關(guān)于鐵路貨運安全技術(shù)管理優(yōu)化策略研究

溫克學

（中國鐵路總公司 貨運部，北京 100844）

近些年來，鐵路貨運系統(tǒng)堅持“強基達標、提質(zhì)增效”工作主題，積極推進貨運組織改革，強化基礎(chǔ)建設(shè)，探索建立鐵路貨運安全技術(shù)管理規(guī)章體系，進一步完善相關(guān)信息系統(tǒng)，健全貨運安全和服務(wù)質(zhì)量評價機制，在設(shè)備設(shè)施和技術(shù)創(chuàng)新方面實現(xiàn)了新突破，在隊伍建設(shè)和服務(wù)能力建設(shè)上有了新提高，解決了一批重大安全隱患和服務(wù)質(zhì)量問題，杜絕了責任一般B類以上鐵路交通事故，客戶滿意度和獲得感穩(wěn)步提升。在“互聯(lián)網(wǎng)+”新時代下，面對新任務(wù)、新變化、新要求，仍然需要不斷優(yōu)化鐵路貨運安全技術(shù)管理，實現(xiàn)貨運安全技術(shù)管理的新發(fā)展。

1 國家鐵路貨運安全技術(shù)管理現(xiàn)狀分析

1.1 建立貨運安全技術(shù)管理規(guī)章體系

（1）在貨運安全方面，制訂了《鐵路貨運安全管理規(guī)則》《鐵路貨物裝載加固規(guī)則》《鐵路貨運檢查管理規(guī)則》；在貨物裝卸方面，制訂了《鐵路貨物裝卸管理規(guī)則》《鐵路貨物裝卸安全技術(shù)規(guī)則》；在設(shè)備管理方面，制訂了《鐵路貨運計量安全檢測設(shè)備運用管理規(guī)則》；在危險貨物運輸方面，制訂了《鐵路危險貨物運輸管理規(guī)則》《鐵路辦理站危險貨物辦理限制》。

（2）在專業(yè)運輸方面，制訂了《鐵路集裝箱運輸規(guī)則》《鐵路超限超重貨物運輸規(guī)則》《貨車篷布管理規(guī)則》《鐵路貨運接取送達業(yè)務(wù)管理辦法》《1.5噸鐵路小型集裝箱運輸管理暫行辦法》；在零散貨物運輸方面，制訂了《鐵路零散貨物運輸管理暫行規(guī)則》《鐵路零散白貨集貨配裝組織辦法》《鐵路零擔貨物整裝快運組織辦法》。

（3）在標準方面，制訂頒布了《鐵路物流中心設(shè)計規(guī)范》《鐵路貨運標識》《20英尺35噸敞頂箱》等中國鐵路總公司企業(yè)標準；在貨運技術(shù)條件方面，制訂了《鐵路中小型貨場集裝箱裝卸機械技術(shù)條件》《45英尺34噸通用集裝箱暫行技術(shù)條件》《鐵路集裝箱和集裝箱平車裝運方案》《20英尺35噸干散貨集裝箱裝運方案》《1.5噸鐵路小型集裝箱暫行技術(shù)條件》等。

1.2 完善貨運安全管理信息系統(tǒng)

（1）鐵路貨運計量安全檢測監(jiān)控系統(tǒng)的覆蓋和應用范圍進一步擴大，功能不斷增強，已經(jīng)實現(xiàn)149個主要貨檢站（發(fā)站） 373臺超偏載檢測裝置，699個貨運站790臺軌道衡的三級聯(lián)網(wǎng)應用，構(gòu)建了由近2萬只壓力、剪力傳感器和機車車輛電子標簽識讀裝置組成的物聯(lián)網(wǎng)，這是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在鐵路貨運管理領(lǐng)域的成功應用。與此同時，鐵路貨運計量安全檢測監(jiān)控系統(tǒng)功能不斷拓展和增強，對卷鋼、集裝箱和零散貨物等重點貨物實時監(jiān)控，對中歐班列等重點列車進行專項監(jiān)控，實現(xiàn)了重點督辦和短信報警，在高質(zhì)量大范圍應用中消除了計量檢測和考核方面的人為因素，奠定了貨運安全評價考核定量化、標準化和科學化的基礎(chǔ)，使影響貨運安全的超偏載慣性問題得到有效控制；同時在覆蓋范圍內(nèi)杜絕了超偏載問題引發(fā)的行車事故，防止漏收問題的發(fā)生，提高了滿載工作質(zhì)量，而且還被應用于貨損理賠和治安案件偵破等領(lǐng)域，做到集中監(jiān)控和智能監(jiān)控。

（2）在78個主要貨檢站建成并應用貨檢安全監(jiān)控與管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了貨檢站、鐵路局集團公司、中國鐵路總公司三級聯(lián)網(wǎng)應用，使貨檢作業(yè)告別了眼觀、手摸、鼻聞、人工填記紙質(zhì)臺賬和電話（對講機）傳遞作業(yè)信息的傳統(tǒng)作業(yè)模式，逐步走向人機結(jié)合、設(shè)備為主和作業(yè)質(zhì)量可追溯的信息化時代；貨運站安全監(jiān)控與管理系統(tǒng)已經(jīng)在3 120個貨運站得到部署，實現(xiàn)了各專業(yè)子系統(tǒng)在貨運站的集成應用。

1.3 健全貨運安全和服務(wù)質(zhì)量評價機制

（1）在貨運安全專業(yè)管理考核評價方面，建立了紅線管理制度，按半年和年度對鐵路局集團公司的貨運安全專業(yè)管理工作質(zhì)量進行自查和綜合考核評價，找出安全管理方面的薄弱環(huán)節(jié)，整改補強。同時，根據(jù)貨運安全的新情況、新變化，動態(tài)優(yōu)化考核評價項目和標準，促進了貨運安全專業(yè)管理水平的提升。

（2）在貨運服務(wù)質(zhì)量綜合評價考核方面，按照“客戶評價為主，內(nèi)部評價為輔，注重品牌建設(shè)，鼓勵服務(wù)創(chuàng)新”的總體思路，出臺了《鐵路貨運服務(wù)質(zhì)量綜合評價考核辦法》（運營貨管函[2014] 359號），綜合評價考核實行百分制，由貨運服務(wù)質(zhì)量客戶滿意度測評、客戶投訴處理滿意度、貨運安全質(zhì)量評價、標準化創(chuàng)建評價等部分組成，分值構(gòu)成為5 : 3 : 1 : 1，而且將服務(wù)品牌建設(shè)和嚴重服務(wù)質(zhì)量問題列為服務(wù)質(zhì)量加減分項。貨運服務(wù)質(zhì)量客戶滿意度測評由中國鐵路總公司委托第三方專業(yè)機構(gòu)實施，客戶投訴處理滿意度調(diào)查以鐵路客戶服務(wù)中心為主實施，標準化創(chuàng)建包括標準化貨場（貨運站）、貨檢站、抑塵站創(chuàng)建，以年度創(chuàng)建達標率進行統(tǒng)計考核。在貨運服務(wù)質(zhì)量綜合評價工作的基礎(chǔ)上，從提升客戶評價權(quán)重、突出物流服務(wù)特點、改進測評手段等方面對評價體系進行了完善，形成了鐵路物流服務(wù)質(zhì)量綜合評價方案，即：鐵路物流服務(wù)質(zhì)量的年度綜合評價實行百分制，其中物流服務(wù)質(zhì)量調(diào)查70分，客戶投訴處理滿意度測評30分。鐵路物流服務(wù)質(zhì)量調(diào)查以95306網(wǎng)站調(diào)查、微信調(diào)查等網(wǎng)絡(luò)調(diào)查為主，以電話調(diào)查、面對面調(diào)查為補充，采用《顧客滿意測評模型和方法指南》（GB/T 19098—2009）推薦的計算滿意度指數(shù)的測評方法，根據(jù)鐵路物流服務(wù)內(nèi)容統(tǒng)一制定物流服務(wù)質(zhì)量調(diào)查問卷并適時調(diào)整；根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果計算顧客滿意度測評指數(shù)，形成各鐵路局集團公司物流服務(wù)質(zhì)量調(diào)查測評分值，這套評價體系客觀地反映了客戶對貨運服務(wù)質(zhì)量的認可程度、訴求以及貨運服務(wù)質(zhì)量總體水平。

（3）在貨運服務(wù)質(zhì)量投訴處理方面，制訂《鐵路貨運服務(wù)質(zhì)量投訴處理管理暫行辦法》（鐵總運[2013] 43號），建立了全路貨運服務(wù)質(zhì)量投訴處理管理體系，健全了投訴受理、流轉(zhuǎn)、處理和回復制度，明確了投訴報告、考核通報、客戶回訪等管理要求，日常工作中不斷完善貨運服務(wù)質(zhì)量投訴處理督辦制度，加強對典型案例的分析和通報，落實回訪制度，實現(xiàn)了投訴全程閉環(huán)管理。同時，進一步暢通客戶投訴渠道，一是貨運電子商務(wù)平臺統(tǒng)一開發(fā)并推廣應用了貨運投訴管理功能模塊，開通網(wǎng)上直通投訴功能，細化投訴受理、工單建立、工單流轉(zhuǎn)、調(diào)查處理、回復客戶等各環(huán)節(jié)標準，實現(xiàn)了投訴處理電子化、透明化管理；二是開通了95306微信投訴“直通車”。從第三方專業(yè)評價機構(gòu)的測評結(jié)果看，客戶滿意度逐年提升，目前國家鐵路貨運投訴處理滿意率達到97%。

1.4 加強貨運集裝化運輸

借鑒北美、歐洲等國家經(jīng)驗，結(jié)合國內(nèi)鐵路、公路發(fā)展狀況，研發(fā)應用了20英尺35噸敞頂集裝箱（以下簡稱“敞頂箱”）這一大容積、大載重的內(nèi)陸集裝箱。敞頂箱載重比國際標準集裝箱（以下簡稱“標準箱”）提高14.1%，容積比標準箱提高17.5%，主要裝載散裝貨物和需要上裝的貨物，也可作為通用集裝箱使用。實踐證明：敞頂箱的使用可以有效解決部分煤炭、焦炭、礦石等散堆裝貨物的生產(chǎn)和消費企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)沒有修建鐵路專用線，在貨場使用敞車運輸存在增加兩裝兩卸、貨物撒漏、貨物混入雜質(zhì)等問題，以及遇到雨雪天氣時貨物含水率增加，塊煤、焦炭等因破損影響貨物品質(zhì)的問題。敞頂箱苫蓋篷布后，能夠?qū)崿F(xiàn)散堆裝貨物封閉化運輸，貨場“臟、亂、差”的局面得到改觀。同時，敞頂箱運送煤炭等散堆裝貨物，不會產(chǎn)生粉塵，不會對線路周邊環(huán)境造成污染，體現(xiàn)鐵路綠色環(huán)保優(yōu)勢。在裝運糧食方面，據(jù)測算，使用敞頂箱裝運散糧僅裝包費用每箱就可節(jié)省800元以上。敞頂箱兼具敞車和集裝箱的優(yōu)勢，可增強鐵路運輸?shù)氖袌鲞m應性和競爭力。另外，針對輕泡白貨，研發(fā)45英尺34噸寬體箱，容積90 m3，比40英尺標準箱提高18%；設(shè)計、購置中歐班列專用集裝箱，統(tǒng)一涂打中歐班列品牌標識，服務(wù)于統(tǒng)一品牌中歐班列建設(shè)。

1.5 加強貨運技術(shù)創(chuàng)新力度

結(jié)合零散貨物快運業(yè)務(wù), 發(fā)展鐵路小型集裝箱，針對鐵路小型集裝箱的使用，推廣應用條形碼新貨簽和手持終端，使作業(yè)效率和質(zhì)量大幅提升，確保零散貨物快運質(zhì)量；針對中小型貨場的作業(yè)特點，兼顧安全性和經(jīng)濟性，研發(fā)應用鐵路中小型貨場集裝箱裝卸機械；開發(fā)運用冷藏集裝箱專用車組，使用“1輛B23機保車的工作車+8輛X1K型集裝箱平車”改造成為BX1K型冷藏集裝箱專用車組，實現(xiàn)了冷藏集裝箱海鐵公聯(lián)運的無縫對接；組織開展棉花鐵路運輸火災防治試驗、LNG鐵路安全運輸可行性論證研究和青藏鐵路格拉段危險貨物安全運輸條件研究，鐵路棉花運輸火災事故多發(fā)勢頭得到有效遏制[1]；整治集裝箱裝卸機械，不斷提升國家鐵路集裝箱門吊作業(yè)的安全可靠性，有效滿足了集裝箱裝卸作業(yè)安全需要，同時規(guī)范鐵路貨物裝卸業(yè)務(wù)外包管理，防范各類風險，促進裝卸業(yè)務(wù)外包工作有序開展。

2 鐵路貨運安全技術(shù)管理影響因素分析

2.1 環(huán)境保護與污染防治要求

環(huán)境保護是我國的基本國策，污染防治是三大攻堅戰(zhàn)之一。《中華人民共和國環(huán)境保護法》[2]要求“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任?！薄捌髽I(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備?！薄捌髽I(yè)事業(yè)單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，報環(huán)境保護主管部門和有關(guān)部門備案。”“生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用、處置化學物品和含有放射性物質(zhì)的物品，應當遵守國家有關(guān)規(guī)定，防止污染環(huán)境。”《中華人民共和國大氣污染防治法》明確要求“工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)應當采取密閉、遮蓋、清掃、灑水等措施，減少內(nèi)部物料的堆存、傳輸、裝卸等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的粉塵和氣態(tài)污染物的排放?！薄洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱潯访鞔_提出“深化面源污染治理。大型煤堆、料堆要實現(xiàn)封閉儲存或建設(shè)防風抑塵設(shè)施?！遍L期以來，鐵路部門環(huán)境保護風險意識較為薄弱，有關(guān)設(shè)施和投入相對不足，運輸過程中貨物撒漏和揚塵治理、廢棄物處置未完全到位，沿線和場站衛(wèi)生保潔仍需強化，裝卸車、進出貨生產(chǎn)作業(yè)清潔化程度有待提高，貨場內(nèi)散堆裝貨物露天堆放和作業(yè)的傳統(tǒng)方式依然存在。隨著運輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，鐵路貨運量增長迅速，運輸強度、運輸密度和安全風險進一步加大，使鐵路貨運面臨較大的環(huán)保風險壓力，因此，需要盡快補強環(huán)境保護和污染防治這塊短板，全力打造綠色貨運。

2.2 貨運安全技術(shù)發(fā)展政策

（1）國務(wù)院《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）》要求：到2020年，基本建立布局合理、技術(shù)先進、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。廣泛應用新的物流裝備、技術(shù)。加強物流安全檢測技術(shù)與裝備的研發(fā)和推廣應用。大力發(fā)展綠色物流，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，合理配置各類運輸方式，提高鐵路和水路運輸比重，促進節(jié)能減排，推廣應用鐵路散堆裝貨物運輸抑塵技術(shù)。發(fā)展海鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、陸空聯(lián)運，加快推進大宗散貨水鐵聯(lián)運、集裝箱多式聯(lián)運，探索構(gòu)建以半掛車為標準荷載單元的鐵路馱背運輸?shù)榷嗍铰?lián)運體系。

（2）《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》要求實施服務(wù)質(zhì)量滿意度提升工程，建立健全服務(wù)標準體系和服務(wù)質(zhì)量測評體系，建立顧客滿意度評價制度，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足市場需求，促進服務(wù)市場標準化、規(guī)范化、國際化發(fā)展；實施清潔生產(chǎn)促進工程，積極推進清潔生產(chǎn)模式，使生產(chǎn)過程污染物的產(chǎn)生和排放得到有效控制，資源消耗大幅降低。

（3）《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》要求：牢固樹立安全第一理念，全面提高交通運輸?shù)陌踩院涂煽啃?。將生態(tài)保護紅線意識貫穿到交通發(fā)展各環(huán)節(jié)，建立綠色發(fā)展長效機制，建設(shè)美麗交通走廊。綜合銜接一體高效，運輸服務(wù)提質(zhì)升級，智能技術(shù)廣泛應用，綠色安全水平提升。按照無縫銜接要求，優(yōu)化貨運樞紐布局，推進多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，加快推進一批鐵路物流基地等規(guī)劃建設(shè)和設(shè)施改造，提升口岸樞紐貨運服務(wù)功能，鼓勵發(fā)展內(nèi)陸港[3]。推動使用貨運電子運單，建立包含基本信息的電子標簽，形成唯一賦碼與電子身份，推動全流程互認和可追溯，加快發(fā)展多式聯(lián)運“一單制”。

（4）《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》要求開展危險化學品專項整治和綜合治理，嚴格鐵路危險貨物運輸?shù)拳h(huán)節(jié)安全管控，制定安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新規(guī)劃，完善安全生產(chǎn)智庫體系，在危險化學品等高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤皺C械化換人、自動化減人”，推廣應用工業(yè)機器人、智能裝備等，減少危險崗位人員數(shù)量和人員操作，推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標升級。

（5）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》[4]要求：提升鐵路物流服務(wù)水平。著力推進鐵路貨運市場化改革，發(fā)揮鐵路長距離干線運輸優(yōu)勢，進一步提高鐵路貨運量占全國貨運總量的比重。支持鐵路運輸企業(yè)與港口、園區(qū)、大型制造企業(yè)、物流企業(yè)等開展合資合作，按需開行貨物列車。加快一級和二級鐵路物流基地建設(shè)，重點加強進廠、進園、進港鐵路專用線建設(shè)，推動解決鐵路運輸“最后一公里”問題。鼓勵企業(yè)自備載運工具的共管共用，提高企業(yè)自備載運工具的運用效率。大力推進物聯(lián)網(wǎng)、無線射頻識別（RFID）等信息技術(shù)在鐵路物流服務(wù)中的應用。加強物流裝載單元化建設(shè)。加強物流標準的配套銜接。推廣1 200 mm×1 000 mm標準托盤和600 mm×400 mm包裝基礎(chǔ)模數(shù)，從商貿(mào)領(lǐng)域向制造業(yè)領(lǐng)域延伸，促進包裝箱、托盤、周轉(zhuǎn)箱、集裝箱等上下游設(shè)施設(shè)備的標準化，推動標準裝載單元器具的循環(huán)共用，做好與相關(guān)運輸工具的銜接，提升物流效率，降低包裝、搬倒等成本。國家的其他有關(guān)規(guī)劃也提出了相關(guān)要求。

2.3 客戶服務(wù)需求多元化

從發(fā)展要求來看，托收貨人對服務(wù)質(zhì)量的要求越來越高，不但要運得了，還要運得好，對服務(wù)環(huán)境、態(tài)度和體驗要求越來越苛刻，服務(wù)需求呈現(xiàn)多元化趨勢；同時，鐵路的服務(wù)過程隨著信息化、智能化的發(fā)展越來越公開透明，客戶和社會監(jiān)督越來越方便，因而鐵路部門應積極探索創(chuàng)新，不斷健全服務(wù)手段、提高服務(wù)能力。從發(fā)展環(huán)境來看，運輸市場競爭越來越激烈，除了價格之外，服務(wù)質(zhì)量就是核心競爭力，只有服務(wù)質(zhì)量得到認可，才能取得競爭優(yōu)勢，才能獲得效益和發(fā)展空間。

2.4 新技術(shù)新設(shè)備支撐條件

（1）從國家鐵路自身看，冷鏈運輸技術(shù)、計量檢測技術(shù)等一批新的科研成果正在或即將轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；一批短平快項目和新建改擴建的貨場、物流中心投產(chǎn)，貨車、裝卸設(shè)施設(shè)備更新升級，貨運信息化建設(shè)水平提高，都為貨運安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。鐵路建設(shè)持續(xù)推進，貨運基礎(chǔ)設(shè)施和裝備將加快拓展和升級，貨運票據(jù)電子化、貨運承運清算不斷完善，鐵路貨運服務(wù)能力不斷提高，比較優(yōu)勢將不斷增強，發(fā)展條件會越來越好。

（2）從交通領(lǐng)域科技發(fā)展看，新趨勢是：交通能源動力系統(tǒng)的電動化、高效化和清潔化，交通裝備設(shè)計制造的輕量化、數(shù)字化和一體化，交通運輸系統(tǒng)集成的智能化、網(wǎng)聯(lián)化和協(xié)同化，以及用戶消費需求的體驗化、共享化和綜合化[5]?！笆濉逼陂g，國家將“突破貨物快速裝卸、均衡配載、多式貨物聯(lián)運適配等系統(tǒng)化關(guān)鍵技術(shù)，研制速度120 km/h公鐵聯(lián)運、速度160 km/h快捷貨運、速度250 km/h以上高速貨運列車及配套裝備，建立快捷貨運技術(shù)標準體系，實現(xiàn)主要樞紐間各種交通運輸方式無縫對接和物流高效轉(zhuǎn)接，形成安全、便捷、高效、適應運輸過程綜合化需求的軌道交通貨運技術(shù)與裝備體系?！薄巴黄苹谥悄芑夹g(shù)的集裝化貨物裝載、鐵路場站控制、快貨接取送達等關(guān)鍵技術(shù)”“立足‘互聯(lián)網(wǎng)＋’高效物流，突破多式聯(lián)運發(fā)展需求下載運裝備標準化與專業(yè)化、貨物運輸組織與管理、物流信息綜合集成與智能化服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)，形成多方式、多載運工具、全運輸流程間高效匹配銜接的裝運和轉(zhuǎn)運技術(shù)裝備體系，建立以多式聯(lián)運為核心的跨方式、跨行業(yè)、跨區(qū)域一體化高效貨物運輸組織與服務(wù)體系，為提升全社會物流服務(wù)效率與品質(zhì)、降低社會物流成本提供技術(shù)支撐[6]?！?/p>

（3）從綜合交通運輸發(fā)展趨勢看，融合和共享是新時代鮮明的特征之一，推進各種運輸方式融合發(fā)展和資源共享是建設(shè)交通強國、降低社會物流成本的重要途徑，也是提升服務(wù)質(zhì)量和效率、增加企業(yè)自身效益的有效途徑。近年來，國家高度重視鐵路運輸和現(xiàn)代物流融合發(fā)展，先后出臺了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》《營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合發(fā)展實施方案》和《交通運輸部等十八個部門關(guān)于進一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》等國家政策，對發(fā)展多式聯(lián)運、推進融合發(fā)展提出了明確的奮斗目標，國家有關(guān)部門和各省市自治區(qū)都在積極推動交通行業(yè)的融合發(fā)展。未來一段時間，各種交通方式合力推進融合發(fā)展，將為鐵路貨運拓展廣闊的發(fā)展空間。同時，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進，國際鐵路聯(lián)運，特別是中歐班列的高質(zhì)量快速發(fā)展，對鐵路貨運安全技術(shù)管理提出了新要求。

（4）從鐵路適應高質(zhì)量發(fā)展看，現(xiàn)代運輸經(jīng)營型的貨運安全技術(shù)管理規(guī)章制度體系尚未健全?！柏涍\規(guī)章管理在一定程度上與市場需求脫節(jié)，并沒有完全體現(xiàn)出鐵路貨運由‘管理型’向‘服務(wù)型’角色的轉(zhuǎn)換”[7]。商品汽車運輸?shù)刃律鷺I(yè)態(tài)發(fā)展迅速，但至今尚未制訂相關(guān)規(guī)章制度；鐵路冷鏈市場隨著技術(shù)裝備的改進逐漸出現(xiàn)復蘇的跡象，有關(guān)規(guī)章尚待同步跟進；裝卸機械技術(shù)設(shè)備和屬索具有了新發(fā)展，但檢修規(guī)范仍然是20世紀90年代中期的版本；《鐵路貨物運輸管理規(guī)則》也需與時俱進；中歐班列已經(jīng)成為國際知名的物流品牌，商標規(guī)范和管理制度尚待健全；貨運場站經(jīng)營模式尚未取得突破性進展，增量部分經(jīng)營效果未充分顯現(xiàn)，存量部分尚未盤活，既有場站、裝卸機械、倉儲設(shè)施等雖然有所改善，但陳舊老化、功能不足、流線不暢的局面未從根本上得到改變，裝卸機械化水平差距較大，鐵路貨運發(fā)展不適應、不平衡、不充分的問題還沒有從根本上得到解決。

3 國家鐵路貨運安全技術(shù)管理優(yōu)化策略

3.1 健全貨運安全技術(shù)管理規(guī)章體系

全面梳理規(guī)章脈絡(luò)，理清層級關(guān)系，依法合規(guī)、按需而立，分工合理、邊界清晰，橫向到邊、縱向到底，全而不繁、去繁就簡、簡而不漏，健全與多式聯(lián)運、國際聯(lián)運相適應和貨運轉(zhuǎn)型發(fā)展相匹配的貨運安全技術(shù)管理規(guī)章體系。積極參與《中華人民共和國鐵路法》《鐵路貨物運輸規(guī)程》修訂、《鐵路運輸條例》制定工作；盡快完成中國鐵路總公司《鐵路鮮活貨物運輸規(guī)則》《鐵路貨物運輸管理規(guī)則》《貨運作業(yè)暫行規(guī)定》《中歐班列組織管理暫行辦法》《中歐班列商標管理辦法》《商品汽車運輸管理規(guī)則》《鐵路煤炭運輸抑塵管理辦法》等制修訂工作；組織完成《鐵路貨物裝載加固試驗方法》《鐵路貨車洗刷所技術(shù)條件》《火車輪渡貨物裝載通用技術(shù)要求》《鐵路集裝箱超偏載檢測裝置》等企業(yè)技術(shù)標準的起草工作。建立健全配規(guī)、清規(guī)、對規(guī)、修規(guī)、貫規(guī)制度，明確崗位、工種規(guī)章或電子規(guī)章和信息系統(tǒng)（功能模塊）的配置要求；按年度定期全面清理公布有效貨運安全技術(shù)管理規(guī)章文電；根據(jù)需要不定期開展對規(guī)工作，確保在用規(guī)章的一致性、準確性、完整性和嚴肅性；規(guī)范規(guī)章制修訂、會簽、合法性審查和發(fā)布管理，與時俱進，先立后破、不立不破，確保有序銜接、無縫銜接，使規(guī)章的立項、制訂、修訂、補充、廢止等規(guī)范化、法制化。鐵路局集團公司和專業(yè)運輸公司要同步做好管內(nèi)補充規(guī)定或?qū)嵤┘殑t的制修訂工作。站段（貨運中心）要動態(tài)做好《貨運場站貨運管理細則》《裝管細則》的修訂完善工作。同時，用好鐵路貨運規(guī)章文電信息管理系統(tǒng)，做好規(guī)章文電的備案、審查和歸口管理工作，將規(guī)章文電質(zhì)量納入貨運安全專業(yè)管理考核評價。

3.2 深化貨運安全保障體系建設(shè)

（1）推進標準化基礎(chǔ)建設(shè)。在管理標準化方面，以標準化貨運站段（貨運中心）建設(shè)為載體，以標準化貨檢站、貨運站、抑塵站、車間、班組、崗位創(chuàng)建為重點，完善貨運安全和服務(wù)標準化管理工作職責和制度，形成持續(xù)推進標準化建設(shè)的常態(tài)機制，健全全員安全生產(chǎn)和服務(wù)質(zhì)量責任制，完善基礎(chǔ)規(guī)章制度標準化體系和基礎(chǔ)管理工作機制，健全專業(yè)管理考核評價機制，形成閉環(huán)管理；在作業(yè)標準化方面，依托技術(shù)設(shè)備和信息化，再造貨運作業(yè)流程，優(yōu)化作業(yè)崗位設(shè)置，修訂作業(yè)標準，完善崗位作業(yè)指導書。推進作業(yè)崗位“立標、學標、達標、落標”，建立崗位對標檢查和評價考核制度；在設(shè)備標準化方面，開展標準化裝卸機械和貨運計量安全檢測設(shè)備建設(shè)。在環(huán)境標準化方面，統(tǒng)一貨運標識，推進服務(wù)、生產(chǎn)、辦公、生活環(huán)境標準化。

（2）狠抓貨運安全關(guān)鍵控制。完善相關(guān)信息系統(tǒng)并強化應用，注重收集裝車源頭、貨檢作業(yè)、到達卸車和其他渠道貨運安全信息，通過大數(shù)據(jù)分析，研判安全形勢，預測發(fā)展趨勢，查漏補缺，找出影響貨運安全的薄弱環(huán)節(jié)和重點單位，開展精準治理；對動貨混跑區(qū)段和重載貨物列車開行區(qū)段的貨運安全工作要“高一格、嚴一檔”，配齊安保設(shè)備、信息系統(tǒng)和監(jiān)控力量，保證動車組和旅客安全；重視中歐班列安全，打造國際知名物流品牌；開展貨運安檢查危專項整治，配好設(shè)備、建好隊伍、優(yōu)化流程、強化基礎(chǔ)、提升能力，盡快實現(xiàn)貨運安檢查危工作規(guī)范化、標準化和常態(tài)化；加強危險貨物運輸和超限超重貨物運輸、裝載加固和限界管理，深化超偏載和卷鋼裝運安全專項治理，強化人身安全控制，確保軍用裝備物資裝運安全。

3.3 促進鐵路貨運綠色發(fā)展

（1）在場站建設(shè)方面，全面落實法律法規(guī)和《鐵路物流中心設(shè)計規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，一是貫徹綠色設(shè)計和建設(shè)理念，如：煤炭、礦石、糧食等散堆裝貨物堆場應封閉,宜采用筒倉工藝；未封閉的煤炭、礦石等散堆裝貨物露天堆場應根據(jù)具體情況設(shè)置防塵、抑塵設(shè)施；貨物裝卸線裝卸有效長度范圍內(nèi)宜采用便于清潔的道床結(jié)構(gòu)；選配高效、經(jīng)濟、環(huán)保的裝卸機械，如使用電力驅(qū)動或清潔燃料的設(shè)備；倉庫地面無塵化處理；生產(chǎn)、生活排水應符合國家和地方現(xiàn)行的排放標準，優(yōu)先排入市政排水系統(tǒng)；沖洗用水宜采用回用水，回用水水質(zhì)應符合《污水再生利用工程設(shè)計規(guī)范》（GB/T 18920）的要求；洗刷除污后的廢水、廢物的排放應達到環(huán)保部門的有關(guān)標準。二是貫徹融合和共享的理念，如：采用液壓登車橋、集裝箱甩掛運輸停車區(qū)域等設(shè)施設(shè)備，充分考慮鐵路、水運、公路的多式聯(lián)運無縫銜接；國際箱監(jiān)管區(qū)設(shè)置海關(guān)、保稅倉庫、檢驗檢疫設(shè)施；裝卸機械選型考慮適應多品類貨物，輔以專用屬索具，實現(xiàn)一機多用；集裝箱功能區(qū)輔助箱場應考慮冷藏集裝箱發(fā)展需要，具備或預留接電樁等相應的供電設(shè)施設(shè)備條件；流通加工功能區(qū)可與流通、倉儲等功能區(qū)空間共用等。

（2）在標準方面，完善鐵路敞車中側(cè)門設(shè)計和檢修標準，減少門縫或嚴絲合縫，或借鑒國外鐵路的做法，加蓋運輸，確保散堆裝貨物不撒漏、不揚塵，保證安全，防止資源浪費和環(huán)境污染。

（3）在運營方面，應著力打造綠色物流場站，實現(xiàn)清潔化生產(chǎn)。包裝、裝載加固材料等應減量化、綠色化和可循環(huán)；裝卸機械能源和照明綠色化；物流場站垃圾消納、污水處理和保潔專業(yè)化，污水和廢棄物處理達標化；散堆裝貨物運輸和裝卸車作業(yè)封閉化或采取抑塵、降噪、遮光等措施；積極推進貨場裝卸的散堆裝貨物入集裝箱，大力發(fā)展敞頂箱，敞頂箱裝運散堆裝貨物時應全程苫蓋篷布；做好煤炭運輸抑塵工作，開展抑塵管理、抑塵設(shè)備設(shè)施、抑塵劑配制、抑塵劑噴灑、抑塵作業(yè)環(huán)境和抑塵作業(yè)人員素質(zhì)等六達標整治工作，建立健全煤炭運輸抑塵作業(yè)質(zhì)量長效保障機制；開展鐵路場站和沿線環(huán)保達標綜合治理，消除污染源，促進鐵路貨運綠色發(fā)展。

3.4 加強貨運資源開發(fā)經(jīng)營管理

國家鐵路擁有豐富的貨運資源，既有貨運場站資源、設(shè)備資源，還有人力資源、運力資源、信息資源、土地資源、廣告資源、智力資源等。統(tǒng)籌利用好各種資源，動態(tài)優(yōu)化資源配置，盤活存量、用好增量，拓展經(jīng)營，增運增收、提質(zhì)增效是一項大有可為的工作，也是新時代貨運系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要任務(wù)。做好貨運資源開發(fā)經(jīng)營管理工作的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變觀念、解放思想，積極探索，分門別類，一類多策，綜合施策，重點突破。借鑒國外鐵路資源綜合開發(fā)利用的經(jīng)驗，以及中鐵聯(lián)集在王家營西、團結(jié)村、城廂等集裝箱中心站的成功運營經(jīng)驗，加強調(diào)研和指導，充分調(diào)動鐵路局集團公司的積極性和主觀能動性，利用好國家和地方政策，在經(jīng)營開發(fā)中取得效益，提升貨運資源經(jīng)營開發(fā)管理水平，促進物流主營業(yè)務(wù)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

3.5 推進貨運安全技術(shù)管理創(chuàng)新

發(fā)揮產(chǎn)學研用各自優(yōu)勢，堅持共商、共建、共享和質(zhì)量效益優(yōu)先，綜合運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星定位等新技術(shù)，探索研究應用場站運營管理仿真、后評估和優(yōu)化技術(shù)，以及智能物流場站集成技術(shù)、散堆裝貨物運輸智能抑塵技術(shù)；研究應用冷藏集裝箱供電、貨運視頻監(jiān)控智能識別、作業(yè)信息采集集成、裝卸智能化作業(yè)、貨物遠程監(jiān)控檢測和貨運場站安檢檢斤監(jiān)控集成技術(shù)；研究應用重點貨物遠程智能監(jiān)控和應急處置技術(shù)，替代人工隨車（貨）押運；大力推進集裝化和裝卸機械化，重視先進、經(jīng)濟、適用的集裝化用具、專用裝卸機械和屬索具、運輸包裝的開發(fā)應用工作，在集裝化運輸、多式聯(lián)運、裝卸工藝、集裝箱裝箱方案和貨裝作業(yè)流程再造、資源配置動態(tài)優(yōu)化上取得突破。積極推進裝卸機械、計量安全檢測設(shè)備、抑塵設(shè)備“狀態(tài)修”“專業(yè)修”。按照“誰作業(yè)、誰負責、充分發(fā)揮設(shè)備作用”和“貨裝一體化”的原則，利用計量檢測監(jiān)控、視頻、手持機、作業(yè)記錄儀、信息系統(tǒng)等物防、技防手段，探索改革現(xiàn)行監(jiān)裝卸、交接檢查制度和貨檢作業(yè)方式，優(yōu)化勞動組織，減少結(jié)合部，提升作業(yè)質(zhì)量、效率和效益。

3.6 強化貨裝職工隊伍素質(zhì)提升

以提高職工職業(yè)道德、職業(yè)技能水平為重點，實施貨裝職工素質(zhì)提升工程。一是優(yōu)化貨裝職工培訓中心建設(shè)，建立和完善培訓課程體系，將新技術(shù)設(shè)備、日常典型問題和案例、應急救援演練情況等納入培訓內(nèi)容，提高培訓教材和師資質(zhì)量，推進技術(shù)、規(guī)章、實操的融合培訓。二是完善貨裝職工培訓規(guī)劃，創(chuàng)新教育培訓方式和培訓保障體系，加強職工培訓信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓展培訓網(wǎng)絡(luò)資源平臺，完善培訓資源庫，實現(xiàn)培訓網(wǎng)絡(luò)進車間、進班組，充分運用網(wǎng)絡(luò)資源和信息技術(shù)，開展上機培訓、上機考試[8]。三是組織好定期輪訓和短期適應性培訓，開展崗位練兵、技術(shù)比武、技能競賽和主題勞動競賽活動，加強優(yōu)秀高技能人才選拔使用，促進職工隊伍整體素質(zhì)不斷提升，建設(shè)一支知識型、技術(shù)型、復合型、創(chuàng)新型的貨裝職工隊伍。四是積極鼓勵鐵路局集團公司培養(yǎng)“一職多能”“全能型”裝卸機械操作人員，實現(xiàn)“集約、節(jié)約用工”，造就更多鐵路貨裝工匠。

4 結(jié)束語

貨運安全技術(shù)管理工作是一項基礎(chǔ)性、保障性的工作，建立健全新時代國家鐵路貨運安全技術(shù)管理體系是一項復雜的系統(tǒng)工程、創(chuàng)新工程，任重道遠。我們必須堅定信心，立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃，繼承發(fā)展，持續(xù)發(fā)力，久久為功，與時俱進，動態(tài)優(yōu)化，強基達標，提質(zhì)增效，為貨運增量行動和國家鐵路貨運轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量安全綠色發(fā)展提供可靠的技術(shù)基礎(chǔ)保障，開創(chuàng)國家鐵路貨運管理工作新局面。