基于綠色建筑的能效測評推進機制研究

王建玉

(江蘇城鄉(xiāng)建設(shè)職業(yè)學(xué)院,江蘇 常州 213147)

基于綠色建筑的能效測評是指由具備建筑能效測評條件的第三方機構(gòu),在取得政府主管部門授權(quán)后,按照綠色建筑的技術(shù)標準和程序依法對建筑物的用能效率進行測試、評估,最終得到反映建筑能源利用效率的熱工性能指標以及其他技術(shù)指標的過程[1]。基于綠色建筑能效測評不僅可以作為建筑能效標識的依據(jù),而且可以作為綠色建筑節(jié)能部分評價的參考[2]。但能效測評是一項涉及多方利益的系統(tǒng)工程,為使能效測評工作具有科學(xué)性、公平性、權(quán)威性和可操作性,必須建立科學(xué)合理的推進機制,從而促進綠色建筑節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用[3]。目前國內(nèi)外研究綠色建筑能效測評技術(shù)推進機制的文獻不是很多,還沒有形成系統(tǒng)性的研究成果,本文希望在這方面做些有益的探索。

1 基于綠色建筑能效測評的特點

綠色建筑能源系統(tǒng)的設(shè)計要求和建造過程決定了能效測評具有以下一些特點:

1)能效測評需要考慮綠色建筑的特點,綜合運用各種測量和評估方法。綠色建筑能效需要對建筑物功能與舒適度、建筑設(shè)計與圍護結(jié)構(gòu)性能、可再生能源利用、設(shè)備能效與優(yōu)化控制等諸多因素進行綜合考慮,不能根據(jù)建筑物的朝向、體系系數(shù)、圍護結(jié)構(gòu)簡單地估算建筑物能耗及熱工性能[4]。此外,能效測評需要專業(yè)技術(shù)人員運行專門的測試設(shè)備與測試方法進行,需要具備建筑設(shè)計、材料檢測、環(huán)境科學(xué)、測量技術(shù)、建筑設(shè)備與能源工程等多個學(xué)科的知識。

2)能效測評需要考慮環(huán)境對建筑能耗的影響。日照、溫度、濕度、風(fēng)壓等氣候狀況會對建筑物的能耗產(chǎn)生很大的影響,采用同樣圍護結(jié)構(gòu)和能源系統(tǒng)的兩個建筑物,如果氣候條件不同,能耗的測試結(jié)果也完全不同[5]。另外,氣候等環(huán)境條件對測試精度也有影響,如室內(nèi)外溫差不一樣,對建筑圍護結(jié)構(gòu)傳熱系數(shù)的測定值也會有差異。

3)能效測評需要考慮綠色建筑的全生命周期。建筑能效的測評需要查看建筑的規(guī)劃設(shè)計資料和施工過程性資料,是在對施工圖的設(shè)計參數(shù)進行分析的基礎(chǔ)上,對現(xiàn)場設(shè)備和系統(tǒng)進行必要的檢測,并得出能效的測評結(jié)果。這種現(xiàn)場測試與模擬計算相結(jié)合的能效測評過程,延長了測試周期,增加了測評成本。

2 基于綠色建筑能效測評的運作方式與相關(guān)主體

2.1 能效測評的運作方式

根據(jù)綠色建筑能效測評的特點,能效測評一般是在政府主管部門在建立和完善相關(guān)制度,形成完善的技術(shù)體系后,授權(quán)第三方測評機構(gòu)按照綠色建筑相關(guān)標準和規(guī)范,對建筑物的能效進行測評。第三方測評機構(gòu)不僅需要具備相應(yīng)的測試條件和測評人員,而且需要保證操作規(guī)范、科學(xué)合理,公平公正,具有一定權(quán)威性,并對測評結(jié)果承擔(dān)法律上的責(zé)任。

這種通過社會中介機構(gòu),按照市場化進行建筑能效測評的運作方式,可以有效地防止因為政府的行政干預(yù)過多,而影響測評結(jié)果的客觀與公正性。但這種方式往往會造成行業(yè)壟斷,增加能效測評成本,這可以通過加強能效測評行業(yè)的培育,按照市場競爭的方式來降低測評成本。同時要加強對第三方測評機構(gòu)的監(jiān)管,確保能效測評行業(yè)的健康發(fā)展。

2.2 能效測評的相關(guān)主體

根據(jù)能效測評的運行方式,能效測評主要涉及政府部門、測評機構(gòu)、建設(shè)單位(開發(fā)單位)與住戶等相關(guān)主體。

1)政府部門主要負責(zé)能效測評工作的發(fā)起、推動和監(jiān)督。政府部門需要構(gòu)建能效測評體系并負責(zé)其日常運作,主要包括制定能效測評的技術(shù)標準、測評的條件和手段、測評的方法和程序、測評結(jié)果認定與糾紛處理辦法等一系列的制度體系,同時還要負責(zé)審查能效測評人員的資格,對能效測評機構(gòu)進行資質(zhì)認定等工作。為保證建筑能效測評的公正性,政府部門必須建立能效測評信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),對測評數(shù)據(jù)進行采集、整理、存儲和管理,并將測評結(jié)果以適當(dāng)?shù)姆绞竭M行公示,接受社會監(jiān)督。政府部門可以選擇已經(jīng)完成能效測評的建筑物進行現(xiàn)場抽查,對測評機構(gòu)的測評結(jié)果進行驗證,建立對測評機構(gòu)進行考核的機制。

2)建筑能效測評機構(gòu)按照市場的運行機制對綠色建筑建造的各階段的能耗與熱工性能進行評估和現(xiàn)場監(jiān)查,申請測評的單位按照相關(guān)規(guī)定需要交納一定的費用,讓測評機構(gòu)能夠正常運營并逐步達到發(fā)展。能效測評機構(gòu)必須建立完善的組織管理體系,確保能效測評過程公開公平,測評結(jié)果科學(xué)合理。

3)建設(shè)單位(或開發(fā)單位)是綠色建筑的開發(fā)和建造者。隨著住戶對建筑能效要求的提高,建設(shè)單位會積極增加建造節(jié)能方面的投資,開發(fā)能效較高的建筑。能效測評工作可以對建設(shè)單位(開發(fā)單位)的綠色建筑節(jié)能效果進行評價,把能效指標作為綠色建筑參與市場競爭手段之一。

4)住戶是綠色建筑的最終消費者,也是能效測評的最終受益者,通過能效測評可以使用戶了解建筑物的能效水平,通過對建筑物節(jié)能優(yōu)化和運行管理,減少建筑用能費用,從而帶動節(jié)能建筑的市場發(fā)展。

3 基于綠色建筑能效測評推進機制的實現(xiàn)路徑

3.1 充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)與推動作用

建筑能效測評是緩解經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境之間的矛盾,提升建筑物能效的有效手段之一。目前,建筑能效的測評工作主要是通過政府強制性的行政手段和建設(shè)單位(或開發(fā)單位)的節(jié)能意識來推動,對經(jīng)濟政策的使用不夠。要使能效測評技術(shù)能夠有效推廣,就必須發(fā)揮政府部門在經(jīng)濟政策方面的引導(dǎo)與推動作用,如采取財政補貼、稅收優(yōu)惠、貼息貸款等經(jīng)濟引導(dǎo)手段,可以使建筑能效測評技術(shù)得到快速推廣。

為了推進建筑能效測評工作,政府部門可以規(guī)定建設(shè)單位(或開發(fā)單位)按照一定的要求對開發(fā)的綠色建筑進行能效測評,根據(jù)能效測評的結(jié)果給予一定的獎勵,獎勵的額度可以根據(jù)建筑物的能效水平來確定,同時要關(guān)注節(jié)能技術(shù)方案的科學(xué)性和先進性,兼顧地區(qū)差異,體現(xiàn)政策公平,從而調(diào)動建設(shè)單位(或開發(fā)單位)運行綠色節(jié)能技術(shù)的積極性。

3.2 構(gòu)建基于綠色建筑的能效測評體系

1)建立基于綠色建筑的能效標識制度

在按照《綠色建筑評價標準》進行評價時,不僅要標識綠色建筑的等級,而且要標識綠色建筑的能效等級,這樣可以比較清晰地反映出建筑的能效水平,從而促進建筑節(jié)能技術(shù)和建筑節(jié)能產(chǎn)品以及可再生能源技術(shù)的應(yīng)用,提升綠色建筑的能效水平。

2)建立基于綠色建筑能源系統(tǒng)能效的檢測制度

綠色建筑能源系統(tǒng)能效檢測制度主要包括系統(tǒng)形式檢測、系統(tǒng)功能與性能檢測和系統(tǒng)評估。系統(tǒng)形式檢測主要根據(jù)不同的技術(shù)類型,檢查系統(tǒng)的外觀質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)檢報告和預(yù)驗收資源等。系統(tǒng)的功能與性能檢測主要是檢測系統(tǒng)是否達到設(shè)計要求的功能與性能。系統(tǒng)評估主要是評價系統(tǒng)的能耗情況。

3)建立基于綠色建筑能效的監(jiān)測制度

綠色建筑能效測評不僅僅是系統(tǒng)驗收時一次評價,更需要對日常運行過程中的能耗情況進行實時監(jiān)控。通過建立建筑物能耗監(jiān)測云平臺,在對建筑物的能耗進行分類、分項和分房間進行監(jiān)測的同時,可以對各個房間的溫度、濕度、風(fēng)速和空氣質(zhì)量進行監(jiān)測,確保在滿足舒適性的前提下最大限度地節(jié)約能耗,提升建筑物的能效水平。通過大數(shù)據(jù)分析,不僅可以對建筑物進行節(jié)能診斷,而且也可以為制定綠色建筑的節(jié)能政策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

4)建立基于綠色建筑能效測評的驗收制度

將能效測評技術(shù)的應(yīng)用作為綠色建筑驗收的必要條件。沒有采取能效監(jiān)測措施的建筑,如沒有裝設(shè)能效監(jiān)測相關(guān)的計量裝置,或無法對能耗數(shù)據(jù)進行實時采集的項目,不予驗收,以確定能效監(jiān)測體系的建立。

3.3 建立以市場為主導(dǎo)的能效測評多方協(xié)同機制

綠色建筑的能效測評技術(shù)推廣首先要充分發(fā)揮市場機制。政府通過宏觀指導(dǎo),加強第三方檢測機構(gòu)建設(shè),在發(fā)揮其服務(wù)功能的同時,建立監(jiān)督機制,確保其獨立性和公平性。第三方檢測機構(gòu)通過開展能效測評服務(wù),促進先進的綠色節(jié)能技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備的應(yīng)用與推廣。

政府應(yīng)將對建設(shè)單位(或開發(fā)單位)的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理,除采用適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟政策進行激勵外,還需制定強制性的法律、法規(guī)和標準對建筑能效測評工作進行規(guī)范,把對建設(shè)單位(或開發(fā)單位)綠色建筑建造過程的監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄖ锏哪苄Ч芾?把對建筑節(jié)能資源的控制轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄖ?jié)能的技術(shù)服務(wù),形成市場經(jīng)濟條件下的建筑能效測評技術(shù)推動的新機制。

基于綠色建筑的能效測評技術(shù)體系的推廣應(yīng)明確參與各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。通過市場機制,讓參與各方獲得利益,從而調(diào)動各相關(guān)主體的積極性。建筑能效測評將引導(dǎo)建筑行業(yè)向綠色化和生態(tài)化的方向發(fā)展,在發(fā)展過程中各相關(guān)主體建立新的合作模式,形成多方協(xié)調(diào)機制,帶動綠色建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.4 形成公眾參與能效測評的制度體系

公眾參與是基于綠色建筑的能效測評技術(shù)推廣體系的根本保障。通過制定法律和法規(guī),完善體制與機制,拓寬公眾參與能效測評的途徑和方式,逐步形成公眾參與能效測評的制度體系。公眾通過參與能效測評工作,不僅能為能效測評技術(shù)體系的發(fā)展做出自己的貢獻,而且可以分享能效測評發(fā)展的成果。

4 結(jié) 語

基于綠色建筑能效測評技術(shù)體系的推廣是決定綠色建筑節(jié)能技術(shù)應(yīng)用關(guān)鍵因素之一。本文根據(jù)基于綠色建筑能效技術(shù)的特點,分析了能效測評的運作方式和相關(guān)主體,并從發(fā)揮政府職能,建立測評體系和協(xié)同機制,形成公眾參與機制體系等方面，指出基于綠色建筑能效測評推進機制的實現(xiàn)路徑。