推進(jìn)地方立法工作 強(qiáng)化城管執(zhí)法保障

安陽市按照全面依法治國總要求，緊密結(jié)合中央和省委推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革工作的總體部署，以城市管理領(lǐng)域立法保障為引領(lǐng)，積極推進(jìn)地方立法工作，將《安陽市城市管理綜合執(zhí)法條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）列入市人大常委會(huì)第一部地方性法規(guī)立法計(jì)劃，2017年5月26日河南省第十二屆人民代表大會(huì)常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議批準(zhǔn)，2018年1月1日正式實(shí)施?！稐l例》的出臺(tái)，推動(dòng)了城市執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化了城管執(zhí)法法制保障，為規(guī)范執(zhí)法行為、推進(jìn)依法治理夯實(shí)了法制基礎(chǔ)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?明確工作思路

安陽市人大、政府加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市人大安排分管法制和城建工作的兩名副主任負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)，市政府成立了推進(jìn)城市管理領(lǐng)域立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市直相關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人為成員。同時(shí)，抽調(diào)市人大內(nèi)司委、法工委、市政府法制辦、市城管執(zhí)法局15名人員組建專門的立法工作班子，啟動(dòng)立法調(diào)研和起草工作，形成了市人大監(jiān)督指導(dǎo)、市政府組織協(xié)調(diào)、專業(yè)部門具體承辦、多部門聯(lián)動(dòng)實(shí)施的立法工作運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)了工作開展。

組織考察學(xué)習(xí)。由市人大分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織市人大、市政府法制辦和市城管局有關(guān)人員參與，先后赴西安、成都等市學(xué)習(xí)考察，借鑒城市管理領(lǐng)域立法工作經(jīng)驗(yàn)。

強(qiáng)化項(xiàng)目論證。市人大組織開展了立法項(xiàng)目評(píng)估論證，結(jié)合安陽城市管理綜合執(zhí)法工作的實(shí)際需求，確立了立法的基本思路，將《安陽市城市管理綜合執(zhí)法條例》納入市人大常委會(huì)2016年立法計(jì)劃，于當(dāng)年4月正式啟動(dòng)起草工作。

突出重點(diǎn)?強(qiáng)化執(zhí)法保障

實(shí)現(xiàn)職責(zé)法定。根據(jù)中央和省委關(guān)于推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革的精神，《條例》明確了城市管理執(zhí)法管轄的職責(zé)范圍，主要集中在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)以及環(huán)境保護(hù)管理、工商管理、交通管理、水務(wù)管理、食品藥品監(jiān)管等方面的部分行政處罰權(quán)，做到與改革涉及的綜合執(zhí)法職能相統(tǒng)一。

明確管理區(qū)域。規(guī)定《條例》適用于市、縣（市、區(qū)）實(shí)施城市化管理的區(qū)域，明確為行政轄區(qū)內(nèi)城市化建設(shè)已基本覆蓋、市政公用和城市化服務(wù)設(shè)施基本具備的建成區(qū)域，解決了執(zhí)法區(qū)域泛化帶來的執(zhí)行難問題，增強(qiáng)執(zhí)法工作的可操作性和針對(duì)性。

法定執(zhí)法主體。明確了城市管理綜合執(zhí)法部門的執(zhí)法主體地位，解決了城管執(zhí)法的法理依據(jù)問題。

加強(qiáng)執(zhí)法保障?！稐l例》賦予城市管理執(zhí)法部門查封、扣押、停水、停電、電話追呼等行政強(qiáng)制措施，解決了執(zhí)法手段缺乏問題。賦予協(xié)管人員信息收集和告知權(quán)力，彌補(bǔ)了正式執(zhí)法人員不足問題。根據(jù)《條例》規(guī)定，加強(qiáng)了公安行政執(zhí)法部門的力量，組建了5個(gè)大隊(duì)，4個(gè)大隊(duì)與各區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)合署辦公，1個(gè)大隊(duì)派駐市城管執(zhí)法支隊(duì)聯(lián)合執(zhí)法。

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督?！稐l例》構(gòu)建了政府監(jiān)督、部門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)督體系。暢通群眾監(jiān)督渠道，公民、法人和其他組織享有對(duì)違規(guī)執(zhí)法行為檢舉、控告權(quán)利，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市管理執(zhí)法行為監(jiān)督，確保城市管理執(zhí)法部門依法履職。

多措并舉?確保法規(guī)實(shí)施

全面宣傳貫徹。制定了《條例》宣傳貫徹實(shí)施方案，采取新聞媒體、宣傳版面、設(shè)立咨詢臺(tái)、執(zhí)法宣傳車、微信公眾號(hào)等多種方式，在全市進(jìn)行廣泛宣傳，提高廣大市民群眾的知曉率，形成了貫徹實(shí)施的濃厚氛圍。

加強(qiáng)教育培訓(xùn)。組織開展了城管執(zhí)法系統(tǒng)全體執(zhí)法人員系列培訓(xùn)，先后組織執(zhí)法人員和協(xié)管人員培訓(xùn)6批次，全員培訓(xùn)，全員測(cè)試，確?！稐l例》內(nèi)容入腦入心，促進(jìn)執(zhí)法人員正確適用《條例》。

細(xì)化工作措施。制定了《安陽市城市管理綜合執(zhí)法條例實(shí)施辦法》，對(duì)《條例》中需要細(xì)化的事項(xiàng)，進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

健全制度體系。結(jié)合城市執(zhí)法體制改革工作推進(jìn)，編制完成了市、區(qū)執(zhí)法權(quán)責(zé)清單和執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行流程圖，將職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、監(jiān)督渠道等向社會(huì)公布。建立健全了執(zhí)法全過程記錄、集體審議、法制審核等配套制度，完善了執(zhí)法規(guī)范制度體系，著力構(gòu)建管理、執(zhí)法、服務(wù)“三位一體”的城管執(zhí)法模式。