通渭縣坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程建設(shè)成效與經(jīng)驗(yàn)

溫愛存

（甘肅林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 天水 741020）

通渭縣位于定西市東南部，屬黃土丘陵溝壑區(qū)，境內(nèi)溝壑縱橫，面蝕和溝蝕劇烈，水土流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱?？偼恋孛娣e2912.97km2，共轄18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。通渭地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，總耕地面積232.2萬畝，其中坡耕地115.55萬畝、梯田104.87萬畝、川臺地11.78萬畝，人均耕地5.7畝，人均梯田2.6畝。海拔1410-2521米，年均氣溫7.7℃，無霜期120-160天，年降水量380mm左右，年蒸發(fā)量1500mm，且全年60%以上的降雨集中在7、8、9三個月，長期以來，干旱少雨、水土流失嚴(yán)重從根本上制約著全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，以坡耕地水土流失綜合治理為突破口而改變通渭縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，是全縣生態(tài)修復(fù)的必由之路。

2010-2012年通渭被確定為國家坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)縣，通渭縣坡耕地水土流失綜合治理實(shí)施3年來共完成水土流失綜合治理面積52.53km2。

1 通渭縣基本情況

1.1 自然概況

2010年試點(diǎn)工程長川項(xiàng)目區(qū)位于通渭縣西北部，系渭河水系的一級支流，屬黃土丘陵溝壑區(qū)第Ⅲ副區(qū)，在310國道沿線，地理位置介于東經(jīng)104°13′25″～105°57′13″，北緯35°13′10″～35°19′10″?？偯娣e59.68km2，全為水土流失面積。境內(nèi)山大溝深，地形破碎，溝壑縱橫，植被稀疏，氣候干燥，生態(tài)環(huán)境脆弱。項(xiàng)目區(qū)多年平均降水量440mm，多年平均氣溫6.6℃，多年平均土壤侵蝕模數(shù) 5500t/km2·a。

1.2 社會經(jīng)濟(jì)情況

項(xiàng)目區(qū)涉及馬營、平襄2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10個行政村，總?cè)丝?0632人，其中農(nóng)業(yè)人口10189人，農(nóng)業(yè)勞動力5767人，人口密度174人/km2，人均土地8.7畝，人均耕地4.9畝，人均基本農(nóng)田為2.7畝，人均純收入1688元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植業(yè)為主，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)力水平低于全縣平均水平。

1.3 耕地現(xiàn)狀

項(xiàng)目區(qū)耕地總面積50349畝，占土地總面積的56.2%，人均耕地4.9畝，基本農(nóng)田面積27756畝，人均占有基本農(nóng)田2.7畝。項(xiàng)目區(qū)耕地總面積50349畝，其中坡耕地面積22593畝（其中宜修梯田坡耕地面積22259畝，占坡耕地總面積的98.5%）。

1.4 治理現(xiàn)狀

項(xiàng)目區(qū)已治理水土流失面積27.47km2，其中梯田27756畝，水保林12388畝，人工草地1060畝，淤地壩1座，谷坊240眼，澇池5個，治理程度為46%。這些措施的實(shí)施，對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、利用土地資源、減輕水沙危害、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到積極作用。

2 主要成效

試點(diǎn)工程實(shí)施3年來，累計完成水土流失綜合治理面積 52.53km2，占總建設(shè)任務(wù) 52.48 km2的100.1%。其中新修梯田60061畝，造林9412畝，人工種草9317畝，配套田間道路189.4km，排水溝86.7km，水窖200眼，谷坊250道。這些治理措施的實(shí)施，對項(xiàng)目區(qū)防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

3 效益分析

3.1 生態(tài)效益

項(xiàng)目實(shí)施后，隨著各項(xiàng)水土保持措施的實(shí)施，長川、莊子、澗灘3個項(xiàng)目區(qū)的水土流失得到有效控制，蓄水保土能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，治理程度分別由 46.0%、40.3%、32.3 提高到 76.0%、77.5%、71.0%，新增措施累計減少土壤流失量27.63萬t，新增措施保水91.29萬m3，到治理期末土壤侵蝕總量由86.27萬t下降到58.64萬t。地表徑流大部分就地攔蓄入滲，改善了地表徑流狀況，增加了土壤含水量，明顯提高防洪抗旱能力，減輕了水土流失對下游的危害。項(xiàng)目實(shí)施后，區(qū)域內(nèi)林草覆蓋面積增大，林草郁閉度將大幅度提高，區(qū)域小氣候?qū)⒌玫接行д{(diào)節(jié)，項(xiàng)目區(qū)及其周邊地區(qū)水分狀況和熱量狀況將明顯改觀，生態(tài)系統(tǒng)功能增強(qiáng)，區(qū)域抗御自然災(zāi)害的能力提高，單位面積生物產(chǎn)量也將會大幅度提高，生態(tài)環(huán)境將明顯改善。項(xiàng)目區(qū)林草覆蓋度分別由15.1%、23.5%、6.8% 提高到 22.8%、32.9%、14.7%，生態(tài)效益有了極大的改善。

3.2 經(jīng)濟(jì)效益

項(xiàng)目實(shí)施后，該項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)作物生產(chǎn)條件提升比較快，農(nóng)、林、牧、副各業(yè)比例均衡，達(dá)到了協(xié)調(diào)發(fā)展，開發(fā)了土地生產(chǎn)潛力，各業(yè)產(chǎn)值持續(xù)穩(wěn)定地增長。到治理結(jié)束時期，項(xiàng)目區(qū)糧食總產(chǎn)分別比期初增加149.76 萬 kg、151.03 萬 kg、118.71 萬 kg；農(nóng)村各業(yè)總產(chǎn)值分別比期初增加163.3萬元、618.65萬元、363.2萬元；人均年純收入分別比期初增加415元、111元、449元；人均產(chǎn)糧分別比期初增加174kg、143kg、148kg。人均糧食、人均純收入均高于當(dāng)?shù)仄骄健?/p>

3.3 社會效益

一是通過項(xiàng)目的實(shí)施與完成，有效控制項(xiàng)目區(qū)水土流失的情況，減輕了下游的防汛壓力。項(xiàng)目區(qū)各個小流域水土保持防治措施體系完整，發(fā)揮了整體水土保持防治措施的作用，水土流失對土地的侵蝕破壞和區(qū)域洪水泥沙災(zāi)害得到大幅度的減輕，效果明顯。

二是項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村各業(yè)發(fā)展形成良性循環(huán)，土地利用結(jié)構(gòu)符合小流域的總體規(guī)劃和發(fā)展。通過坡改梯的基本農(nóng)田建設(shè)、合理規(guī)劃人工種草、荒山造林、見縫插針，使農(nóng)、林、牧用地比例得到合理調(diào)整。隨著土地資源開發(fā)與利用，項(xiàng)目區(qū)單一農(nóng)業(yè)模式已不復(fù)存在，開始向種、養(yǎng)、沼、肥、田一體化、產(chǎn)供銷整體思路的方向發(fā)展。

三是基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展帶動了區(qū)域地方特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為項(xiàng)目區(qū)可持續(xù)發(fā)展打好了基礎(chǔ)。通過興修梯田，2010-2012年度項(xiàng)目區(qū)梯田面積分別累計達(dá)到47756畝、32089畝和36562畝，人均梯田分別提高2.0畝、2.9畝和2.4畝，人均達(dá)到4.7畝、4.7畝和4.5畝。一方面有效地攔蓄和利用坡面徑流，另一方面由于總的坡耕地面積減少而梯田面積增多，農(nóng)戶單位面積的投入相對加大，從而使基本農(nóng)田物理、化學(xué)性狀的改善，增強(qiáng)抗旱減災(zāi)能力，糧食單產(chǎn)逐年提高，人均產(chǎn)糧分別達(dá)到538kg、527kg和533kg。農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用，生產(chǎn)技能和管理水平的提高，給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了必要條件，奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

4 主要經(jīng)驗(yàn)

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任。

為高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，通渭縣委、縣政府提出了打造全國坡耕地水土流失綜合治理精品示范工程的明確要求，成立了縣長縣委、發(fā)改、水保、財政、審計、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、扶貧、水務(wù)、交通、國土等部門負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，各成員單位配套必要的治理措施，積極參與配合項(xiàng)目建設(shè)，靠實(shí)各成員單位的工作職責(zé)，制定考核獎罰辦法；實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力配合，認(rèn)真落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)定地塊、定任務(wù)、定時間、定獎罰和業(yè)務(wù)部門包規(guī)劃、包質(zhì)量、包軟件、包驗(yàn)收的“四定四包”責(zé)任制；項(xiàng)目建設(shè)過程中，以公示牌等方式對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行公示，主動接受群眾監(jiān)督，提高了項(xiàng)目建設(shè)的透明度；實(shí)行群眾監(jiān)督承諾制，確保了項(xiàng)目的順利建設(shè)；采取招投標(biāo)辦法擇優(yōu)確定施工、監(jiān)理單位，建立健全工程建設(shè)合同，實(shí)行“主管單位監(jiān)督、建設(shè)單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證”的質(zhì)量管理體系；工程建設(shè)完成后建設(shè)單位與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)個人簽定項(xiàng)目建后移交管護(hù)合同，確保工程持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)揮效益。

4.2 超前安排部署，嚴(yán)把工程質(zhì)量

在項(xiàng)目實(shí)施方案編制的同時，項(xiàng)目建設(shè)的主體梯田工程也同時在開展，堅持早安排、早部署、早行動。及早規(guī)劃，大力宣傳，發(fā)動群眾，留足地塊，聯(lián)系車輛，隨后調(diào)入推土機(jī)開展大規(guī)模機(jī)修?！秾?shí)施方案》批復(fù)后，水保部門工程技術(shù)人員常駐施工一線，堅持因地制宜、因害設(shè)防，對每一項(xiàng)治理措施進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局，實(shí)地測量放線、科學(xué)指導(dǎo)施工，做到了規(guī)劃設(shè)計一次到位、措施布設(shè)一次到位、技術(shù)指導(dǎo)一次到位、工程質(zhì)量一次到位，確保規(guī)劃一片、建成一片、驗(yàn)收一片、合格一片，實(shí)現(xiàn)山、水、田、林、路、村綜合治理，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

4.3 充分發(fā)動群眾，民主籌資籌勞

在項(xiàng)目建設(shè)初期，按照實(shí)施方案的總體要求，針對項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際，全面建立了群眾參與坡改梯項(xiàng)目建設(shè)的保障機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)民在坡改梯建設(shè)中的主體作用，通過召開群眾會議、村民理事會議，運(yùn)用“一事一議”的辦法，組織群眾積極開展籌資籌勞，做到了家喻戶曉、人人皆知，有效解決了建設(shè)資金嚴(yán)重短缺的實(shí)際困難。同時讓項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民做好作物倒茬安排，充分調(diào)動了廣大群眾參與坡改梯建設(shè)的積極性和主動性，為項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

4.4 整合項(xiàng)目資金，培育特色產(chǎn)業(yè)

項(xiàng)目實(shí)施期間，通渭縣委、縣政府按照“梯田修到哪里、道路通到哪里、精品流域治理到哪里、特色產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)建到哪里”的工作思路，將畜牧、農(nóng)業(yè)、交通、扶貧、林業(yè)、水利等各類項(xiàng)目配套實(shí)施，進(jìn)行山水田林路村綜合治理，配套項(xiàng)目的實(shí)施，有效促進(jìn)了工程項(xiàng)目建設(shè)，也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展增強(qiáng)了后勁。