中國(guó)與中東歐國(guó)家次區(qū)域整體合作:中歐關(guān)系的新亮點(diǎn)*

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近年來(lái)，中國(guó)與中東歐國(guó)家關(guān)系取得了長(zhǎng)足進(jìn)展*本文所說(shuō)中東歐國(guó)家是指與中國(guó)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)人定期會(huì)晤并共同舉辦經(jīng)貿(mào)論壇等交流活動(dòng)的16個(gè)國(guó)家。包括波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、克羅地亞、羅馬尼亞、保加利亞、愛(ài)沙尼亞、立陶宛和拉脫維亞等11個(gè)歐盟成員國(guó)，以及塞爾維亞、黑山、馬其頓、波黑、阿爾巴尼亞等5個(gè)入盟候選國(guó)。這些國(guó)家都是前社會(huì)主義國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家，歷史上曾與中國(guó)發(fā)展了傳統(tǒng)友好合作關(guān)系。。以中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤和經(jīng)貿(mào)論壇的建立為標(biāo)志，雙方在貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人文、科技、教育等領(lǐng)域合作與交流活躍展開(kāi)，并形成了相對(duì)機(jī)制化、常態(tài)化的次區(qū)域合作模式。中國(guó)與中東歐整體合作外交成為當(dāng)前中歐關(guān)系新亮點(diǎn)，使中歐關(guān)系在聯(lián)盟機(jī)構(gòu)與成員國(guó)之外，又增加了次區(qū)域合作這一新的生長(zhǎng)點(diǎn)。

一、中國(guó)—中東歐合作：中國(guó)整體合作外交在歐洲的運(yùn)用

本文所謂的次區(qū)域合作，是指自2012年4月中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤啟動(dòng)以來(lái)，以中國(guó)為一方，以中東歐16國(guó)為另一方，通過(guò)“16+1”的模式開(kāi)展的整體合作外交。這是在中國(guó)—?dú)W盟關(guān)系總體框架下的合作，中東歐16國(guó)作為歐盟一體化制度空間的一部分(波蘭、匈牙利、捷克等11國(guó)作為成員國(guó)全面接軌歐盟制度，塞爾維亞、黑山、馬其頓、波黑、阿爾巴尼亞等5國(guó)作為入盟候選國(guó)按規(guī)定向歐盟制度靠攏)共同參與合作；這種合作不是中國(guó)與中東歐16國(guó)雙邊關(guān)系的簡(jiǎn)單加總，而是對(duì)國(guó)別雙邊關(guān)系起到促進(jìn)作用、并介于歐盟多邊與國(guó)別雙邊之間的一個(gè)次區(qū)域大雙邊交往平臺(tái)。

1.中國(guó)—中東歐次區(qū)域整體合作是近年來(lái)中國(guó)整體合作外交成熟經(jīng)驗(yàn)在中東歐地區(qū)的具體應(yīng)用。

整體合作外交是指以中國(guó)為一方，以某些國(guó)家及其組成的國(guó)家間區(qū)域組織、區(qū)域集團(tuán)為另一方，以定期會(huì)議、論壇和多領(lǐng)域合作為主要形式的復(fù)合交往平臺(tái)。比較典型的例子包括中非合作論壇、中阿合作論壇、中國(guó)與拉美合作論壇等。這種外交形態(tài)是中國(guó)近年來(lái)對(duì)外交流中越來(lái)越常見(jiàn)的合作模式，其基本特征是：

第一，中國(guó)不是與另外單一主權(quán)國(guó)家開(kāi)展對(duì)等交流，而是與包含多個(gè)國(guó)家的某個(gè)區(qū)域組織或國(guó)家集團(tuán)進(jìn)行對(duì)等交流，表現(xiàn)為一方對(duì)多邊。在作為合作方的區(qū)域組織或國(guó)家集團(tuán)中各國(guó)相互間關(guān)系是平等的、多邊性質(zhì)的，受到該組織章程的約束和界定；但是它們與中國(guó)的交往則是以共同身份展開(kāi)，這種集體身份與中方之間構(gòu)成對(duì)等關(guān)系，從而形成一種混合式雙邊—多邊格局。

第二，整體合作外交的機(jī)制化程度較低。其合作開(kāi)展取決于雙方共同利益的存在，屬于務(wù)實(shí)合作的范疇，并區(qū)別于功能性的國(guó)際組織；雖然設(shè)有秘書(shū)處，但僅限于處理事務(wù)性問(wèn)題，一般不具備常設(shè)國(guó)際組織性質(zhì)。論壇召開(kāi)取決于雙方高層領(lǐng)導(dǎo)人的政治意愿。

第三，整體合作外交的作用，不是取代中國(guó)與有關(guān)國(guó)家之間的國(guó)別雙邊合作，而是解決交往效率問(wèn)題、交往雙方大國(guó)與小國(guó)之間實(shí)際對(duì)等問(wèn)題及有效溝通問(wèn)題；同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模效益問(wèn)題。它提供雙邊交往的穩(wěn)定預(yù)期和制度框架，在許多方面有助于降低交易成本，更有效促進(jìn)中國(guó)與相關(guān)地區(qū)或國(guó)家群體的合作。

考察中國(guó)—中東歐次區(qū)域合作，可以說(shuō)基本上符合整體合作外交的概念。[1]但是，其特殊性在于，盡管中東歐國(guó)家都具有發(fā)展對(duì)華關(guān)系的積極性，并在合作中被視為一個(gè)整體，可是這些國(guó)家畢竟并不構(gòu)成一個(gè)有獨(dú)立身份的區(qū)域性國(guó)際組織，而是歐盟制度空間輻射之下的次區(qū)域小團(tuán)體。這意味著中國(guó)與中東歐的合作不僅僅是簡(jiǎn)單的“16+1”的大雙邊合作，也意味著它與中歐整體關(guān)系密不可分，且需要妥善處理中國(guó)與歐盟層面及中國(guó)與西歐發(fā)達(dá)國(guó)家雙邊關(guān)系的平衡。

實(shí)際上，中國(guó)與中東歐合作一直本著更好地補(bǔ)充中歐整體關(guān)系發(fā)展的原則精神展開(kāi)。正如2016年第5次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤發(fā)表的《里加綱要》指出的，各方重申愿意構(gòu)建持久務(wù)實(shí)高效的“16+1”合作，打造開(kāi)放包容、互利共贏的伙伴關(guān)系，通過(guò)中歐互聯(lián)互通平臺(tái)等渠道對(duì)接“16+1”合作和中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。[2]李克強(qiáng)總理特別強(qiáng)調(diào)，“16+1”合作是中歐合作的組成部分和有益補(bǔ)充，有利于推進(jìn)中歐四大伙伴關(guān)系和五大平臺(tái)建設(shè)，有利于歐洲平衡發(fā)展，有利于歐洲一體化。[3]換言之，“16+1”合作是中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要組成部分，也是中歐友好合作的重要?jiǎng)?chuàng)新。這是中國(guó)對(duì)“16+1”合作機(jī)制與中歐整體合作關(guān)系的準(zhǔn)確定位。

2.中國(guó)與中東歐國(guó)家的次區(qū)域整體合作，是雙方關(guān)系以傳統(tǒng)友誼為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)合作、共同發(fā)展的愿望為動(dòng)力，在新的國(guó)際環(huán)境中得到整合和提升的結(jié)果。

新中國(guó)成立以來(lái)，受國(guó)際格局變遷及雙方國(guó)內(nèi)發(fā)展道路及對(duì)外政策選擇的影響，中國(guó)與中東歐國(guó)家關(guān)系經(jīng)歷了由傳統(tǒng)友好、相互疏離到再度走近這樣曲折的發(fā)展歷程。

冷戰(zhàn)期間，中東歐國(guó)家與中國(guó)同屬社會(huì)主義陣營(yíng)。它們都較早地承認(rèn)新中國(guó)，與中國(guó)建立傳統(tǒng)友好關(guān)系。20世紀(jì)50年代中期后，隨著中國(guó)在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的地位上升，中國(guó)曾在中東歐地區(qū)發(fā)揮過(guò)相當(dāng)獨(dú)特的影響力。例如，1956年波蘭、匈牙利事件爆發(fā)后，中國(guó)為維護(hù)社會(huì)主義陣營(yíng)團(tuán)結(jié)，在蘇聯(lián)與波、匈之間進(jìn)行了大量富有成效的調(diào)解工作。[4](P194)即便中蘇關(guān)系惡化后，中國(guó)依然與羅馬尼亞、阿爾巴尼亞等國(guó)保持了密切關(guān)系。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，中東歐國(guó)家開(kāi)始了轉(zhuǎn)型進(jìn)程。它們政治上實(shí)行西方議會(huì)民主制，經(jīng)濟(jì)上則實(shí)行自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并確立了加入西方、回歸歐洲的外交方向。很多國(guó)家強(qiáng)調(diào)與中國(guó)在意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀和社會(huì)制度上的差異，對(duì)華推行價(jià)值觀外交，這使它們與中國(guó)的關(guān)系一度疏遠(yuǎn)。

1995年7月，中國(guó)國(guó)家主席江澤民訪問(wèn)匈牙利，提出在不同社會(huì)制度基礎(chǔ)上同中東歐國(guó)家發(fā)展友好關(guān)系的“布達(dá)佩斯原則”。此后中國(guó)與中東歐國(guó)家政治互信加強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)合作加速發(fā)展。在2004年、2007年中東歐10國(guó)相繼加入歐盟之后，這些國(guó)家與中國(guó)的關(guān)系又被納入中歐關(guān)系總體框架下。2008年后隨著金融危機(jī)和歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)相繼爆發(fā)，歐洲經(jīng)濟(jì)遭受沉重打擊，一體化進(jìn)程也遭受挫折。中國(guó)與中東歐國(guó)家關(guān)系逆勢(shì)上揚(yáng)，加速發(fā)展，完成了由松散的國(guó)別雙邊關(guān)系向單國(guó)—次區(qū)域多邊的嬗變。此演變經(jīng)歷了4個(gè)階段：

其一，醞釀與嘗試。2011年6月，溫家寶總理訪問(wèn)匈牙利并出席布達(dá)佩斯經(jīng)貿(mào)論壇。該論壇為中匈兩國(guó)合辦，同時(shí)邀請(qǐng)與匈牙利相鄰的中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)和企業(yè)家代表出席。論壇的巨大成功顯示了中東歐國(guó)家發(fā)展對(duì)華關(guān)系的積極愿望，也啟發(fā)了雙方開(kāi)展“16+1”合作的新思路。

其二，倡議與成型。2012年4月，溫家寶總理訪問(wèn)波蘭，出席波方主辦的中國(guó)—中東歐國(guó)家第二屆經(jīng)貿(mào)論壇，并參加首次中國(guó)與中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視，共有14國(guó)總理、2國(guó)副總理出席會(huì)議。溫總理代表中方提出《中國(guó)關(guān)于促進(jìn)與中東歐國(guó)家友好合作的十二項(xiàng)舉措》，推動(dòng)中國(guó)與作為一個(gè)整體的中東歐次區(qū)域集團(tuán)的交往。會(huì)后發(fā)表《中國(guó)與中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤新聞公報(bào)》，標(biāo)志著以“16+1”為模式的中國(guó)—中東歐次區(qū)域合作初步成型。[5]

其三，鞏固與發(fā)展。2013年11月26日，第二次中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤在羅馬尼亞布加勒斯特舉行。會(huì)議發(fā)表的《布加勒斯特綱要》確定領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤將每年舉行一次，以梳理雙方合作成果，規(guī)劃合作方向。《綱要》將2014年定為“中國(guó)—中東歐國(guó)家合作投資經(jīng)貿(mào)促進(jìn)年”，提出了進(jìn)一步推進(jìn)雙方合作的多項(xiàng)具體措施。[6]2014年12月16日舉行的第三次中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤則把“16+1”合作與中國(guó)提出的“一帶一路”倡議結(jié)合起來(lái)，中國(guó)、匈牙利、塞爾維亞、馬其頓四國(guó)還簽署了共建中歐陸海快線的協(xié)議。

其四，成熟與收獲。2015年11月24日，第四次中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤在中國(guó)蘇州舉行。雙方發(fā)表《中國(guó)—中東歐國(guó)家合作中期規(guī)劃》，明確了今后5年“16+1”機(jī)制的工作方向和重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)年度協(xié)調(diào)員會(huì)議等機(jī)制化建設(shè)。同時(shí)對(duì)雙方在經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)互通、產(chǎn)能和裝備制造、金融、農(nóng)林與質(zhì)檢等八個(gè)領(lǐng)域的58項(xiàng)合作做了規(guī)劃。[7]2016年，習(xí)近平主席在3月和6月兩次訪問(wèn)中東歐國(guó)家，力推“16+1”合作對(duì)接歐盟重大倡議，為中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展增加新內(nèi)涵，注入新動(dòng)力。[8]同年11月初，第五次中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤在拉脫維亞首都里加舉行，圍繞“互聯(lián)、創(chuàng)新、相融、共濟(jì)”主題，共同制定和發(fā)表《中國(guó)—中東歐國(guó)家合作里加綱要》，強(qiáng)調(diào)中國(guó)—中東歐國(guó)家合作提升了17國(guó)之間合作的深度和廣度，具有旺盛活力，已進(jìn)入成熟期和收獲期。[2]

至此，一個(gè)以領(lǐng)導(dǎo)人年度會(huì)晤為主要政治平臺(tái)，以經(jīng)貿(mào)等各類論壇為主要合作機(jī)制，覆蓋政治、外交、經(jīng)貿(mào)、金融、文化、教育、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等廣泛領(lǐng)域的次區(qū)域多邊合作機(jī)制逐漸成型。中國(guó)—中東歐國(guó)家關(guān)系整體提升至新的水平。

二、中國(guó)與中東歐國(guó)家開(kāi)展次區(qū)域整體合作的背景及動(dòng)因

中國(guó)與中東歐次區(qū)域合作是中歐關(guān)系的一個(gè)新維度、新層次。這一機(jī)制化、常態(tài)化大雙邊合作平臺(tái)的出現(xiàn)，歸根結(jié)底是由于中國(guó)和中東歐各國(guó)都有提升彼此合作水平的愿望和要求；而現(xiàn)有合作機(jī)制，無(wú)論是國(guó)別雙邊還是歐盟層面，都不足以滿足彼此關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的需要。這就促使雙方共同探討新的合作形式、建立新的合作平臺(tái)。

第一，中東歐國(guó)家入盟后面臨發(fā)展困境，又在金融危機(jī)和主權(quán)債務(wù)危機(jī)中遭受池魚(yú)之殃，普遍期望借力中國(guó)發(fā)展，深化對(duì)華務(wù)實(shí)合作。

中東歐各國(guó)加入歐盟后的經(jīng)歷表明，入盟并非萬(wàn)應(yīng)良藥，并未自動(dòng)解決它們?cè)谡无D(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、身份認(rèn)同、主權(quán)維護(hù)等方面面臨的問(wèn)題。部分中東歐新成員國(guó)出現(xiàn)明顯的“改革疲勞癥”，入盟前的親歐洲和親改革共識(shí)逐漸讓位于“后歐洲主義”的沮喪。[9]

加入歐盟后，這些國(guó)家注意到歐盟核心大國(guó)都對(duì)發(fā)展對(duì)華關(guān)系高度重視，積極開(kāi)拓中國(guó)市場(chǎng)，促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)往來(lái)，由此促使它們反思本國(guó)對(duì)華意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)導(dǎo)致的外交偏頗，轉(zhuǎn)而積極發(fā)展對(duì)華務(wù)實(shí)合作。例如，在價(jià)值觀外交方面較為激進(jìn)、并且因人權(quán)、西藏等問(wèn)題屢次造成外交麻煩的捷克政治家即開(kāi)始反思應(yīng)采取何種對(duì)華政策。捷克總統(tǒng)克勞斯表示：“如果德國(guó)、法國(guó)、奧地利和其他歐盟國(guó)家都可以和中國(guó)保持正常關(guān)系，我們?yōu)槭裁床荒苣?？”[10]

2008年全球金融危機(jī)及隨后的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)通過(guò)貿(mào)易、金融、勞務(wù)收入等不同渠道，影響和沖擊了中東歐經(jīng)濟(jì)，使之遭遇池魚(yú)之殃。[11]受危機(jī)影響，來(lái)自西歐國(guó)家的私人資本從中東歐國(guó)家大舉抽逃，導(dǎo)致長(zhǎng)期依賴外部融資的中東歐各國(guó)遭遇資金困難，銀行業(yè)重組問(wèn)題嚴(yán)重，實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸不足。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致中東歐外貿(mào)遇冷。匯率大幅波動(dòng)則使實(shí)行浮動(dòng)匯率的中東歐國(guó)家蒙受匯兌損失。歐債危機(jī)爆發(fā)后，中東歐國(guó)家變成了“邊緣之邊緣”，歐元區(qū)核心國(guó)家將主要精力用于應(yīng)對(duì)歐元區(qū)的債務(wù)危機(jī)，對(duì)中東歐的困境態(tài)度冷淡。[12]在美國(guó)也無(wú)意提供資金援助，國(guó)際貨幣基金組織的援助限制受援國(guó)主權(quán)、附帶嚴(yán)厲條件的情況下，中東歐國(guó)家迫切需要尋找新的外部投資來(lái)源和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。

上述背景下，中東歐國(guó)家開(kāi)始調(diào)整外交戰(zhàn)略，有意識(shí)利用大國(guó)在中東歐重新布局的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)大國(guó)平衡戰(zhàn)略改善自身處境，尤其對(duì)搶搭中國(guó)發(fā)展順風(fēng)車抱有很高期望。[13]它們把中國(guó)發(fā)展視為機(jī)遇，有意識(shí)淡化與中方在意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀上的分歧，積極發(fā)展對(duì)華務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)雙邊貿(mào)易，尤其歡迎中方投資。2010年上海世博會(huì)期間，波蘭、立陶宛、匈牙利等中東歐9國(guó)聯(lián)合在世博園區(qū)舉辦“中東歐投資日”活動(dòng)，積極推介本地區(qū)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)、高素質(zhì)人才和歐洲門戶的地理位置，以及各國(guó)為吸引中方投資采取的配套服務(wù)措施。[14]在此背景下，它們與中國(guó)的傳統(tǒng)友誼成為一項(xiàng)正資產(chǎn)和正能量，也使“16+1”合作模式的出臺(tái)水到渠成。

第二，從中國(guó)角度看，中國(guó)積極推動(dòng)和促成與中東歐次區(qū)域合作，顯示中國(guó)對(duì)歐外交主動(dòng)性的增強(qiáng)及對(duì)歐外交布局更趨合理，同時(shí)也反映出中國(guó)走出去戰(zhàn)略升級(jí)換代的需要。

歐債危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)一方面出手購(gòu)買歐元區(qū)成員國(guó)國(guó)債及歐洲穩(wěn)定機(jī)制發(fā)行債券，并多次對(duì)歐洲克服困難、走出困境表示樂(lè)觀，以提振市場(chǎng)信心，幫助歐洲渡過(guò)危機(jī)。另一方面積極拓寬雙方合作領(lǐng)域，挖掘合作潛力，尤其重視與中東歐各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作。

中東歐16國(guó)是歐洲重要的次區(qū)域版塊。它們領(lǐng)土總面積約134萬(wàn)平方公里，接近中國(guó)的1/7、歐盟的1/3；總?cè)丝谶_(dá)1.23億，接近中國(guó)的1/10、歐盟的1/4，部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速名列歐洲國(guó)家前茅，是歐盟內(nèi)部一支重要力量。汽車及零部件、機(jī)械設(shè)備、化工、農(nóng)食品加工等是中東歐地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。但是，中國(guó)與中東歐國(guó)家的貿(mào)易額總和只有500多億美元，占中歐貿(mào)易總量的1/10左右。中國(guó)與中東歐國(guó)家發(fā)展水平相近，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，特別是能源、鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域合作潛力巨大。[15]

隨著中國(guó)走出去戰(zhàn)略的逐步升級(jí)，中國(guó)對(duì)外投資數(shù)量大幅增長(zhǎng)，其流向也由發(fā)展中國(guó)家為主，逐漸轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，歐盟和歐洲地區(qū)尤其成為中方對(duì)外投資的重要目的地。歐方研究估計(jì)，到2020年，中國(guó)對(duì)歐洲投資有望達(dá)到2 500億美元。[16](P21)中東歐國(guó)家主要是歐盟成員國(guó)或入盟候選國(guó)，大多執(zhí)行歐盟統(tǒng)一的法律法規(guī)或至少接近歐盟的相關(guān)準(zhǔn)則；同時(shí)，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平又落后于西歐發(fā)達(dá)國(guó)家。這就決定了與中東歐國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作可視為中國(guó)與歐盟經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)、在歐盟開(kāi)拓市場(chǎng)的先行區(qū)和試驗(yàn)田。中東歐作為中國(guó)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的橋頭堡作用凸顯。投資該地區(qū)對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品升級(jí)和投資價(jià)值鏈延伸具有越來(lái)越重要的意義。

第三，在雙方都有進(jìn)一步深化經(jīng)貿(mào)合作的愿望，而現(xiàn)有合作機(jī)制又無(wú)法滿足要求情況下，開(kāi)展次區(qū)域合作就成為題中應(yīng)有之義。

中歐關(guān)系呈現(xiàn)歐盟與成員國(guó)兩個(gè)不同的交往層次。中國(guó)與歐盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，同時(shí)也與其成員國(guó)保持密切的雙邊交往。但這種雙層結(jié)構(gòu)并不能滿足中國(guó)與中東歐國(guó)家基于傳統(tǒng)友誼、開(kāi)展符合各自發(fā)展水平和發(fā)展階段特點(diǎn)的經(jīng)貿(mào)合作要求。因?yàn)橹袊?guó)與歐盟的經(jīng)貿(mào)對(duì)話體現(xiàn)歐盟整體經(jīng)貿(mào)利益，但無(wú)法充分照顧中東歐國(guó)家局部的、次區(qū)域的利益訴求*面對(duì)歐盟機(jī)構(gòu)及一些成員國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家對(duì)華發(fā)展“16+1”合作的質(zhì)疑，部分中東歐國(guó)家強(qiáng)調(diào)歐盟大國(guó)在對(duì)華關(guān)系上往往自行其是，并不情愿受到所謂歐盟共同對(duì)華立場(chǎng)的束縛。如果歐盟大國(guó)可以著力拉近與中國(guó)的關(guān)系，就不能對(duì)中東歐推進(jìn)對(duì)華合作指手畫腳，這將是不公正的做法。參見(jiàn)Richard Turcsanyi, “Central and Eastern Europe’s Courtship with China: Trojan horse within the EU?” European Institute for Asian Studies, EU-Asia at a Glance Series, January 2014.。更不要說(shuō)還有5個(gè)中東歐國(guó)家尚未加入歐盟，因此歐盟的對(duì)華經(jīng)貿(mào)談判很難充分體現(xiàn)這些國(guó)家的利益關(guān)切。

此外，中國(guó)是一個(gè)超大型國(guó)家，而中東歐國(guó)家都屬于中小國(guó)家，雙方體量差異巨大，能力上也不對(duì)等。雖然中國(guó)對(duì)外交往堅(jiān)持大小國(guó)家一律平等原則，但實(shí)際操作中，如果完全通過(guò)雙邊途徑逐一開(kāi)展協(xié)商，中方領(lǐng)導(dǎo)人與每個(gè)中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人分別見(jiàn)面磋商，實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)許多重復(fù)性工作，甚至可能發(fā)出前后不一并易引起誤解的信號(hào)。而通過(guò)多邊場(chǎng)合舉行會(huì)晤，可較高效地解決這一難題，保證各雙邊合作得到高層領(lǐng)導(dǎo)人持續(xù)關(guān)注和政治推動(dòng)，也避免單獨(dú)開(kāi)展雙邊交流帶來(lái)的信息不對(duì)稱等問(wèn)題，便于各方形成合作共識(shí)和對(duì)等的合作格局。

開(kāi)展次區(qū)域合作還有助于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)上的規(guī)模效應(yīng)，提高合作效率。從雙方經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)實(shí)看，單個(gè)中東歐國(guó)家的市場(chǎng)容量和建設(shè)規(guī)模偏小，對(duì)一些中資大型國(guó)有企業(yè)缺乏吸引力和經(jīng)濟(jì)可行性；如能促進(jìn)中東歐相鄰國(guó)家合作開(kāi)展區(qū)域性跨國(guó)項(xiàng)目，共同合作開(kāi)展跨界合作，無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。“16+1”的合作模式因而對(duì)推動(dòng)中東歐各國(guó)相互間的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作也起到積極作用。

三、深化整體合作面臨的主要挑戰(zhàn)

中國(guó)—中東歐次區(qū)域合作進(jìn)展很快，但實(shí)踐中也存在挑戰(zhàn)。

首先，歐盟對(duì)中國(guó)與中東歐國(guó)家次區(qū)域合作的擔(dān)心和疑慮。

一方面，歐盟機(jī)構(gòu)及主要成員國(guó)并不樂(lè)見(jiàn)中東歐國(guó)家在對(duì)外關(guān)系中的獨(dú)立性。歐盟成員國(guó)與入盟候選國(guó)之間的政策協(xié)調(diào)及次區(qū)域身份的構(gòu)建，在歐盟看來(lái)意味著聯(lián)盟向心力的下降。中國(guó)與匈牙利關(guān)系的改善，適逢歐爾班政府與歐盟關(guān)系緊張之時(shí)，這就難免使歐盟認(rèn)為恰恰是來(lái)自中國(guó)的資金和政治支持使匈牙利敢于采取與歐盟對(duì)抗的政治姿態(tài)。[17]雖然中國(guó)的外交努力不太可能在歐盟內(nèi)部造成2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間新老歐洲圍繞“挺美”、反美公開(kāi)分裂的一幕，但還是有言論擔(dān)心中國(guó)對(duì)歐盟采取分而治之的策略。[18]此外，中東歐國(guó)家以同社會(huì)主義中國(guó)的傳統(tǒng)友誼為依托而開(kāi)展密切合作，這讓在對(duì)外關(guān)系中標(biāo)榜西方意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀優(yōu)越性的歐盟心懷疑慮。

另一方面，歐盟也擔(dān)憂中國(guó)在歐洲地緣政治影響力的上升。德國(guó)、奧地利等歐盟核心國(guó)家將中東歐視為自己的后院，警惕域外國(guó)家的染指*國(guó)內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為，西歐將該地區(qū)視為自己的當(dāng)然的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力范圍，但是因目前經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)力向中東歐地區(qū)擴(kuò)張，故不便阻撓中東歐國(guó)家發(fā)展與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作。一旦歐債危機(jī)造成的經(jīng)濟(jì)低迷結(jié)束，西歐國(guó)家將再度向中東歐加大投資力度，因此中國(guó)發(fā)展與中東歐關(guān)系只有一個(gè)機(jī)會(huì)之窗。參見(jiàn)劉作奎：《新形勢(shì)下中國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家投資問(wèn)題分析》，《國(guó)際問(wèn)題研究》，2013年第1期。。有歐洲學(xué)者認(rèn)為：中國(guó)推動(dòng)與中東歐的次區(qū)域合作“是從歐洲柔軟的下腹部下手”，欲將一些小國(guó)發(fā)展成為“中國(guó)游說(shuō)者”。中國(guó)可能會(huì)依靠中東歐國(guó)家，乃至塞浦路斯、馬耳他和希臘等國(guó)，在歐盟內(nèi)部扶植、收買友華派，必要時(shí)阻止歐盟通過(guò)不利于中國(guó)的議案。[19](P2)這被視為對(duì)歐盟統(tǒng)一外交和安全政策構(gòu)成挑戰(zhàn)，將削弱歐盟對(duì)華談判地位及施壓能力。此外，中國(guó)在中東歐經(jīng)濟(jì)利益的擴(kuò)展也可能與西歐在當(dāng)?shù)氐睦鏄?gòu)成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

即便近年來(lái)中國(guó)與中東歐合作為持續(xù)低迷的歐洲經(jīng)濟(jì)帶來(lái)活力，仍有所謂中國(guó)通過(guò)“16+1”機(jī)制分化歐盟的質(zhì)疑，仍對(duì)中國(guó)的動(dòng)機(jī)和影響表示擔(dān)憂。批評(píng)者擔(dān)心中國(guó)加強(qiáng)在該地區(qū)的存在不是簡(jiǎn)單的貿(mào)易和投資問(wèn)題，而是涉及排擠歐盟對(duì)該地區(qū)的影響力問(wèn)題。正如歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)的安吉拉·斯坦?jié)?Angela Stanzel)所言，東歐國(guó)家對(duì)中國(guó)投資的樂(lè)觀情緒與西歐國(guó)家正在上漲的保護(hù)主義反沖形成鮮明對(duì)比。西歐國(guó)家日益批評(píng)中國(guó)對(duì)敏感高新技術(shù)項(xiàng)目的投資攻勢(shì)。[20]

中國(guó)與中東歐國(guó)家的合作是開(kāi)放透明的。中國(guó)—中東歐國(guó)家加強(qiáng)合作，有利于提升中歐合作的規(guī)模和質(zhì)量，推動(dòng)中歐關(guān)系更加全面、均衡發(fā)展。中國(guó)每年都邀請(qǐng)歐盟官員參加中國(guó)與中東歐國(guó)家間的重要會(huì)議，歐盟近兩年也開(kāi)始派員出席。實(shí)踐證明，這種安排對(duì)減輕歐盟疑慮、減少“16+1”機(jī)制可能面臨的阻力是有幫助的。

其次，“16+1”作為外交、政治和經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)的整合及可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

以中國(guó)為一方，以其他地區(qū)性國(guó)際組織或國(guó)家集團(tuán)為另一方的N+1式的合作是中國(guó)外交一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新。比如中非合作論壇、中阿論壇和中拉論壇等。中國(guó)—中東歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤及經(jīng)貿(mào)論壇也是其中一個(gè)成功范例。

但是，相較其他N+1式的合作，中國(guó)—中東歐“16+1”合作平臺(tái)面臨特殊的問(wèn)題，即中東歐自身的次區(qū)域?qū)傩圆⒉怀浞帧?6國(guó)并未形成一個(gè)統(tǒng)一、固定的區(qū)域組織或合作機(jī)制。雖然有些中東歐國(guó)家牽頭組織、承辦“16+1”活動(dòng)，但只是發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，無(wú)法代表該地區(qū)的共識(shí)和統(tǒng)一立場(chǎng)。中東歐地區(qū)國(guó)家間的多樣性依舊突出。各國(guó)地緣政治的政策取向差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)合作的利益訴求各不相同。反映到中國(guó)與中東歐關(guān)系上，各方開(kāi)展對(duì)華合作的期待及重點(diǎn)領(lǐng)域各有側(cè)重。目前各國(guó)典型態(tài)度是在積極參與“16+1”合作同時(shí)，把重心放在推進(jìn)各自國(guó)家與中國(guó)的雙邊關(guān)系上，爭(zhēng)取擴(kuò)大向中國(guó)的出口，并吸引中國(guó)向本國(guó)投資。[21]這就要求“16+1”平臺(tái)真正起到催化務(wù)實(shí)合作、架設(shè)溝通平臺(tái)的作用。

在“16+1”框架下，怎樣照顧到中東歐國(guó)家的多樣性？怎樣防止地區(qū)大國(guó)圍繞次區(qū)域合作重點(diǎn)可能存在的分歧影響多邊合作的順利開(kāi)展？為保持“16+1”合作的良好勢(shì)頭和可持續(xù)發(fā)展，要把握好合作的尺度，采取適度機(jī)制化的方針，堅(jiān)持開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，照顧各方舒適度，并緩解歐盟機(jī)構(gòu)的疑慮。中東歐國(guó)家明確表示，發(fā)展與中國(guó)的“16+1”合作將嚴(yán)格遵循歐盟法規(guī)，這就避免該合作平臺(tái)與歐盟現(xiàn)有制度規(guī)定的沖突。同時(shí)，論壇合作最低限度的機(jī)制化，例如主要限于中國(guó)方面國(guó)內(nèi)各部門溝通的秘書(shū)處，以及16國(guó)低級(jí)別聯(lián)絡(luò)官員，都有助于避免造成中方試圖分化歐盟的印象，強(qiáng)化各方互信。[22]

第三，借助“16+1”平臺(tái)推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作取得實(shí)效仍需謹(jǐn)慎面對(duì)。

推動(dòng)中國(guó)與中東歐國(guó)家相互走近的因素很多，但經(jīng)濟(jì)合作是主要?jiǎng)右?，亦是雙方合作重點(diǎn)。目前“16+1”合作采取論壇為主的形式，具有“政治搭臺(tái)、經(jīng)貿(mào)唱戲”、“多邊搭臺(tái)、雙邊唱戲”的特點(diǎn)。在合作的政治框架基本完備情況下，要取得經(jīng)貿(mào)合作的實(shí)際收獲，還要靠具體合作項(xiàng)目落實(shí)。目前雙方對(duì)合作的期望值很高，如何找到雙方利益結(jié)合點(diǎn)、找準(zhǔn)合作模式、取得成效，將政治推動(dòng)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)合作，將是保持合作可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

目前，隨著中國(guó)企業(yè)“走出去”步伐逐漸加大，中國(guó)公司國(guó)際化過(guò)程中遇到前所未有的困難與挑戰(zhàn)。這就要求中方企業(yè)積極熟悉國(guó)際規(guī)則、積累經(jīng)驗(yàn)，避免出現(xiàn)大的失誤及遭遇不必要的挫折。中東歐國(guó)家市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)固然不如歐盟核心成員國(guó)激烈，但是其法制化和營(yíng)商環(huán)境可能也存在短板，因而也不意味著沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，需要中企認(rèn)真調(diào)研市場(chǎng)情況，制定符合實(shí)際的商業(yè)計(jì)劃。波蘭A2高速公路項(xiàng)目曾是中資公司在歐盟國(guó)家中拿下的第一個(gè)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。由于中企在投標(biāo)過(guò)程中對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)及其對(duì)工程造價(jià)的負(fù)面影響估計(jì)不足，在工程進(jìn)展期間被迫中止合同，導(dǎo)致巨額損失，也對(duì)中國(guó)企業(yè)的商譽(yù)造成一定負(fù)面影響，表明中國(guó)公司在中東歐可能遭遇“水土不服”。[23]中企自己練好基本功，是用好“16+1”平臺(tái)的關(guān)鍵。

為推進(jìn)與中東歐國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，政府部門和企業(yè)需加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。中國(guó)中東歐合作秘書(shū)處作為中方協(xié)調(diào)部門，可以發(fā)揮積極作用。引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，確保投資收益，真正拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于16國(guó)都派出聯(lián)絡(luò)員，他們不僅可以就具體合作事宜與中方溝通，引導(dǎo)本國(guó)企業(yè)抓住對(duì)華合作商機(jī)；也可在“16+1”的范圍內(nèi)與其他中東歐國(guó)家溝通，這種安排有利于各方實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的互利共贏，推動(dòng)次區(qū)域合作不斷走向深入，應(yīng)加以充分利用。

四、“一帶一路”倡議為中國(guó)—中東歐整體合作帶來(lái)新的戰(zhàn)略機(jī)遇

“一帶一路”是統(tǒng)籌中國(guó)內(nèi)外發(fā)展的重要倡議，一定程度上決定了今后中國(guó)周邊地緣政治重點(diǎn)走向。該倡議促成歐亞大陸形成歐洲一體化、歐亞聯(lián)盟一體化和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶三大合作架構(gòu)鼎立的局面，具有深遠(yuǎn)地緣政治影響，也為中國(guó)—中東歐次區(qū)域合作帶來(lái)新機(jī)遇。

(一)中東歐促進(jìn)中歐交往的地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)得以凸顯

傳統(tǒng)的絲綢之路作為古代連接亞歐大陸的陸上商貿(mào)通道，是溝通東西方之間經(jīng)濟(jì)、文化的重要橋梁，為促進(jìn)亞歐之間文明的交流融合產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出的共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議則為經(jīng)濟(jì)全球化背景下聯(lián)動(dòng)亞歐兩大市場(chǎng)，便利人員、商品、企業(yè)、資金、技術(shù)交流，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提供了重要的政治推動(dòng)力。

在“一帶一路”倡議中，歐洲作為“一帶一路”的終點(diǎn)，是當(dāng)然的合作方，其積極參與對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的成功具有重要意義。中歐關(guān)系由此獲得新的合作內(nèi)涵和增長(zhǎng)點(diǎn)。中東歐國(guó)家由于所處的獨(dú)特地理位置，位于中歐物流新動(dòng)脈必經(jīng)之地，其地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)得以凸顯。

目前，渝新歐等多條橫跨亞歐大陸的重要鐵路干線均經(jīng)過(guò)中東歐地區(qū)，并向西輻射整個(gè)歐洲?？肆_地亞、黑山、波羅的海三國(guó)等區(qū)內(nèi)國(guó)家的港口設(shè)施也都有望納入“一帶一路”整體規(guī)劃，用于中歐之間雙向貨物運(yùn)輸。中歐班列自2011年開(kāi)通以來(lái)，已成為中國(guó)—中東歐國(guó)家互聯(lián)互通的一大亮點(diǎn)。作為落實(shí)“一帶一路”倡議的重要舉措，中歐班列近年來(lái)貨運(yùn)量大幅增長(zhǎng)，到2016年7月21日中歐班列累計(jì)開(kāi)行總數(shù)達(dá)到2 000列。[24]根據(jù)中國(guó)鐵路總公司最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自2011年開(kāi)行以來(lái)，中歐班列累計(jì)開(kāi)行數(shù)量已突破6 000列。截至11月17日，2017年中歐班列開(kāi)行數(shù)量已突破3 000列，創(chuàng)中歐班列年度開(kāi)行數(shù)量歷史新高，超過(guò)2011年至2016年六年開(kāi)行數(shù)量的總和。[25]在“一帶一路”倡議布局下，中東歐國(guó)家正在由北大西洋兩岸商貿(mào)往來(lái)格局下的邊緣區(qū)，變?yōu)闅W洲通往亞太的經(jīng)貿(mào)門戶，成為貿(mào)易、商品流通的要沖。這為中國(guó)—中東歐國(guó)家關(guān)系注入新的內(nèi)涵，也改寫著歐亞大陸地緣政治經(jīng)濟(jì)格局。

(二)“16+1”合作將更重視互聯(lián)互通等“一帶一路”合作重點(diǎn)

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”旨在加強(qiáng)中國(guó)與沿線國(guó)家的政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，實(shí)現(xiàn)雙方發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，推進(jìn)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、投資、能源資源、金融以及生態(tài)環(huán)保的合作，深化城市、港口、口岸、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作，并培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以協(xié)助當(dāng)?shù)卦黾泳蜆I(yè)、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與沿線國(guó)家的共同發(fā)展。上述思路鼓勵(lì)區(qū)域、次區(qū)域國(guó)家間經(jīng)貿(mào)合作，與深化中國(guó)—中東歐國(guó)家次區(qū)域關(guān)系非常契合。

“一帶一路”倡議的提出使“16+1”框架下原本規(guī)劃的中東歐地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具備了聯(lián)通歐亞經(jīng)貿(mào)物流的新的重要含義。2013年11月，中國(guó)、匈牙利與塞爾維亞三國(guó)總理在布加勒斯特峰會(huì)上共同宣布，將合作建設(shè)連接貝爾格萊德和布達(dá)佩斯的塞匈鐵路。隨著“一帶一路”倡議的穩(wěn)步推進(jìn)，中國(guó)與匈牙利、塞爾維亞、馬其頓三國(guó)密切協(xié)商，并與希臘充分溝通，在2014年共同決定依托塞匈鐵路打造中歐陸?？炀€。中歐陸?？炀€南起希臘比雷埃夫斯港，北至匈牙利布達(dá)佩斯，中途經(jīng)過(guò)馬其頓斯科普里和塞爾維亞貝爾格萊德，直接輻射人口3 200多萬(wàn)，與傳統(tǒng)航線相比航期縮短至少7至11天，建成后將為中國(guó)對(duì)歐洲出口和歐洲商品輸華開(kāi)辟一條新的便捷航線。[26]

(三)“16+1”合作將體現(xiàn)“一帶一路”有關(guān)倡議的合作特點(diǎn)，即開(kāi)放包容、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、共同發(fā)展

推進(jìn)中國(guó)與中東歐國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)合作對(duì)落實(shí)“一帶一路”合作具有相互促進(jìn)的作用。同時(shí)，“一帶一路”倡議的特點(diǎn)和原則，也符合中國(guó)與中東歐國(guó)家發(fā)展水平和發(fā)展階段，為中國(guó)—中東歐“16+1”合作提供了更寬厚的合作框架和更具活力的指導(dǎo)原則。

例如，在推進(jìn)中歐陸海快線建設(shè)時(shí)，各方即同意遵循共建共享原則，根據(jù)各自特點(diǎn)和合作需求，通過(guò)平等協(xié)商確定合作模式、資金支持等事宜。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中堅(jiān)持分工合作，本著“成熟一個(gè)，實(shí)施一個(gè)”的原則穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)工程。同時(shí)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，進(jìn)一步盡快落實(shí)通過(guò)便利化合作框架，促進(jìn)區(qū)內(nèi)各國(guó)之間的人員、貿(mào)易流動(dòng)。各方堅(jiān)持開(kāi)放包容的態(tài)度，不將合作局限在直接參與國(guó)的小范圍，而是歡迎沿線毗鄰國(guó)家參與打造連接中國(guó)與中東歐乃至歐洲的水陸聯(lián)運(yùn)物流新通道，愿意同包括希臘等重要?dú)W盟成員國(guó)在內(nèi)的其他方面以適當(dāng)方式加強(qiáng)合作，使中歐互利合作之路進(jìn)一步拓寬。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的逐步實(shí)施，將使中國(guó)與中東歐國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)合作迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。中國(guó)與中東歐國(guó)家間貿(mào)易增幅近年來(lái)已遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)與歐盟間貿(mào)易。2016年中國(guó)與歐盟28國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易同比下降了3.1%；而同年中國(guó)與中東歐貿(mào)易逆勢(shì)上揚(yáng)，雙方貿(mào)易額達(dá)到586.54億美元，同比增長(zhǎng)9.5%。[27]打通鐵路運(yùn)輸和海運(yùn)聯(lián)系無(wú)疑將進(jìn)一步促進(jìn)雙方貿(mào)易往來(lái)。

結(jié)　語(yǔ)

隨著中國(guó)綜合國(guó)力的大幅提升，中國(guó)影響乃至塑造歐洲地區(qū)國(guó)際關(guān)系的能力也在增強(qiáng)，在中歐關(guān)系中更趨積極主動(dòng)?！?6+1”合作平臺(tái)的建立，不僅有助于中國(guó)與16國(guó)挖掘彼此合作潛力，使中歐關(guān)系整體上更加平衡，同時(shí)也促進(jìn)了中東歐國(guó)家之間的區(qū)域整體合作，體現(xiàn)中方帶動(dòng)伙伴國(guó)家共同發(fā)展的負(fù)責(zé)任大國(guó)作用。隨著“一帶一路”倡議的提出，中歐關(guān)系發(fā)展面臨新的機(jī)遇，“16+1”平臺(tái)的重要性更加凸顯?！?6+1”平臺(tái)將成為中歐關(guān)系發(fā)展的又一重要支柱。

當(dāng)然，中國(guó)與中東歐合作也面臨不少制約因素。不僅要妥善處理好與歐盟整體層面關(guān)系，也要重視與相關(guān)當(dāng)事國(guó)的雙邊合作及次區(qū)域合作的微妙平衡；既要發(fā)揮高層領(lǐng)導(dǎo)人定期會(huì)晤的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，也要下功夫探討強(qiáng)化雙方人文交流的更多合適渠道，夯實(shí)友好合作的民意基礎(chǔ)。既要重視雙邊政治互信建設(shè)的戰(zhàn)略性意義，更要堅(jiān)持互利共贏的務(wù)實(shí)經(jīng)貿(mào)合作。這是確保這一新型合作機(jī)制健康發(fā)展的基石。

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