工程造價概預(yù)算審核工作的要點及控制策略

張曉麗 候春玲

摘要：本文闡述了工程造價概預(yù)算審核工作的重要性，通過分析概預(yù)算編制審核工作中存在的問題，從工程量的審核、審核定額套用、對費用的審核、審核人員水平四方面，提出工程概預(yù)算的審核要點及有效控制工程概預(yù)算的策略及應(yīng)注意的事項，從而保證概預(yù)算的準確性。

Abstract： This article expounds the importance of the project cost estimate budget review work， and analyzes the problems existing in the budget review work， from the aspects of engineering volume review， the application of audit quotas， the review of costs， and the level of auditing personnel. To ensure the accuracy of the proposed budget by putting forward the key points of the audit and effective control of the proposed budget.

關(guān)鍵詞：工程造價;概預(yù)算;審核要點;市場經(jīng)濟;控制策略

Key words： project cost;budget estimate;key points of audit;market economy;control strategy

中圖分類號：TU723.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2018）36-0113-02

1? 工程造價概預(yù)算審核的重要性

編制切合實際的概預(yù)算有利于建設(shè)工程概預(yù)算主要關(guān)系著建設(shè)項目工程竣工結(jié)算和決算及投資控制，因此，工程概預(yù)算造價編制和審核工作一直是工程經(jīng)濟活動中的重要環(huán)節(jié)，是建筑工程的健康發(fā)展的重要工作。在對建筑工程進行造價概預(yù)算審核的過程中，必須有效地控制工程造價概預(yù)算審核的編制工作，保證建設(shè)項目投資建設(shè)能夠合理的進行，有效地實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的目標。

工程概預(yù)算審核的意義在于：

1.1 合理分配投資資金、控制建設(shè)規(guī)模? 有利于合理確定工程造價及有效地控制工程概預(yù)算，加強投資計劃管理。設(shè)計概算的偏高或偏低，都會影響工程造價的控制，也會影響投資計劃的真實性，影響投資資金的合理分配。減少投資缺口，有利于控制建設(shè)規(guī)模、標準、確保項目投資準確、完整。

1.2 優(yōu)化設(shè)計方案? 控制投資的關(guān)鍵在于設(shè)計階段，咨詢?nèi)艘罁?jù)設(shè)計單位提供的初步設(shè)計和概算，按造價部門的有關(guān)規(guī)定進行概算審核。概算審核完成后，通過技術(shù)經(jīng)濟指標對上述概算造價提出優(yōu)化方案，委托方、設(shè)計單位對優(yōu)化方案進行限額設(shè)計，應(yīng)該將先進技術(shù)與工程財務(wù)經(jīng)濟管理進行有機結(jié)合，這樣可以有效地降低工程成本，促進工程建設(shè)設(shè)計方案的創(chuàng)新，最終實現(xiàn)達到優(yōu)化設(shè)計優(yōu)化投資的目的。

咨詢?nèi)嗽谠O(shè)計階段協(xié)助委托方及設(shè)計人實施設(shè)計方案和施工圖設(shè)計的優(yōu)化并利用價值工程對設(shè)計方案進行評估，有利于促進設(shè)計的技術(shù)先進性和經(jīng)濟合理性的有機結(jié)合。審核后的工程概預(yù)算，是工程建設(shè)指標的綜合反映。這些方法能夠?qū)υO(shè)計階段控制造價起到一定的作用。

1.3 提高編制水平和質(zhì)量? 通過審核，有效地降低概預(yù)算成果文件出現(xiàn)誤差和錯誤的概率，有利于促進概預(yù)算編制單位嚴格執(zhí)行國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范，具體執(zhí)行中，一家咨詢公司編制概預(yù)算，另一家咨詢公司進行審核，通過雙方核對確定最終造價，對編制單位和審核單位如果出現(xiàn)重大偏差和錯誤，應(yīng)有相應(yīng)的處罰措施，這樣有效制止了編制單位和審核單位敷衍了事，大大提高編制水平和質(zhì)量。

2? 工程概預(yù)算審核要點

2.1 編制范圍? 概預(yù)算應(yīng)涵蓋了施工圖圖紙上所有內(nèi)容，與批復(fù)和招標文件上的范圍一致。

2.2 編制依據(jù)? 概算編制依據(jù)概算指標，預(yù)算編制依據(jù)清單規(guī)范和預(yù)算定額，依據(jù)不同，編制深度和精度也不同，編制依據(jù)是應(yīng)滿足要求。

2.3 工程量的審核? 審核工程量時，應(yīng)充分掌握施工圖設(shè)計圖紙的內(nèi)容，充分了解施工現(xiàn)場的地質(zhì)、水文情況、材料來源、棄土棄置地點，在進行造價概預(yù)算編制和審核過程中，嚴格遵守計算規(guī)則，不漏項、不錯項、不重復(fù)，保證工程量準確。

2.4 審核定額套用? 工程所套用的定額應(yīng)與工程建設(shè)的內(nèi)容和施工圖紙設(shè)計一致，在定額時多下功夫，細細斟酌，套取合適定額，對于新材料、新技術(shù)，要多查閱資料、多現(xiàn)場考證，多積累，補充定額要合情合理。

2.5 費用進行審核? 概預(yù)算費率正確，工程類別、企業(yè)類別符合相關(guān)規(guī)定，一般情況，工程類別是招標代理機構(gòu)報送，造價站審定，最終由造價站出工程類別確認單，工程類別確定后，可依據(jù)文件確定出最低要求的企業(yè)等級，工程類別和企業(yè)類別應(yīng)在招標文件明示，造價人應(yīng)依據(jù)工程類別確認單和企業(yè)類別確定取費費率編制概預(yù)算，同時要求材料價格符合當期當?shù)氐墓こ淘靸r信息指導價及市場價，符合當?shù)卦靸r站的其它規(guī)定。

3? 概預(yù)算審核工作中的常見問題

3.1 建設(shè)工程預(yù)算編制不合理? 有些概預(yù)算編制人員對施工圖理解不透徹，施工現(xiàn)場的具體情況不了解，對施工技術(shù)和施工組織的不熟悉，因此在編制概預(yù)算時容易出現(xiàn)漏項和錯誤，不能完全反映出項目實施的真實情況，缺乏合理的編制依據(jù)，導致概預(yù)算在實際工程中喪失了主導和控制地位。

3.2 工程造價容易受到市場環(huán)境及其他因素的影響? 建設(shè)項目由于建設(shè)周期長，涉及的內(nèi)容復(fù)雜，工程所需的市場材料、人力資源和物資的價格的波動比較大，雖然在概預(yù)算編制過程中考慮到價格的波動以及市場的風險，但不能確保與預(yù)測的相吻合，一旦出現(xiàn)價格超出預(yù)期，將會造成概預(yù)算超支的現(xiàn)象。

3.3 工程量、定額、費用、價格不準確? 由于審核時間短，一般會造成對施工設(shè)計圖紙的內(nèi)容把握不準確、對施工現(xiàn)場的施工情況了解不夠充分，容易出現(xiàn)工程量錯算、漏算、重復(fù)計算。定額子目繁多，有些定額相似本質(zhì)卻不同，補充定額合理性有待考證，定額套取錯誤，也會有很大偏差，還應(yīng)對整個工程的費率進行審核，建筑裝飾工程與裝飾工程并不好界定，市政工程和園林工作又進一步劃分分市政土建和市政安裝、園林土建和園林安裝，修繕工程費率低，部分拆除修繕定額價格低，費率選取不正確，也會導致概預(yù)算有差異，最后，如果材料價格調(diào)查、詢價、比價不足，價格失真也會引起概預(yù)算出現(xiàn)偏差。

3.4 審核人員業(yè)務(wù)水平? 建筑工程造價概預(yù)算審核是按照我國相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范，由專業(yè)造價審核人員運用自身的專業(yè)知識、工作經(jīng)驗，審核概預(yù)算中的工程量、定額、費率，從而保證工程造價的準確性。審核人員素質(zhì)高低在很大程度上決定實際工程概算、預(yù)算、結(jié)算、決算的質(zhì)量。所以，要想提高概預(yù)算審核工作的效率，審核人員必須具有過硬的專業(yè)知識、現(xiàn)場施工經(jīng)驗與較高的綜合素質(zhì)，加強對審核人員職業(yè)道德、責任意識的培養(yǎng)，不斷提高其業(yè)務(wù)能力，防止因為人為失誤影響到實際概預(yù)算審核的水平。

3.5 審核業(yè)務(wù)流程不規(guī)范? 工程造價是個細致嚴謹?shù)墓ぷ鳎瑢徍巳藛T工作繁忙，出錯情況難免的，如何規(guī)避人為錯誤，需要建立一個規(guī)范的業(yè)務(wù)流程。

4? 建筑工程概預(yù)算審核工作要點分析

4.1 審核依據(jù)充分、準確? 首先應(yīng)審核工程概預(yù)算是否超過批復(fù)，概算是否超過估算，預(yù)算是否超過概算，編制內(nèi)容應(yīng)涵蓋了批復(fù)和圖紙里面全部內(nèi)容。其次，審核人員還應(yīng)該對報送的資料進行詳細的審查，工程概算送審資料應(yīng)包括：批復(fù)、初步設(shè)計、設(shè)計概算，工程預(yù)算送審資料包括：批復(fù)、施工圖、工程類別確認單、工程預(yù)算書、招標文件。資料完整、充分，直接影響到最終的審核效果。

4.2 建筑工程概預(yù)算審核原則充分結(jié)合工程實際情況? 對建筑工程概預(yù)算審核工作的原則進行深入的探討，要結(jié)合相應(yīng)的審核原則與實際的建筑工程情況來展開概預(yù)算審核工作，對建筑工程施工圖紙進行全方位的分析，同時還要把握市場的動態(tài)變化特點，充分考慮工程風險因素，在保證工程進度與質(zhì)量的前提下不斷增強建筑單位的市場競爭力。

4.3 對定額與費率、材料加以明確

①加強工程量審核。在進行工程量審核的過程中，應(yīng)充分洞察設(shè)計圖紙的設(shè)計意圖，工程量計算規(guī)則要結(jié)合施工工藝和施工組織，充分了解施工現(xiàn)場的基本情況，認真核對工程量，防止工程量錯算、漏算、重復(fù)計算。不同類型工程建立分項工程量指標庫，如砌體工程量含量、混凝土含量、鋼筋含量、門窗含量等等，通過分項工程量指標庫可快速找出要審核工程量的問題，也是優(yōu)化設(shè)計的一個重要手段。

②定額套取是關(guān)鍵。一般項目防止套錯，檢查定額的名稱和工作內(nèi)容與施工圖紙設(shè)計的標準一致，定額換算正確，相似定額沒有混用。復(fù)雜項目應(yīng)組織項目團隊共同商榷，定額套取要充分，定額含量和包含的工作內(nèi)容要斟酌，復(fù)雜項目確定前應(yīng)調(diào)查取證，盡可能與實際情況吻合。補充定額也應(yīng)應(yīng)考慮充分全面，符合實際情況。

③工程取費正確。應(yīng)對整個建筑工程的費用進行審核，工程類別應(yīng)嚴格執(zhí)行造價站審定級別，企業(yè)類別滿足招標文件最低要求，取費及人工費應(yīng)滿足當?shù)卦靸r站的相關(guān)規(guī)定。

④材料價格合理。對于概預(yù)算審核工作人員來說，不僅要主動掌握建筑市場的動態(tài)發(fā)展情況，還要對工程施工實際需要的設(shè)備與材料的價格進行調(diào)查和研究，建立材料價格庫。一般材料價格執(zhí)行當?shù)禺斊诠こ淘靸r信息指導價，特殊材料應(yīng)采用詢價、比價，與設(shè)計人員和建設(shè)方積極溝通，選擇滿足功能、實用和美觀的前提下性價比最高的材料。

4.4 加強概預(yù)算審核工作人員素質(zhì)的培養(yǎng)

①扎實的工程造價理論知識和應(yīng)用技能。造價人員要求具有快速接收、反應(yīng)、判斷和分析信息的能力，是對審計工作的理解與適應(yīng)能力的綜合體現(xiàn)。全面掌握的工程造價理論和技能，及相關(guān)的造價軟件，是提高工程造價審計工作效率的前提。

②較高的工程施工技術(shù)水平。工程施工過程是工程造價形成的過程，精通施工技術(shù)是保證工程造價不漏項、不錯項的前提，工程造價審計人員熟練運用這些審計手段的前提。

③良好的職業(yè)道德。工程造價審計人員應(yīng)當保持良好的職業(yè)道德，以法律法規(guī)、規(guī)范為依據(jù)，客觀公正實事求是的工作態(tài)度，主動積極的展開工作，與建設(shè)方達成良好的溝通及互動，積極提出并共同協(xié)商解決概預(yù)算審核工作中的疑難問題，從而增加委托方或建設(shè)方的信任感，也能有效規(guī)避工程造價審核單位自己的風險。

4.5 完善對工程設(shè)計和造價概預(yù)算審核工作流程? 工程造價中出錯是難免的，編制人自查、項目負責人審查、技術(shù)負責人審定，建立概預(yù)算審核工作的三級復(fù)核是保證審核工作的有效措施，如果有任何違反操作，造成事故的應(yīng)嚴格問責。

5? 結(jié)束語

加強概預(yù)算審核的管理，建立規(guī)范的三級復(fù)核工作制度，培養(yǎng)德才兼?zhèn)洹⒍┕ぜ夹g(shù)、施工組織、經(jīng)驗豐富的造價人員，審核過程中重點審核概預(yù)算中工程量、定額、取費及材料價格，提高概預(yù)算編制水平和質(zhì)量。

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