現(xiàn)代水運工程定額計價模式存在問題及應(yīng)對措施

王巖

0 引言

長期以來，水運工程的工程造價管理按照傳統(tǒng)的概預(yù)算定額管理模式進行，對工程造價的確定和控制起到了積極有效的作用[1]。為適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的需要，滿足水運工程建設(shè)市場的發(fā)展，加快與國際計價模式的接軌，2008年交通運輸部發(fā)布JTS 271—2008《水運工程工程量清單計價規(guī)范》，標志著水運工程造價管理從定額計價模式向清單計價模式轉(zhuǎn)變。但在當前水運工程造價管理的實際工作中，定額計價模式仍在項目建設(shè)的各個階段發(fā)揮著不可替代的作用，在相當長的時期內(nèi)，定額和清單計價模式將會呈現(xiàn)一個持續(xù)發(fā)展、相互融合的狀況。

1 現(xiàn)階段定額的含義

傳統(tǒng)概念上定額是指在一定的技術(shù)和組織條件下，生產(chǎn)質(zhì)量合格的單位產(chǎn)品所消耗的人力、物力、財力和時間等的數(shù)量標準。早期的定額只是單純的工時定額，后期隨著成本管理等的引入，才有了反映生產(chǎn)過程各種資源（工料機）消耗的生產(chǎn)定額。我國的建筑工程應(yīng)用定額管理始于20世紀的50年代，主要應(yīng)用領(lǐng)域一方面是建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過程的計劃管理以及效率（消耗量）考核，另一方面是建設(shè)工程造價管理。

目前，隨著清單計價等多種計價模式的引入，定額本身的含義也發(fā)生了相應(yīng)的變化。當前所說的“水運定額”不僅包括傳統(tǒng)的消耗量定額，實際指的是一系列“計價規(guī)則”和“計價方法”?！坝媰r規(guī)則”主要包括水運工程投資估算編制規(guī)定，沿海、內(nèi)河、疏浚、維護概預(yù)算編制規(guī)定、工程量清單計價規(guī)范，以及其他有關(guān)規(guī)定等；“計價方法”主要包括單位估價法、實物法，大多數(shù)情況下是兩種方法結(jié)合使用。

2 國際工程計價模式現(xiàn)狀

長期以來，國內(nèi)造價界認為國際項目完全不采用定額，市場經(jīng)濟主導(dǎo)的國家也不存在定額計價的模式，這種觀念如今看來是極為片面的。經(jīng)調(diào)查研究，當前國際計價主要包括以下3種模式：

1）英國和其他一些英聯(lián)邦國家（如澳大利亞、加拿大、新西蘭等）包括中國香港的造價管理體制基本相同[2]。這些國家和地區(qū)沒有統(tǒng)一的工程概預(yù)算定額，但是在較健全的相應(yīng)法規(guī)和較完善的市場機制前提下，有較為統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，規(guī)定項目劃分、各項目主要工作內(nèi)容，然后參考大型咨詢公司形成各分部分項造價指標、指數(shù)等，確定臨時估算值。

2）美國由政府組織一系列專業(yè)協(xié)會如美國土木工程師協(xié)會（ASCE）、美國造價工程師協(xié)會（AACEI）等制定計價規(guī)則、計費方法和數(shù)據(jù)庫，對于政府投資項目，由專門機構(gòu)和人員依此確定工程造價，向議會預(yù)算委員會申報，議會預(yù)算委員會也依此標準對該工程項目進行審計、批準；對于一般投資項目，各工程建設(shè)、咨詢、施工單位可以團體或個人會員制的形式登錄政府出資組建的協(xié)會操作平臺，或通過專業(yè)咨詢公司獲取相關(guān)造價信息，據(jù)此編制形成自己的工程造價[3]。

3）日本的工程造價管理與我國類似，基本體制是一種政府相對直接管理的體制，他們有統(tǒng)一的概預(yù)算定額和統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則。對于私營工程項目工程造價的管理是只控制“量”，而不控制“價”，“價”基本上是通過市場來調(diào)節(jié)的。對于政府性項目的工程造價管理，他們對“量”和“價”兩個方面都進行控制，只是對于“量”的控制相對較嚴，對“價”的控制相對較松。

可以看出，世界各國均有定額或類似于定額的計價體系，且大多數(shù)都是由政府主導(dǎo)形成的，只是在表述、使用和管理方式等方面存在一定差異。雖然不同國家存在差異，但定額計價模式在世界范圍內(nèi)卻廣泛使用[4]。

3 我國水運工程定額計價模式存在問題

1）定額計價適用范圍錯誤

現(xiàn)階段，水運工程概算預(yù)算編制規(guī)定及配套定額適用于初步設(shè)計、施工圖設(shè)計階段的概預(yù)算編制工作，而工程實施階段合同簽訂、計量支付、竣工結(jié)算等則應(yīng)以《水運工程工程量清單計價規(guī)范》為依據(jù)，采用清單計價模式[5]。但由于目前建設(shè)市場的市場化不完善，部分單位出于規(guī)避履職風險、部分審計人員缺乏專業(yè)技術(shù)水平以及現(xiàn)階段審減額決定審計單位獲得利益等因素的影響，致使在工程實施階段本應(yīng)由市場主導(dǎo)的計定價工作，亂用行業(yè)定額作為計價依據(jù)，企業(yè)定額得不到審計認可，有效合同得不到良好的執(zhí)行，從根本上違背了招投標活動“自主報價、充分競爭”的原則。

2）定額工藝落后，價格水平低下

水運工程定額標準修訂周期過長，選取的典型工藝與當前實際施工情況差異較大，機械化程度低，效率低下；同時，與消耗量對應(yīng)的工料機價格也大幅度偏低，多年的物價上漲在定額中完全沒有體現(xiàn)。工程造價是量與價的結(jié)合，較高的消耗量配合較低工料機價格，一定時期內(nèi)雖不能真實反映實際施工消耗，但基本能滿足工程計價的需要。但隨著近年來PPI和CPI的不斷攀升，多余的消耗量已不能彌補物價不斷上漲帶來的影響，前期概算計列不足，對實施階段質(zhì)量控制、安全保障、工期乃至行業(yè)的良性發(fā)展等均產(chǎn)生不良影響。

目前，水運工程主要定額標準已實施10 a以上，期間施工工藝、工料機單價等價格構(gòu)成因素，均未進行過調(diào)整，造成造價水平長期處于過低狀態(tài)，部分項目工程概算費用計列不足，企業(yè)為維持生存，只能被迫低價中標，造成工程實施過程中費用嚴重不足，企業(yè)或偷工減料，或采用不符合安全標準的船舶機械施工，以犧牲質(zhì)量、安全的手段保證利潤，遺留嚴重的安全隱患，造成巨大的社會風險。長此以往，定額價格水平與實際差異將進一步擴大，先進、安全、合規(guī)的工藝工法、船舶機械得不到發(fā)展與應(yīng)用，反而被劣質(zhì)低價、違規(guī)落后的工藝、設(shè)備所取代，影響水運建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展。

3）定額人工單價水平極低，與實際工資存在極大差距

水運工程定額人工單價按照企業(yè)自有員工月工作20.38 d、8 h工作制的原則制定，約為30耀60元/工日。雖然當前建安工人多采用勞務(wù)分包的形式，人工費用組成相比定額人工費多包含了勞務(wù)公司的管理費、規(guī)費以及利潤、稅金等，月工作時間也大大超過定額所規(guī)定的工作時間，但不可否認，即使剔除這些因素的影響，仍與實際建安工人工資存在極大差距。目前，單就人工單價來看，即便是各省市發(fā)布的最低人工工資標準，定額人工單價水平也不能滿足，已經(jīng)到了必須要調(diào)整的地步。

4）部分造價從業(yè)人員素質(zhì)欠佳，不能正確使用定額計價

一段時期內(nèi)，水運造價從業(yè)人員缺乏有效的管理，導(dǎo)致專業(yè)人員隊伍萎縮，大量行業(yè)外造價人員涌入水運工程造價行業(yè)。

水運建設(shè)項目多為涉水施工，一般情況下地理位置較為偏遠，施工條件較為惡劣，概算編制過程中，定額子目的選取受工程地點、施工環(huán)境、施工工藝、結(jié)構(gòu)部位等多方面因素綜合影響，較為復(fù)雜；同時，直接使用定額計算形成的工程費用僅占工程造價的一部分，由于特殊的施工條件，必須采用特殊的施工工藝、施工措施，在定額中無對應(yīng)子目時，就需要概算人員自行考慮，或在現(xiàn)有定額的基礎(chǔ)上根據(jù)實際施工方案、施工配備，對定額子目進行調(diào)整，或根據(jù)施工組織、結(jié)合類似工程施工資料，形成單位估價表，作為定額的補充，對概算人員的專業(yè)水平要求較高。

由于對水運工程建設(shè)管理方式、工程特征、施工技術(shù)等缺乏基本了解，無法正確、熟練使用水運工程定額，在利益的驅(qū)使下，以“包的住”作為概算編制工作的唯一目的，胡亂使用定額，擾亂了水運工程定額計價的正常秩序。

4 完善水運工程定額計價模式相關(guān)措施

1）加強市場監(jiān)督，規(guī)范水運工程計定價行為，推進指導(dǎo)水工定額的正確應(yīng)用

水運工程造價管理單位在實際工作中應(yīng)進一步引導(dǎo)水工定額的正確使用，明確適用范圍；造價審查過程中，注重分部分項工程定額子目的選用應(yīng)與工程內(nèi)容相適應(yīng)，對于使用補充單位估價表作為計價依據(jù)的，應(yīng)根據(jù)施工條件、施工組織等，判斷合理性；各項取費計列依據(jù)明確，計算準確；造價文件內(nèi)容完整。

市場監(jiān)督單位應(yīng)加強實施階段監(jiān)督，杜絕超齡老舊船機、非法改裝船機從事水運工程建設(shè)項目施工，嚴厲查處各種超載、超限等違法施工行為，保障安全施工的同時，防止施工企業(yè)通過犧牲安全等手段惡性競爭，使水運建筑產(chǎn)品價格處于合理水平，促進水運建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展。

2）加快水運定額制修訂工作，調(diào)整施工工藝，增補定額缺項，適應(yīng)工程造價動態(tài)管理要求

詳實準確、方便使用的定額標準是定額計價的前提。當前部分水運工程定額使用周期已超過10 a，存在選型工藝落后、工作效率低下、價格水平與實際脫節(jié)等一系列嚴重問題。定額標準制修訂單位應(yīng)注重行業(yè)內(nèi)技術(shù)、工藝的發(fā)展動向，與從業(yè)單位建立良好的協(xié)作關(guān)系，及時獲取典型項目基礎(chǔ)資料，縮短定額修訂周期，突出修訂重點，分步分批開展定額制修訂工作，使修訂后的定額標準在管理模式、施工工藝、技術(shù)水平等方面更具有時效性和代表性，跟上造價動態(tài)管理的步伐[6]。

3）調(diào)整人工消耗量和價格水平，真實反映“量”“價”關(guān)系

長期以來，國家對人工費標準的嚴格控制，使各行業(yè)定額人工費標準都處于一個相對較低的水平，為滿足工程人工費的需求，在早期的定額制定過程中，采用了以量補價的方式，加之部分定額長時間未進行修訂，工藝落后，效率低下，造成人工消耗量與當前實際差異偏大。造價標準管理部門應(yīng)根據(jù)當前工程實際情況，執(zhí)行有關(guān)勞動保護、社會保障等法律法規(guī)規(guī)定，考慮社會平均工資水平，剔除“以量補價”因素，據(jù)實測算定額人工單價，并與相關(guān)行業(yè)定額人工單價相平衡，分年逐步調(diào)整定額人工單價至實際人工工資水平，防止定額人工單價激增，導(dǎo)致投資失控，造成水運建設(shè)項目急劇萎縮。

4）建立行業(yè)準入機制，提高水運工程造價從業(yè)人員專業(yè)水平

水運工程造價從業(yè)人員制度始建于1995年，實施至2004年，后保持復(fù)查，但停止發(fā)放資格證書；2012年9月交通部水運工程定額站發(fā)布《關(guān)于做好水運工程造價人員職業(yè)資格工作的通知》，水運工程造價工程師認定工作正式展開；2016年12月26日，中華人民共和國人力資源社會保障部公布《國家職業(yè)資格目錄清單》，水運工程造價工程師擬納入國家注冊造價工程師體系統(tǒng)一考慮，可見水運工程造價從業(yè)人員管理正逐步向權(quán)威化、規(guī)范化發(fā)展。

隨著準入機制的完善，杜絕不具備相關(guān)資質(zhì)的人員從事水運工程造價活動，依法依規(guī)開展繼續(xù)教育工作，幫助水運工程造價從業(yè)人員系統(tǒng)性地掌握工程計價與控制的基本原理，正確熟練地使用各項造價標準，及時熟悉日新月異的工藝工法以及與工程建設(shè)、工程經(jīng)濟緊密相關(guān)的新政策、新法規(guī)等，逐步建立起一支技術(shù)全面、業(yè)務(wù)水平過硬的水運工程造價從業(yè)人員隊伍。

5 結(jié)語

本文明確了新時期下定額含義與傳統(tǒng)定額概念的差別，揭示了當前定額計價模式存在的問題，通過研究國際工程計價模式分析了定額存在的必要性及發(fā)展方向，提出了加強市場監(jiān)督、實行動態(tài)管理、建設(shè)人才隊伍等當前定額計價模式的完善措施，具有一定的指導(dǎo)意義。

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[5]張玉國.淺談定額計價模式和清單計價模式的優(yōu)缺點[J].黑龍江科技信息，2011（29）：140.ZHANG Yu-guo.Discussion of the advantages and disadvantages of the quota model and the bill model[J].Heilongjiang Science and Technology Information,2011(29):140.

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