長三角機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)信用評價區(qū)域性團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制初探

楊新宇

【摘 要】文章分析和梳理了長三角機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)信用評價區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，在充分研究國外典型區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)研制的經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，提出了長三角機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)信用評價區(qū)域性團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制的總體思路和主要技術(shù)內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】長三角;區(qū)域性團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn);機(jī)動車檢測;信用評價

【中圖分類號】F203 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）03-0037-03

1 長三角機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)信用評價區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

長三角區(qū)域一體化發(fā)展是國家重大的戰(zhàn)略部署，而綠色發(fā)展是其中重要的戰(zhàn)略定位。如何平衡和處理好長三角產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系是安徽、江蘇、浙江、上海三省一市的工作重點。2019年5月發(fā)布的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要在滬蘇浙交界的青浦、吳江、嘉善建設(shè)生態(tài)綠色的一體化發(fā)展示范區(qū)。青浦作為長三角一體化發(fā)展的“橋頭堡”，應(yīng)勇?lián)母铩芭蓬^兵”重責(zé)，率先探索高質(zhì)量綠色發(fā)展新模式?？刂茩C(jī)動車污染是推動城市綠色發(fā)展的主要途徑之一，而檢驗檢測是保障機(jī)動車產(chǎn)品質(zhì)量、推進(jìn)政府監(jiān)管工作的重要基石。2020年初，青浦在立足轄區(qū)實際的基礎(chǔ)上，將機(jī)動車檢測列為重點監(jiān)管對象。同時，機(jī)動車檢驗檢測機(jī)構(gòu)自身的信用水平直接決定了檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果的公信力，因此亟須借助于標(biāo)準(zhǔn)化這個重要的技術(shù)手段對機(jī)動車檢驗檢測機(jī)構(gòu)信用水平進(jìn)行統(tǒng)一、科學(xué)的評價。

隨著新標(biāo)準(zhǔn)化法的出臺，構(gòu)建適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新型標(biāo)準(zhǔn)體系迫在眉睫，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不僅是我國標(biāo)準(zhǔn)化改革的重要突破口，亦是區(qū)域一體化發(fā)展的重要技術(shù)支撐。目前，長三角地區(qū)機(jī)動車檢測領(lǐng)域區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略聯(lián)盟尚未建立，與機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)信用評價相關(guān)的國標(biāo)、行標(biāo)、地標(biāo)、團(tuán)標(biāo)等各級標(biāo)準(zhǔn)均未研制。為積極發(fā)揮以點帶面、示范引領(lǐng)、輻射帶動的龍頭作用，青浦作為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展的先行區(qū)，應(yīng)率先研制適用性廣、科學(xué)性高和可操作性強(qiáng)的長三角機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)信用評價區(qū)域性團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并通過區(qū)域性團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的有效貫徹實施，打通安徽、江蘇、浙江、上海三省一市間的“信息孤島”，實現(xiàn)機(jī)動車檢驗檢測機(jī)構(gòu)信用信息的數(shù)據(jù)匯聚和共享，為相關(guān)政府部門提升監(jiān)管效能提供技術(shù)支撐。

2 國外典型區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)研制的經(jīng)驗和做法

自長三角一體化概念提出至今，還未形成可復(fù)制、可推廣的區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)研制技術(shù)路徑和模式，而國外在區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)研制方面有很多成功的經(jīng)驗值得我們借鑒。目前，世界范圍內(nèi)知曉度較高的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)包括但不限于歐洲標(biāo)準(zhǔn)（EN）、泛美標(biāo)準(zhǔn)（PAS）、非洲地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（ARS）和阿拉伯標(biāo)準(zhǔn)（ASMO），其中歐洲標(biāo)準(zhǔn)（EN）廣為熟知。

歐洲標(biāo)準(zhǔn)（EN）亦稱歐盟協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，可以理解為是一種區(qū)域性的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。EN標(biāo)準(zhǔn)是由歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會CEN（European Committee for Standardization）、歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會CENELEC（European Committee for Electrotechnical Standardization）和歐洲電信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會ETSI（European Telecommunications Standards Institute）根據(jù)歐盟要求進(jìn)行制定的標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，歐盟（European Union）在區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化政策制定和貫徹落實中起到不可或缺的作用。在歐盟的帶領(lǐng)下，CEN、CENELEC和ETSI形成某種意義上的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略聯(lián)盟。

為有效推進(jìn)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的有序開展，CEN、CENELEC和ETSI三大歐洲標(biāo)準(zhǔn)化組織攜手成立了聯(lián)合總裁集團(tuán)（Joint PresidentsGroup，JPG），該集團(tuán)主要由CEN總裁、副總裁和總監(jiān)，CENELEC總裁、副總裁和總監(jiān)，以及ETSI全會主席、副主席、董事會主席和總監(jiān)組成。聯(lián)合總裁集團(tuán)（JPG）作為歐洲標(biāo)準(zhǔn)化最高決策機(jī)構(gòu)，就共同關(guān)心的政策和技術(shù)問題進(jìn)行合作，并對相關(guān)合作的事宜進(jìn)行三方協(xié)商。JPG的主要職責(zé)之一是適時地安排相關(guān)協(xié)作會議協(xié)商通過三大歐洲標(biāo)準(zhǔn)化組織和世界其他區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)組織所共同關(guān)心的技術(shù)問題的通用方法，并簽署正式合作協(xié)議。

在歐盟和聯(lián)合總裁集團(tuán)（JPG）的共同努力下，目前EN標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量已超過了20 000項。制造商、其他經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者或合格評定機(jī)構(gòu)可通過使用協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)證明其產(chǎn)品、服務(wù)或過程符合歐盟法律法規(guī)。但EN標(biāo)準(zhǔn)秉承自愿采用的原則，制造商、其他經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者或合格評定機(jī)構(gòu)亦可自由選擇除EN標(biāo)準(zhǔn)以外的其他技術(shù)方案證明其符合強(qiáng)制性法律要求。

值得一提的是，所有被歐盟法律法規(guī)引用的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)必須在《歐盟官方公報（OJEU）》中進(jìn)行公布。例如，2019年10月16日《歐盟官方公報（OJEU）》中公布了歐盟發(fā)布委員會實施決定（EU）2019/1728，更新了玩具安全指令2009/48/EC參照的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。該舉措無疑給制造商、其他經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者或合格評定機(jī)構(gòu)帶來了很大的便捷。

通常范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、要求、警告、標(biāo)記、說明和試驗方法往往是一項歐洲標(biāo)準(zhǔn)（EN）的重要組成部分。整個歐洲標(biāo)準(zhǔn)（EN）的研制過程謹(jǐn)慎而嚴(yán)密。在秉承協(xié)商一致、公開透明、國家承諾和技術(shù)協(xié)調(diào)的原則下，EN標(biāo)準(zhǔn)制定流程孕育而生（見表1）。

基于前述內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，歐盟區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)研制的成功經(jīng)驗有很多方面是值得長三角借鑒的。一方面是要形成區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略聯(lián)盟對長三角區(qū)域性團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制工作進(jìn)行頂層設(shè)計和總體部署，并下設(shè)各技術(shù)領(lǐng)域的子聯(lián)盟組織協(xié)調(diào)、落實各領(lǐng)域長三角區(qū)域性團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的具體研制工作;另一方面是規(guī)范和適時簡化標(biāo)準(zhǔn)制定流程，比如可采用加權(quán)投票的方式對各項長三角區(qū)域性團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)草案通過與否進(jìn)行表決。

3 區(qū)域性團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制思路初探

青浦地處上海西南部，毗鄰蘇浙兩省，有著得天獨厚的地理優(yōu)勢和發(fā)展契機(jī)。作為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展的示范區(qū)，青浦應(yīng)秉承敢闖敢試的“拓荒?！本?，率先攜手吳江、嘉善，共同打破區(qū)域壁壘、結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際、研制科學(xué)的長三角機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)信用評價區(qū)域性團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)長三角區(qū)域機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)總體信用水平穩(wěn)步提高、區(qū)域信用信息共享共治、區(qū)域生態(tài)綠色高質(zhì)量一體化發(fā)展。通過資料查閱、梳理和實地調(diào)研走訪后發(fā)現(xiàn)，亟須從宏觀和微觀兩方面入手，開展長三角機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)信用評價區(qū)域性團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。

3.1 宏觀層面——成立相關(guān)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略聯(lián)盟

從宏觀層面來講，由于目前長三角區(qū)域還尚未成立機(jī)動車檢測領(lǐng)域相關(guān)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略聯(lián)盟，這在一定程度上給標(biāo)準(zhǔn)的研制工作帶來了不便，因此可聯(lián)合青浦、吳江、嘉善三地政府監(jiān)管部門、行業(yè)組織、機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)方，共同攜手成立領(lǐng)域內(nèi)的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略聯(lián)盟，對機(jī)動車檢測領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行頂層設(shè)計、總體部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效推動機(jī)動車檢測領(lǐng)域相關(guān)區(qū)域性團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)研制。

3.2 微觀層面——確定標(biāo)準(zhǔn)研制關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)容

從微觀層面來講，應(yīng)對標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的內(nèi)容、所涵蓋的領(lǐng)域及所適用的范圍進(jìn)行科學(xué)研究和合理設(shè)定。在廣泛搜集國內(nèi)外檢驗檢測機(jī)構(gòu)信用評價的文獻(xiàn)資料，掌握青浦、吳江、嘉善三地機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)實際，以及了解政府監(jiān)管部門監(jiān)管工作要點的基礎(chǔ)上，對影響長三角機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)信用水平的關(guān)鍵要素進(jìn)行了深入剖析和綜合分析發(fā)現(xiàn)，檢測機(jī)構(gòu)的信用水平主要由信用意愿、信用能力和市場價值3個方面構(gòu)成，其中信用意愿和市場價值體現(xiàn)的是軟實力，信用能力體現(xiàn)的是硬實力，而軟實力和硬實力雙向耦合能力的強(qiáng)弱，直接決定了機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)整體信用水平。換而言之，軟實力和硬實力是決定長三角機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)信用水平的雙股劍，可從軟、硬實力兩個方面著手，對長三角機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)的信用水平進(jìn)行全面、客觀的評價（如圖1所示）。

（1）硬實力是夯實長三角機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)信用水平的基礎(chǔ)保障?！叭恕獧C(jī)—料—法—環(huán)”不僅是構(gòu)成硬實力的五大基石，也是體現(xiàn)機(jī)構(gòu)信用能力的核心要素。其中，“人”是指機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)持續(xù)和改進(jìn)檢測能力的人力資源情況，體現(xiàn)在人員資質(zhì)、人員培訓(xùn)、人員管理和人才梯隊等方面?！皺C(jī)”是指機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)檢驗檢測設(shè)施設(shè)備運行維護(hù)的整體情況，體現(xiàn)在設(shè)施設(shè)備配備、校準(zhǔn)（檢定）、使用和管理等方面?！傲稀笔侵笝C(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)保障實施和維持檢測活動的能力，涵蓋質(zhì)量提供和資金保障兩個方面，質(zhì)量提供體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理與合理使用各級標(biāo)準(zhǔn)的能力，資金保障體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)的盈利能力、償債能力和風(fēng)險防范能力?！胺ā笔侵笝C(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)開展服務(wù)工作所具備的技術(shù)能力，體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)的科研能力（包括科研技術(shù)水平、科研經(jīng)費投入等）、科研成果（包括各級標(biāo)準(zhǔn)研制、課題研究、成果形式和應(yīng)用等）、科技獲獎和同行比對（包括能力驗證、機(jī)構(gòu)比對等）。“環(huán)”是指機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)的制度環(huán)境，包括制度的建立（P）、運行（D）、檢查（C）和處理（A）4個方面，評價機(jī)構(gòu)制度環(huán)境是否形成“P-D-C-A”循環(huán)管理模式。

（2）軟實力是提升長三角機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)信用能級的強(qiáng)勁推力。動車檢測機(jī)構(gòu)內(nèi)、外部諸多因素決定了機(jī)構(gòu)信用軟實力的總體水平?！皟?nèi)部”體現(xiàn)在動車檢測機(jī)構(gòu)自身的信用意愿，由機(jī)構(gòu)資質(zhì)能力、遵紀(jì)守法和社會價值3個要素構(gòu)成，其中資質(zhì)能力是指機(jī)構(gòu)提供服務(wù)所具備的必要資質(zhì);遵紀(jì)守法是指機(jī)構(gòu)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)部門管理規(guī)定的能力;社會責(zé)任是指機(jī)構(gòu)是否具備高度的社會責(zé)任意識，可體現(xiàn)在履約能力、社會公益、節(jié)能環(huán)保、質(zhì)量安全、誠信活動等多個方面。而“外部”體現(xiàn)在檢測機(jī)構(gòu)的市場價值，由政府評價、行業(yè)評價、客戶評價和市場表現(xiàn)4個要素構(gòu)成，體現(xiàn)在各類政府或行業(yè)獎勵、榮譽(yù)的獲得，機(jī)構(gòu)在所處行業(yè)中的競爭地位或在行業(yè)內(nèi)的品牌知名度，以及各類社會、媒體的評價（例如顧客滿意度、新聞報告）等方面。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]賈雙文.基于地域共性特點建立區(qū)域性團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的探索與研究[A].《中國標(biāo)準(zhǔn)化》雜志社，中國計量大學(xué)，內(nèi)蒙古自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化院.團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研究與實踐論文集[C].北京：《中國標(biāo)準(zhǔn)化》雜志社有限公司，2016：114-119.

[2]李存.檢驗檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量信用評價研究[J].管理觀察，2018（36）：65-67.

[3]DB31/T 1024—2017，企業(yè)質(zhì)量信用分級評價準(zhǔn)則 第3部分：檢驗檢測機(jī)構(gòu)[S].