“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育背景下流動黨員教育管理困境及對策研究

赫林

摘要：流動黨員教育管理存在數(shù)量難以準(zhǔn)確掌握、學(xué)習(xí)教育活動開展效果不好、黨建有關(guān)制度落實不嚴(yán)、流動黨員組織觀念不強(qiáng)等問題?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育背景下加強(qiáng)流動黨員教育管理，需要堅持黨要管黨的原則和從嚴(yán)治黨的方針，從流動黨員的實際情況出發(fā)，建立健全系統(tǒng)、科學(xué)、有效的教育管理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：兩學(xué)一做；流動黨員；教育管理；SY區(qū)

doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2018.12.015

中圖分類號：D263 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671—1580（2018）12—0058—04

近些年，流動黨員的教育管理日益受到各級黨委和政府的高度重視。黨的十七大報告明確提出：“加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員中的黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機(jī)制。”黨的十八大報告進(jìn)一步明確提出：“改進(jìn)對流動黨員的教育、管理、服務(wù)。”2016年，為大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，黨中央決定面向全體黨員開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話、做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，這是黨的十八大以來，推動黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸的一項重大舉措?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的開展，對于加強(qiáng)黨員教育管理、推動全面從嚴(yán)治黨，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、純潔性等具有重要意義。流動黨員作為黨員隊伍中不可分割的一部分，由于其數(shù)量龐大、流動頻繁、范圍廣泛，使得這部分黨員極易成為學(xué)習(xí)教育中被忽視的對象。抓好流動黨員的學(xué)習(xí)教育，不僅關(guān)系著整個黨員隊伍的建設(shè)情況，而且影響著“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育開展的成效。

浙江省SY區(qū)作為東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)），近年來人口流入流出較為頻繁，由此帶來的流動黨員數(shù)量也相對較多。據(jù)統(tǒng)計，截止2016年11月份，SY區(qū)共有流動黨員2976名，占到全區(qū)黨員總數(shù)的5.9%，其中新居民流動黨員382名，外出流動黨員2594名。近幾年，該區(qū)創(chuàng)新工作舉措加強(qiáng)流動黨員的教育管理工作并取得不錯成效，但與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的高要求相比，還存在一定的差距。為了解“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育背景下流動黨員教育管理的現(xiàn)狀，2016年10月～11月份，課題組實地走訪了SY區(qū)幾個流動黨員較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織委員、部分村（社區(qū)）、企業(yè)黨組織書記進(jìn)行座談交流，并向163名流動黨員發(fā)放了調(diào)查問卷，對調(diào)研結(jié)果進(jìn)行整理分析，以期為地方黨委政府更好地抓好流動黨員教育管理，推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育深入開展提供第一手的參考資料。

一、數(shù)據(jù)來源與樣本描述

（一）數(shù)據(jù)來源

本研究所采用的數(shù)據(jù)來源于課題組在2016年10月～11月對SY區(qū)流動黨員所作的調(diào)研。在研究過程中，課題組主要采取了座談交流和問卷調(diào)研的方法。期間，課題組成員實地走訪了SY區(qū)流動黨員較多的蓋北、崧廈、湯浦、百官街道和杭州灣工業(yè)園區(qū)等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織委員、部分村（社區(qū)）、企業(yè)黨組織書記進(jìn)行座談交流，了解村（社區(qū)）、企業(yè)流動黨員教育管理現(xiàn)狀及存在的突出問題。問卷調(diào)研則發(fā)放至每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）流動人口數(shù)量的不同，發(fā)放的問卷數(shù)量也有所區(qū)別，其中蓋北、崧廈、湯浦、百官街道和杭州灣工業(yè)園區(qū)等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），每個單位發(fā)放問卷20份，另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)放問卷的數(shù)量分為10份和5份兩檔。調(diào)研問卷主要包括四大部分：第一部分是被試者的基本情況，包括性別、年齡、黨齡、文化程度、來虞工作時間和職業(yè)等。第二部分是流動黨員教育情況，包括參加教育培訓(xùn)的內(nèi)容、形式、效果、存在問題等。第三部分是流動黨員管理情況，包括黨組織轉(zhuǎn)接、身份亮明、與組織聯(lián)系、黨費(fèi)繳納等。第四部分是流動黨員服務(wù)情況，包括參加組織生活情況、生活困難求助、作用發(fā)揮情況等。

為確保調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性、有效性，調(diào)查問卷中所包含的各類問題的設(shè)問簡潔明了，對個別重要的問題運(yùn)用不同的表達(dá)方式進(jìn)行反復(fù)設(shè)問，同時依照一貫性標(biāo)準(zhǔn)使調(diào)查的問題在邏輯上具有一定的內(nèi)在聯(lián)系。調(diào)研期間，課題組共發(fā)放問卷180份，在舍棄具有缺失值及其他問題的問卷后，最后獲取有效問卷163份，有效回收率達(dá)90.6%。

（二）樣本描述

從調(diào)研情況來看，163名被調(diào)研對象中，男性占到總數(shù)的66.9%，女性占33.1%，男性數(shù)量是女性的2倍多；婚姻狀況以已婚者居多，占到了調(diào)研總數(shù)的69.3%；年齡以中青年為主，其中35歲及以下占35.0%，36歲～45歲占38.6%，兩者合計占總數(shù)的73.6%；來虞工作時間多數(shù)在5年以內(nèi)，占到了總數(shù)的73.6%；黨齡也多數(shù)在10年以內(nèi)，其中5年及以下占41.1%，6年～10年的占33.7%，兩者合計占74.8%。

二、實證結(jié)果及分析

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，要突出問題導(dǎo)向，學(xué)要帶著問題學(xué)，做要針對問題改，要將問題意識貫穿在整個學(xué)習(xí)教育全過程，有針對性地解決黨員中存在的問題。本課題在研究過程中，也側(cè)重于問題導(dǎo)向，對照“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育要求查擺流動黨員教育管理中存在的突出問題。這些年，SY區(qū)在流動黨員教育管理方面進(jìn)行了一些有益的探索，比如依托新居民事務(wù)所建立新居民黨總支，依托村（社區(qū)）和諧促進(jìn)會建立新居民黨支部；建立新居民黨員協(xié)同培養(yǎng)制度、協(xié)同管理制度、協(xié)同保障制度等，但從我們的調(diào)查結(jié)果來看，當(dāng)前流動黨員教育管理與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育高要求相比還存在很多不足。

（一）流動黨員數(shù)量掌握方面。數(shù)量的掌握是抓好流動黨員“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的前提和基礎(chǔ)，也是抓好流動黨員隊伍建設(shè)的關(guān)鍵。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少基層黨組織在流動黨員數(shù)量掌握上仍存在不少問題：一方面，流動黨員數(shù)量掌握不清。有的村（社區(qū)）黨組織沒有及時對本地流動黨員數(shù)量進(jìn)行有效統(tǒng)計、及時更新，使得流動黨員數(shù)量數(shù)據(jù)不真實。調(diào)研時，64.3%的被調(diào)研者表示自己身邊存在未登記的“隱形黨員”，同樣，不少村（社區(qū)）黨組織書記也一致認(rèn)定自己所在村（社區(qū)）存在不少的“隱形黨員”。座談交流時，一位村書記反映，該村本地人口有2610人，其中黨員66人，黨員占全村人口的2.53%；有外來務(wù)工人員5700名，而登記的黨員只有12名，占比只有0.21%，還不到本村黨員占比的1/10。另一方面，有的外出流動黨員去向不明。盡管流出黨員組織關(guān)系在村（社區(qū)）黨組織，但這些黨員外出前不向黨組織匯報，也未要求開具《流動黨員活動證》，外出后也不和原支部保持聯(lián)系，基本處于“斷線”狀態(tài)。有一些黨員在外出前所留聯(lián)系方式與實際不符，黨組織很難掌握他們的工作情況和思想情況。

（二）流動黨員學(xué)習(xí)教育方面。流動黨員學(xué)習(xí)教育活動開展的好與壞，與基層黨組織的重視程度有很大關(guān)系。從調(diào)研情況來看，流動黨員學(xué)習(xí)教育活動存在一些不足。主要有：一是部分黨組織重視程度不夠。有的村（社區(qū)）黨組織認(rèn)為本村（社區(qū)）外來流動黨員數(shù)量太少，沒法組織開展；有的企業(yè)只關(guān)注組織關(guān)系遷到本單位的黨員，或持有《流動黨員活動證》的黨員，對未持有者在單位組織的黨員活動時將其排除在外。二是出席人數(shù)較少。在問及“您認(rèn)為影響參加學(xué)習(xí)教育活動的最主要因素是什么”時，一些流動黨員反映，自己長期在外面工作，回來參加組織活動不太現(xiàn)實，來回奔波不僅浪費(fèi)時間，還要花費(fèi)路費(fèi)，工作時間和黨組織活動時間的沖突影響參加組織生活。三是內(nèi)容創(chuàng)新不夠。不少流動黨員反映，所在黨組織開展的教育活動，多是黨的理論知識（49.1%）、上黨課（56.4%）、志愿服務(wù)活動，而文體活動、業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)的卻很少（分別只有17.8%和16.5%），缺乏對流動黨員的吸引力。

（三）黨建有關(guān)制度落實方面。黨建工作制度是規(guī)范和保障黨員教育管理的重要舉措，認(rèn)真落實黨建工作制度也是基層黨組織和每位黨員應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)。但調(diào)研來看，基層黨組織在落實黨建制度上還存在不少問題。一是“三會一課”制度落實效果不好，黨員大會、支部委員會、黨小組會、黨課等能按期正常開展的黨組織較少，即使開展也存在形式單一、內(nèi)容枯燥、民主渠道不暢等問題，流動黨員參加“三會一課”更是存在許多難題。二是黨費(fèi)收繳制度執(zhí)行不嚴(yán)?！饵h章》第九條規(guī)定，“黨員如果沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個月不交納黨費(fèi)，就被認(rèn)為是自行脫黨。支部大會應(yīng)當(dāng)決定把這樣的黨員除名，并報上級黨組織批準(zhǔn)?！睂嶋H操作中，不少黨組織并沒有對“三不”黨員予以除名。三是黨員管理制度未嚴(yán)格落實?！读鲃狱h員活動證》制度規(guī)定，黨員外出時間在6個月以內(nèi)的，要開具黨員證明信；外出超過6個月，或長期外出但暫時無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員，要開具《流動黨員活動證》，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有46.6%的流動黨員沒有辦理過《流動黨員活動證》，也沒有開具黨員介紹信，導(dǎo)致組織對他們無法進(jìn)行有效管理。

（四）流動黨員組織觀念方面。由于流動黨員管理機(jī)制缺乏強(qiáng)制力，加上長期以來對流動黨員的教育培訓(xùn)較少，導(dǎo)致流動黨員的黨員意識有所淡化。一是不愿亮明黨員身份。如前所述，有的黨員在私企務(wù)工或為個體老板打工，工作時間緊，沒有時間參與黨組織的活動或根本不愿亮出黨員身份，更不會主動與當(dāng)?shù)攸h組織聯(lián)系，最終成為“隱形黨員”。二是聯(lián)系組織不夠密切。不少流動黨員外出后不與黨組織聯(lián)系，在問及“一年當(dāng)中，您與黨組織聯(lián)系情況怎樣”時，只有15.9%的流動黨員表示聯(lián)系非常多或比較多，41.1%的被調(diào)研者認(rèn)為一般，42.9%的人認(rèn)為少或非常少。三是繳納黨費(fèi)不夠及時。按時足額繳納黨費(fèi)是每個黨員的基本義務(wù)，但我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分流動黨員在春節(jié)返鄉(xiāng)時一次性補(bǔ)繳全年黨費(fèi)或外出前一次性提前繳納全年黨費(fèi)，有的由家屬代為繳納。調(diào)研中，未按規(guī)定時間（6個月）繳納黨費(fèi)的占到了一半以上（56.4%），甚至有6.1%的流動黨員表示自己當(dāng)年沒繳過黨費(fèi)。

（五）流動黨員作用發(fā)揮方面。“兩學(xué)一做”，關(guān)鍵是“做”，“做”也是學(xué)習(xí)教育的著眼點、落腳點。如果學(xué)而不做，那么就會淪為“紙上談兵”。當(dāng)前流動黨員在“做”方面與合格黨員標(biāo)準(zhǔn)還存在一定差距，主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)流動黨員思想覺悟不高。有的流動黨員長時間脫離黨組織，放松了對自己的要求，把自己混同于普通群眾；有些政治覺悟不高、立場不堅定的流動黨員，因受不良環(huán)境的影響，放任自流，甚至做出一些有損黨員形象的事情。二是部分流動黨員服務(wù)意識不強(qiáng)。一些流動黨員對參不參加組織生活抱著無所謂的態(tài)度，更談不上帶頭為民服務(wù)。調(diào)研中，只有36.4%的流動黨員表示主動參加過黨內(nèi)結(jié)對幫扶活動。三是多數(shù)流動黨員作用發(fā)揮不好。在問及“作為黨員，您認(rèn)為自己先鋒模范作用發(fā)揮情況”時，67.1%的流動黨員認(rèn)為自己“作用發(fā)揮不大”或“沒有發(fā)揮作用”。

三、結(jié)論與建議

本文利用對浙江省SY區(qū)163名流動黨員的樣本調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育背景下流動黨員教育管理的現(xiàn)狀。結(jié)果表明，在當(dāng)前“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育背景下，相比較那些工作穩(wěn)定、組織關(guān)系穩(wěn)定的黨員來說，流動黨員的教育管理存在不少的問題，主要有：一是流動黨員的數(shù)量難以準(zhǔn)確掌握，在企業(yè)、社會上存在不少的“口袋黨員”、“隱形黨員”，給教育管理工作帶來諸多難題。二是流動黨員的教育活動開展效果不好，有的黨組織未能按時開展學(xué)習(xí)教育活動，有的學(xué)習(xí)教育形式單一、內(nèi)容枯燥，調(diào)動不了流動黨員參與的積極性。三是黨建有關(guān)制度落實不夠嚴(yán)格，“三會一課”、民主生活會、黨費(fèi)收繳等黨建基本制度未按照要求嚴(yán)格落實。四是部分黨組織對流動黨員教育管理工作不夠重視。五是不少流動黨員的組織觀念不強(qiáng)，流動時不及時向黨組織匯報自身情況，不愿亮明自己的黨員身份，不愿參加黨組織組織的活動。六是流動黨員先鋒模范作用發(fā)揮效果不佳，黨員的先進(jìn)性、純潔性未真正體現(xiàn)出來，等等。這些問題的存在，不僅制約了流動黨員教育管理工作的實效性，而且導(dǎo)致黨的組織資源大量流失，對黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)造成極大損害。

筆者認(rèn)為，加強(qiáng)流動黨員教育管理工作，要以黨的十八大精神為指導(dǎo)，堅持黨要管黨的原則和從嚴(yán)治黨的方針，從流動黨員的實際情況出發(fā)，建立健全系統(tǒng)、科學(xué)、有效的教育管理機(jī)制，努力開創(chuàng)流動黨員教育管理工作的新局面，重點做好以下幾方面工作：

第一，堅持集中登記與不定期摸查相結(jié)合，實現(xiàn)數(shù)量的全程掌握。加強(qiáng)流動黨員的教育管理首先要清楚地掌握流動黨員的基本情況。一方面，定期集中登記，充分利用春節(jié)、“五一”、“十一”等節(jié)假日前后，對流動黨員進(jìn)行全面摸底調(diào)查，對核實身份的流動黨員，將其及時納入所居住村（社區(qū)）或工作單位黨組織；對未核實身份的流動黨員，及時向流出地黨組織發(fā)信函，進(jìn)行身份核實。另一方面，不定期摸底清查。充分發(fā)揮和諧促進(jìn)會、流動人口黨支部的功能，不定期對流動人口住戶進(jìn)行統(tǒng)計登記，以便及時了解管轄區(qū)域內(nèi)流動黨員的數(shù)量。對于排查核實的所有流動黨員信息，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要及時向上級匯報，統(tǒng)一輸入到全區(qū)流動黨員信息庫，為每位流動黨員都建立檔案。

第二，堅持雙向管理與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，實現(xiàn)管理的無縫對接。流動黨員管理之“難”，根本問題在于流動黨員工作的多變性、住所的臨時性等特點。一方面，完善雙向管理機(jī)制。針對以往在流動黨員管理上“兩地”黨組織互不聯(lián)系、單邊作戰(zhàn)、工作質(zhì)量不高的問題，需要打破地域限制，積極構(gòu)建雙邊聯(lián)系機(jī)制，堅持“雙向聯(lián)系、雙向服務(wù)、雙向反饋”，齊抓共管，黨員流動到哪里，黨組織的教育和管理就跟隨到哪里。另一方面，創(chuàng)新現(xiàn)代管理方法。利用現(xiàn)代信息手段，實現(xiàn)流動黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、活動證發(fā)放、黨費(fèi)繳納等方面網(wǎng)絡(luò)化管理，通過網(wǎng)上平臺實現(xiàn)黨組織之間的互動溝通，使黨員無障礙流動和接收；利用互聯(lián)網(wǎng)對流動黨員進(jìn)行教育，如嘗試在本地黨建網(wǎng)站上開辟專欄對流動黨員進(jìn)行教育管理。

第三，堅持思想教育與關(guān)愛幫扶相結(jié)合，實現(xiàn)教育的方式創(chuàng)新。流動黨員學(xué)習(xí)教育需要基層黨組織的功能從“行政化”向“政黨化”轉(zhuǎn)變，將教育管理與服務(wù)結(jié)合起來。一方面，加強(qiáng)黨員思想政治教育。基層黨組織要充分認(rèn)識到加強(qiáng)流動黨員教育管理的重要性，想方設(shè)法提高流動黨員的思想政治素質(zhì)，可以通過開展黨的政治理論學(xué)習(xí)、志愿服務(wù)活動、現(xiàn)場考察等形式，不斷開拓流動黨員的視野，增強(qiáng)流動黨員的宗旨意識、服務(wù)意識、奉獻(xiàn)意識。另一方面，關(guān)心流動黨員日常工作生活。重點在生活、教育、勞資、家庭等方面做好流動黨員的服務(wù)工作，如主動關(guān)心流動黨員的工作生活；組織相關(guān)的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提升流動黨員職業(yè)技能；關(guān)心流動黨員就業(yè)、醫(yī)保、子女教育等，幫助其解決實際困難，等等。

第四，堅持制度完善與嚴(yán)肅處理相結(jié)合，實現(xiàn)制度的有效落實。流動黨員的學(xué)習(xí)教育要靠制度來保障。一方面，要不斷完善流動黨員工作機(jī)制。健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織要把流動黨員的學(xué)習(xí)教育擺上重要議程，納入黨建工作責(zé)任制，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；完善學(xué)習(xí)教育保障機(jī)制，保證流動黨員的學(xué)習(xí)教育活動經(jīng)費(fèi)、場所等，為流動黨員活動開展創(chuàng)造條件；強(qiáng)化督查考核機(jī)制，每年要上報流動黨員教育管理情況，對在流動黨員教育管理工作中不負(fù)責(zé)任的單位個人給予批評教育。另一方面，要嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定。認(rèn)真貫徹落實《黨章》《關(guān)于加強(qiáng)流動黨員管理工作的意見》《流動黨員活動證制度》等，對外出前不到組織登記或不按要求辦理《流動黨員活動證》的流動黨員，予以批評教育；對連續(xù)6個月不與黨組織聯(lián)系，不交納黨費(fèi)，不匯報思想工作，按不合格黨員責(zé)令其限期整改；對屢教不改、情節(jié)嚴(yán)重，甚至違法違紀(jì)的流動黨員，及時予以清理除名，保證黨員隊伍的純潔性。

[責(zé)任編輯：馬妍春]