加強(qiáng)管控模式

城鎮(zhèn)化沒有規(guī)劃不能圖長遠(yuǎn)可持續(xù)的發(fā)展，必須從規(guī)劃入手，從總體戰(zhàn)略的角度去建設(shè)城鎮(zhèn)化。近幾年來，長吉圖地區(qū)加強(qiáng)了城鎮(zhèn)化規(guī)劃工作，用規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃與管理、控制相結(jié)合的系統(tǒng)工程，規(guī)劃引領(lǐng)管控新模式。如吉林市中新食品區(qū)和長春蓮花山旅游度假區(qū)都是通過聘請專家進(jìn)行專業(yè)規(guī)劃，走先規(guī)劃后行動(dòng)的路線。在規(guī)劃中充分體現(xiàn)了新區(qū)的優(yōu)勢，因地制宜的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。長春市蓮花山旅游度假區(qū)充分利用了當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源優(yōu)勢，中新食品區(qū)充分利用了當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源及農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展相應(yīng)的品牌旅游業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，打造了長吉圖沿線的兩顆新星。規(guī)劃遠(yuǎn)不止這些，進(jìn)一步規(guī)劃顯示兩個(gè)地區(qū)的新區(qū)建設(shè)勢必帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來新的收入來源，同時(shí)也為以兩個(gè)新區(qū)為中心建立新型城鎮(zhèn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在新區(qū)建設(shè)中，在規(guī)劃下加強(qiáng)了管理和控制，對新區(qū)的招商引資設(shè)立了專門的部門甚至將其企業(yè)化，促使相關(guān)工作人員以此為己任引入優(yōu)良資本，大大提高了新區(qū)建設(shè)的效率和效果。當(dāng)然也有部分城鎮(zhèn)管控過于分散，沒有形成規(guī)模化和大局觀念。

2.3 “功能引導(dǎo)發(fā)展”的城鎮(zhèn)發(fā)展理念

吉林省是農(nóng)業(yè)大省，長吉圖地區(qū)也是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中注重與地區(qū)特色功能相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)地區(qū)化特色功能，以發(fā)展地區(qū)特殊產(chǎn)品為主導(dǎo)，輔助該產(chǎn)品的功能區(qū)建設(shè)。比如中新食品區(qū)的建設(shè)，就是結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)品大米，進(jìn)而尋求強(qiáng)強(qiáng)合作，與新加坡建立新區(qū)，發(fā)展特色功能輔助地區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，走品牌化之路。

城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入全新時(shí)代，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展也必須從解決新時(shí)代的根本矛盾為出發(fā)點(diǎn)，在新時(shí)期我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑中我們也需要不斷探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的美好生活需要的問題。城鎮(zhèn)化發(fā)展需要緊密結(jié)合平衡充分發(fā)展為根基，力爭早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的美好生活的中國夢。

3 進(jìn)一步加快長吉圖地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展建議

長吉圖地區(qū)目前的城鎮(zhèn)化發(fā)展在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展較好，一方面是本身這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，另一方面是地區(qū)優(yōu)勢明顯加之先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)為這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了發(fā)展的新的契機(jī)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展是起到帶頭的作用，其目的是帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)而會(huì)帶動(dòng)整個(gè)省的城鎮(zhèn)化發(fā)展。為此本文為今后的長吉圖地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展提出以下建議：

3.1 鞏固已有發(fā)展，立足長遠(yuǎn)

目前，長吉圖地區(qū)的城鎮(zhèn)化已經(jīng)取得了一定的成績，在此基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步鞏固已有的發(fā)展成果。目前重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展還處于成長階段，還需要進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展成果，加大投入和扶持，為重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在發(fā)展過程中，需要注重與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，加大互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展，也是立足長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。互聯(lián)網(wǎng)是未來發(fā)展的大趨勢，物聯(lián)網(wǎng)是未來的主流，支撐重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)需要謀劃與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，與物聯(lián)網(wǎng)的融合式發(fā)展。

3.2 促進(jìn)綠色發(fā)展，注重環(huán)保

國家已經(jīng)進(jìn)入綠色生態(tài)化發(fā)展階段，因此長吉圖地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，對于產(chǎn)業(yè)的選擇必須做到謹(jǐn)慎規(guī)劃。為了地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，絕不能引入高污染的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中發(fā)展。對于一些高污染的行業(yè)必須亮起紅燈，不能僅僅考慮短期的發(fā)展利益，而忽視了長遠(yuǎn)發(fā)展的可能性。尤其是一些發(fā)展滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了快速發(fā)展，而忽視了產(chǎn)業(yè)的選擇，盲目引進(jìn)一些高污染的企業(yè)，不僅給當(dāng)?shù)氐拈L遠(yuǎn)發(fā)展帶來了隱患，而且對當(dāng)?shù)氐耐恋亍⑺Y源和空氣帶來不可逆的污染，影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量，讓當(dāng)?shù)鼐用竦拿篮蒙钚枰y以實(shí)現(xiàn)。

3.3 加強(qiáng)輻射作用，帶動(dòng)周邊發(fā)展

長吉圖地區(qū)目前的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，但是也不能忽視對其他中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持和支持。發(fā)展較好的城鎮(zhèn)需要向二級(jí)三級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行輻射，一方面是產(chǎn)業(yè)的規(guī)?？梢赃x擇向這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)張，帶動(dòng)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步加速這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化速度。另一方面就是需要引導(dǎo)城市中的產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然資源對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供助力，這需要政府政策的支持與引導(dǎo)，同時(shí)也需要規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)的輻射發(fā)展，發(fā)揮示范城鎮(zhèn)的帶頭作用。

長吉圖地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展在吉林省屬于發(fā)展較快的地區(qū)，但是依然存在發(fā)展不平衡等問題，本文分析了長吉圖地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，希望為其他城鎮(zhèn)的發(fā)展提供一些參考。同時(shí)對長吉圖地區(qū)城鎮(zhèn)化今后的發(fā)展提出了一些粗淺建議，希望能夠?yàn)殚L吉圖地區(qū)的乃至是吉林省的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供一些參考。