新型城鎮(zhèn)化背景下小城鎮(zhèn)定位研究—以宣城市水東鎮(zhèn)為例

華澍而

（東南大學建筑學院，江蘇 南京 210096）

水東鎮(zhèn)地處安徽南部，作為全國歷史文化名鎮(zhèn)，特色鮮明，然而長期以工貿(mào)城鎮(zhèn)為定位發(fā)展，日益面臨動力不足，特色缺失的問題。因此，本文從特色發(fā)展的角度，探討水東鎮(zhèn)未來的定位[1]。

1 不同層面定位分析

1.1 區(qū)域地位

對于水東鎮(zhèn)區(qū)域地位的確定，是對水東鎮(zhèn)在各層次區(qū)域比較優(yōu)勢及聯(lián)系的確定[2]。

水東鎮(zhèn)定位基于區(qū)域地位應有以下幾個特征。

1.1.1 國家歷史文化名鎮(zhèn)

水東歷史風貌留存完整、地方特色鮮明，但由于開發(fā)力度、規(guī)模限制等原因，知名度低，輻射范圍局限，但這也預示著水東鎮(zhèn)在旅游發(fā)展、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型方面有著獨特優(yōu)勢與較大潛力。

1.1.2 皖南國際文化旅游示范區(qū)中重要節(jié)點

水東鎮(zhèn)位于示范區(qū)核心區(qū)，但規(guī)模較小、影響力不足、設施欠缺，可以依托自然人文資源與交通條件優(yōu)勢，作為較重要節(jié)點發(fā)展。

1.1.3 宣城市域東南中心鎮(zhèn)

水東鎮(zhèn)在經(jīng)濟社會發(fā)展上具有一定競爭力，交通比較便利，其輻射范圍也廣于一般小鎮(zhèn)，但優(yōu)勢不夠明顯。

1.2 功能配置

功能配置對于城鎮(zhèn)在區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用起到了重要影響，在水東鎮(zhèn)主要體現(xiàn)在交通設施方面。

水東鎮(zhèn)在重大基礎設施配置方面條件良好，鐵路與高速公路的臨近為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的運輸條件，但鐵路不提供客運服務，旅客僅可通過公路到達，在這方面，水東旅游發(fā)展存在局限?？傮w上，水東鎮(zhèn)周邊交通設施為工貿(mào)、物流發(fā)展提供了條件。

1.3 價值形象

綜合水東鎮(zhèn)自然地理形象與歷史文化形象分析，水東鎮(zhèn)未來特色應體現(xiàn)在以下幾點。

1.3.1 獨具特色的山水綠色小鎮(zhèn)

水東鎮(zhèn)山環(huán)水繞，同時擁有平原、丘陵與山地風光，生態(tài)條件優(yōu)越，且正向著旅游小鎮(zhèn)的目標發(fā)展，理應保護城鎮(zhèn)特色，著眼綠色發(fā)展，打造舒適人居環(huán)境。

1.3.2 傳承皖南商業(yè)風貌、承載多元民俗文化的歷史文化名鎮(zhèn)

在歷史文化層面，水東是皖南商業(yè)市鎮(zhèn)珍貴范本與多元文化的載體，這些形象正是水東深入開發(fā)資源、重點打造品牌，發(fā)展旅游業(yè)的重要依據(jù)。

1.4 政策地位

城鎮(zhèn)政策地位自上而下地為城鎮(zhèn)發(fā)展的藍圖、方向、方針、重點、途徑的籌劃指明了方向，而定位工作具有戰(zhàn)略性特點，應反映城市發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略要點，指明城市發(fā)展的目標、路徑和策略。因此城鎮(zhèn)政策地位一定程度上左右了城鎮(zhèn)定位。

《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》指出：“歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護應當遵循科學規(guī)劃、嚴格保護的原則……正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系。”水東鎮(zhèn)作為全國歷史文化名鎮(zhèn)，其歷史風貌與特色將得到有力保護，資金支持也得以保障。

根據(jù)水東鎮(zhèn)現(xiàn)狀政策地位，水東鎮(zhèn)應當充分發(fā)掘和把握自身特色，在保護的同時適當開發(fā)歷史文化資源，挖掘特色產(chǎn)業(yè)，尋找新的增長點，這些政策條件為水東鎮(zhèn)實現(xiàn)文化旅游特色小鎮(zhèn)的定位提供了助力。

1.5 產(chǎn)業(yè)特色

產(chǎn)業(yè)定位對城鎮(zhèn)的發(fā)展起到了決定性的作用，而對于產(chǎn)業(yè)特色的分析與評價是對城鎮(zhèn)重點產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)的確定和篩選的過程。

圍繞海螺水泥廠高標準建設水東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，是水東鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的主要平臺，當前以建材、玻璃和耐磨材料為主導產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展顯現(xiàn)出許多問題：

一是整體發(fā)展水平偏低，與寧國經(jīng)開區(qū)、廣德經(jīng)開區(qū)等園區(qū)相比存在較大差距；二是產(chǎn)業(yè)層次及產(chǎn)業(yè)能級偏低，除海螺水泥廠外，均為中小企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，且處于產(chǎn)業(yè)鏈底端；三是與產(chǎn)業(yè)特色不明確，玻璃產(chǎn)業(yè)已日漸沒落，建材與新材料這兩項主導產(chǎn)業(yè)與宣州“兩區(qū)四園”中其他分園高度重疊，不具有優(yōu)勢。

因此，水東鎮(zhèn)急需轉(zhuǎn)型現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，并根據(jù)實際條件發(fā)掘特色產(chǎn)業(yè)。

當前，水東鎮(zhèn)在交通條件和生活配套方面具備一定優(yōu)勢，旅游產(chǎn)品也具備一定發(fā)展基礎，根據(jù)水東在“兩區(qū)四園”內(nèi)地位與水東產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與條件，水東工業(yè)發(fā)展定位為：創(chuàng)意旅游產(chǎn)品特色小鎮(zhèn)，宣城及全省知名的特色旅游產(chǎn)品集聚區(qū)。

水東旅游業(yè)近年得到了重點培育，編訂了《宣州區(qū)水東鎮(zhèn)生態(tài)旅游總體發(fā)展規(guī)劃》；水東鎮(zhèn)景區(qū)項目入選國家旅游局旅游優(yōu)選項目名單，水東鎮(zhèn)入選安徽省第二批千年古鎮(zhèn)名單；水東蜜棗制作工藝、“六月六”荷燈節(jié)分別入選省級、市級非遺名錄。

基于此，水東應扮演好皖南國際文化旅游示范區(qū)重要節(jié)點的角色，提升與核心景區(qū)之間可達性，完善配套服務，將商貿(mào)物流運輸業(yè)和旅游休閑產(chǎn)業(yè)對接發(fā)展，提升水東服務業(yè)整體水平。

2 綜合層面定位總結(jié)

上文已從區(qū)域地位、功能配置、價值形象、政策地位、產(chǎn)業(yè)特色這五個層面對水東定位進行了具體分析，然而這些要素因重要性與獨特性的差異對于水東總體發(fā)展定位起到了不同影響[3]，如圖1所示。

圖1 重要性與獨特性的差異影響

經(jīng)對比篩選，將水東鎮(zhèn)定位歸納為：國家級歷史文化名鎮(zhèn)，皖南國際文化旅游示范區(qū)中重要節(jié)點；宣城市域東南，以休閑旅游和特色商貿(mào)為主導的特色中心鎮(zhèn)；傳承皖南商業(yè)風貌、承載多元民俗文化的山水綠色小鎮(zhèn)。

3 實施思路與對策

1）轉(zhuǎn)工業(yè)興鎮(zhèn)為旅游興鎮(zhèn)，依托旅游總體規(guī)劃，完善“甜蜜小鎮(zhèn)”空間布局、線路設計、品牌謀劃，優(yōu)化服務內(nèi)容。完善基礎設施，加快道路建設；完善產(chǎn)業(yè)配套，建立旅游集散中心、展示觀光中心等相關(guān)配套；完善商貿(mào)服務，配套布局餐飲、酒店等設施。

2）以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為突破點一產(chǎn)向“一產(chǎn)+三產(chǎn)”融合模式轉(zhuǎn)型，發(fā)展體驗觀光農(nóng)業(yè)，建設特色竹林、棗園采摘觀光帶。二產(chǎn)加快技術(shù)改進、提高生產(chǎn)效率、鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，以水東分園特色食品研發(fā)、旅游商品開發(fā)、工業(yè)產(chǎn)品設計等創(chuàng)意研發(fā)設計為方向，營造創(chuàng)新氛圍。提高三產(chǎn)在經(jīng)濟總量中的比重，構(gòu)建旅游業(yè)特色小鎮(zhèn)。

3）以歷史保護為切入點在旅游開發(fā)的同時，注重保護區(qū)域歷史文化，以皖南國際旅游文化示范區(qū)建設為契機，區(qū)域化、線路化推進保護與開發(fā)。在鎮(zhèn)域范圍，重點保護其山水格局及歷史聚落；在歷史鎮(zhèn)區(qū)范圍，重點保護歷史街巷、傳統(tǒng)水系、歷史風貌及景觀視廊。

4）區(qū)域一體化立足宣城市域東南中心鎮(zhèn)地位，適當發(fā)展城鎮(zhèn)規(guī)模，在區(qū)域發(fā)展中起到一定帶動作用；產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補，充分考慮周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢和需求，發(fā)展旅游產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)；旅游協(xié)同配合，強化旅游線路、旅游服務設施建設，融入皖南國際文化旅游示范區(qū)的發(fā)展；設施統(tǒng)籌共建，在道路交通、公共設施建設方面，注意與周邊區(qū)域的統(tǒng)籌共建，以支撐區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同，保障區(qū)域旅游發(fā)展。