面向未來的基層治理體系改革

文∣黃紅華

↑聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控

當前，杭州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、國土資源、安監(jiān)、環(huán)保和司法等派駐機構共下沉力量5515人，全市190個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立綜合信息指揮室，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對派駐機構人員的人事管理、考核問責、經(jīng)濟待遇的話語權，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府統(tǒng)配和調控的權力，對派駐機構人員進行屬地化管理，新的基層治理體系基本建立。

“四個平臺”建設的第一層內(nèi)涵是縣鄉(xiāng)關系調整。我國共有五級政府架構，各級政府之間有大量職能是重合的，縣鄉(xiāng)政府之間也是如此。除了不具有環(huán)境和資源保護、城鄉(xiāng)建設事業(yè)、民族事務、行政監(jiān)察等領域的職能外，縣鄉(xiāng)政府的法定職能差異不大。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在人財物等方面的資源以及行政的權限和空間方面卻遠不及縣（市、區(qū)）政府。在此背景下，將縣（市、區(qū)）政府的部門機構下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），配置相應的財政資源，并實行人員的屬地化管理，客觀上增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的執(zhí)行能力。

“四個平臺”建設的第二層內(nèi)涵是機構職能整合。具體表現(xiàn)為：一是縣（市、區(qū)）政府下派部門機構間的整合，二是下派部門機構與鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有部門的整合?！八膫€平臺”的建設可以看作是2008年以來我國“大部門制”改革在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面的落實，可以顯著地增強基層的資源整合能力和管理服務能力。

“四個平臺”建設的第三層內(nèi)涵是信息化管理。在全科網(wǎng)絡的基礎上建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合信息指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，將城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)絡員收集的基層管理與服務需求信息進行歸集、分類和交辦到縣級部門和四個平臺，從而有望實現(xiàn)各級各部門管理的快速反應和工作對接。

←便民服務李忠/攝

面向未來的基層治理體系改革是怎樣的呢？

首先，行政體制改革需要在縣鄉(xiāng)分權基礎上，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）更多的自主權，賦予城鄉(xiāng)社區(qū)更多自治權?？h（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）關系調整是否卓有成效的一類判斷標準是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）能否變被動行政為主動，能否從回應自上而下的壓力為主到回應市場和社會需求為主，能否有效減少行政層級、整合部門力量，能否增強管理能力、提升管理效果。從這個角度看，當前的“四個平臺建設”在整合力量、增強能力方面會有顯著效果，而在減少行政層級、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主動性方面仍有較大的改善空間。

其次，信息管理改革需要在征集和解決民眾個性化訴求的基礎上，增強對利益相關者形成的實時訴求的處理和反饋能力。信息系統(tǒng)建設是否卓有成效的一類判斷標準是其中運行的數(shù)據(jù)是否與民眾的真實訴求相關，是否具有時效性，是否能夠得到及時有效的處理。信息管理系統(tǒng)的后續(xù)改革，需要逐步改變由網(wǎng)格員自下而上地發(fā)現(xiàn)和搜集信息的數(shù)據(jù)形成方式，引導和激勵民眾參與到民意反饋和訴求表達中來，形成實時信息數(shù)據(jù)。這就需要各級地方政府不斷提升解決民眾個性化訴求的能力，不斷提升與相關數(shù)據(jù)生成和處理主體（包括各種企業(yè)和社會組織）的緊密協(xié)作。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制改革需要進行分類管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在轄區(qū)大小、交通便利程度、人口數(shù)量、人口集聚程度、社會事務繁雜程度、財政能力、管理服務人員數(shù)量和能力等方面都有顯著差異，所需管理和服務的體制機制設計也不盡相同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制改革需要給予基層政府更多的自主性，因地制宜地設計管理和服務的體制機制。

杭州市的“四個平臺”基層治理體系建設已經(jīng)取得了顯著的成效，在實現(xiàn)“善治”意義上的基層治理方面，又邁進了一步。