事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理中存在的問題及策略研究

楊艷菊

摘要：事業(yè)單位的資金是由國家財(cái)政機(jī)構(gòu)撥付，事業(yè)單位的資金在使用前需要進(jìn)行資金預(yù)算，各事業(yè)單位制定資金預(yù)算報(bào)表上交有關(guān)機(jī)構(gòu)，由財(cái)政部根據(jù)資金預(yù)算進(jìn)行批復(fù)，國庫劃撥使用資金。這樣可以監(jiān)督各地資金使用情況，提高資金利用率，有效掌握資金管理狀況。但目前事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理使用中存在一定問題，本文將對(duì)此進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算資金管理；對(duì)策

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，事業(yè)為單位面對(duì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加多種多樣，面對(duì)的服務(wù)主體及工作方式方法已不同于以往，事業(yè)單位在資金預(yù)算的管理使用過程中，傳統(tǒng)的管理體制已然落后，需要對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政預(yù)算管理方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變和改進(jìn)，與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和自身發(fā)展的需要。

一、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理中存在的問題

（一）財(cái)政部門部分工作人員職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力不足

部分事業(yè)單位工作人員思想懈怠，缺乏責(zé)任感和敬業(yè)精神，在業(yè)務(wù)處理中能力不足，沒有扎實(shí)的理論水平和專業(yè)技能，容易造成工作失誤。財(cái)政預(yù)算工作是部門機(jī)關(guān)根據(jù)下一年的工作安排或項(xiàng)目計(jì)劃申請(qǐng)的資金費(fèi)用，是支撐項(xiàng)目順利進(jìn)行的資金來源，對(duì)本單位的工作的順利開展具有重要作用，因?yàn)椴糠止ぷ魅藛T的職業(yè)素養(yǎng)偏低或業(yè)務(wù)能力不足會(huì)給單位帶來不小的失誤或麻煩。

（二）事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理執(zhí)行力不夠，資金使用管理粗放

在部分機(jī)關(guān)部門財(cái)政資金的使用較為隨意，沒有按照財(cái)政預(yù)算和計(jì)劃來執(zhí)行，存在資金支出把關(guān)不嚴(yán)，資金浪費(fèi)或流失現(xiàn)象。這導(dǎo)致了國家資金的流失，財(cái)政預(yù)算超支或超支嚴(yán)重，事業(yè)單位資金預(yù)算管理形同虛設(shè)，缺乏資金預(yù)算管理的實(shí)效性。這嚴(yán)重影響了國家財(cái)政機(jī)構(gòu)對(duì)所屬行政機(jī)構(gòu)的資金使用情況的管理和監(jiān)督，國家財(cái)政部門難以對(duì)相關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行有效監(jiān)控和指導(dǎo)，財(cái)政公費(fèi)、專項(xiàng)資金失去了設(shè)立的意義，造成國家資金的浪費(fèi)，破壞了國家事業(yè)單位的社會(huì)形象。

（三）事業(yè)單位財(cái)政資金預(yù)算管理和使用過程中監(jiān)督力度不足

相關(guān)部門對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政資金預(yù)算管理、資金劃撥、資金使用監(jiān)督不夠，對(duì)于預(yù)算資金報(bào)表的編制、預(yù)算資金的審批、財(cái)政資金的劃撥、財(cái)政資金的安排使用等沒有形成鏈條式的監(jiān)督，中間環(huán)節(jié)把控不嚴(yán)，容易造成個(gè)別人員以權(quán)謀私、挪用財(cái)政資金、財(cái)政資金浪費(fèi)或占用等違法違規(guī)行為。行政監(jiān)督的缺乏，助長了部分工作人員的不良風(fēng)氣，擾亂了正常的工作秩序。

（四）事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算體制機(jī)制不完善，財(cái)政預(yù)算管理具體項(xiàng)目資金使用不夠清晰

在事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算報(bào)表編制中，預(yù)算資金報(bào)表存在一定問題，有些具體資金支出項(xiàng)目含混不清，在資金使用明細(xì)中沒有清晰的劃分和規(guī)定。負(fù)責(zé)財(cái)政預(yù)算報(bào)表編制的工作人員只能根據(jù)報(bào)表進(jìn)行填制，而無更改的權(quán)利。財(cái)政預(yù)算報(bào)表通用性更強(qiáng)，缺乏各行業(yè)各部門的具體的、個(gè)別的不同狀況的差異反映，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理缺乏一定的實(shí)效性和專項(xiàng)性。甚至報(bào)表中有些項(xiàng)目的設(shè)置嚴(yán)重與實(shí)際工作脫節(jié)，財(cái)政預(yù)算報(bào)表沒有根據(jù)事業(yè)單位非經(jīng)營性現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，報(bào)表編制缺乏科學(xué)性、合理性，難以對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金實(shí)際需求進(jìn)行客觀反映，甚至出現(xiàn)誤導(dǎo)等狀況的發(fā)生。

二、事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理問題產(chǎn)生的原因

（一）部分事業(yè)單位管理者對(duì)財(cái)政預(yù)算不夠重視，導(dǎo)致部門執(zhí)行力下降

事業(yè)單位管理者對(duì)財(cái)政預(yù)算資金管理認(rèn)識(shí)不足，沒有將財(cái)政預(yù)算工作放到重要位置，導(dǎo)致單位人員思想松懈，對(duì)財(cái)政預(yù)算工作支持力度不夠，對(duì)預(yù)算工作配合不夠，對(duì)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行力度不夠，加大了財(cái)政預(yù)算管理工作的難度。

（二）財(cái)政預(yù)算資金管理體制機(jī)制健全

在財(cái)政預(yù)算資金的資金預(yù)算、預(yù)算審批、資金撥付、資金使用等環(huán)節(jié)中，沒有對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏嚴(yán)格的規(guī)正制度的約束，在財(cái)政預(yù)算資金管理工作中難以進(jìn)行有效把控，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算資金管理缺乏執(zhí)行力和實(shí)效性。部分工作人員思想懈怠、責(zé)任心不足，在資金預(yù)算管理過程中決策隨意，審批不嚴(yán)格也是其中一個(gè)原因。

（三）對(duì)資金的后期使用缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制

相關(guān)部門對(duì)后期資金的使用狀況缺乏有效監(jiān)督和調(diào)查，沒有對(duì)資金的使用和執(zhí)行狀況進(jìn)行及時(shí)了解。面對(duì)有些部門財(cái)政資金的?？钫加谩①Y金使用超標(biāo)等現(xiàn)象沒有及時(shí)進(jìn)行制止或問責(zé)，放任了此種現(xiàn)象的發(fā)生，影響了國家財(cái)政資金的使用質(zhì)量和效率。

三、針對(duì)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理存在的問題提出合理對(duì)策

（一）提高事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力

加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員工作責(zé)任感和職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，財(cái)政預(yù)算工作是及其嚴(yán)謹(jǐn)、重要的工作，需要財(cái)務(wù)人員高度的責(zé)任心和敬業(yè)精神，因此加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的思想道德教育，提高財(cái)務(wù)人員的責(zé)任感和敬業(yè)精神，有利于推進(jìn)行財(cái)政預(yù)算資金管理工作的順利進(jìn)行。另外，財(cái)政預(yù)算資金管理工作人員要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，及時(shí)了解國家財(cái)政政策變化，要有危機(jī)感，及時(shí)對(duì)工作中存在的不足進(jìn)行反思，在工作之余加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高自身業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)和工作相關(guān)內(nèi)容的拓展，進(jìn)一步提高自身財(cái)務(wù)管理能力，做好財(cái)政預(yù)算資金管理工作。

（二）加強(qiáng)事業(yè)單位制度建設(shè)，健全和完善財(cái)政預(yù)算機(jī)制

嚴(yán)格的制度約束是保障工作順利進(jìn)行的前提，建立一套較為完善的財(cái)政預(yù)算資金管理機(jī)制。在制度的保障下，每個(gè)人分工明確，明確個(gè)人職責(zé)，相互監(jiān)督，相互制約，形成有效的監(jiān)督機(jī)制。通過財(cái)政預(yù)算資金管理制度的設(shè)立，對(duì)資金的審批、使用形成約束和監(jiān)督，在各部門資金的申請(qǐng)、報(bào)批、資金撥付、使用過程中，制定詳細(xì)的資金規(guī)劃，對(duì)個(gè)別項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化分析，提高資金利用的效率和質(zhì)量。通過科學(xué)、合理的資金安排和籌劃，減少單位的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，更好的發(fā)揮國家財(cái)政資金的作用，提高財(cái)政資金使用的有效性。

（三）加強(qiáng)對(duì)各部門、各級(jí)機(jī)關(guān)的資金預(yù)算和管理的監(jiān)督，切實(shí)推行問責(zé)制，確保國家財(cái)政資金得以有效利用

國家對(duì)各部門、各級(jí)機(jī)關(guān)的財(cái)政預(yù)算資金的運(yùn)營和管理加強(qiáng)監(jiān)督、檢查，規(guī)范事業(yè)單位財(cái)政資金的預(yù)算審批手續(xù)，加強(qiáng)對(duì)后期資金使用過程的跟蹤監(jiān)督，充分掌握資金的使用范疇、資金調(diào)配情況、當(dāng)?shù)卣答伒?。通過對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政資金去向、金額的全面把控，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位中盲目采購、資金占用、資金閑置等問題的專項(xiàng)整治，提高財(cái)政資金的利益效率，集中用于最急迫、最需要的地方，充分實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的價(jià)值。推行問責(zé)制，強(qiáng)化事業(yè)單位工作人員的責(zé)任意識(shí)，提高自身自律性，在制度的約束下規(guī)范自己的行為，減少違法違規(guī)的事情產(chǎn)生。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部、外部的審計(jì)工作

通過事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)、外部監(jiān)督審計(jì)，不定期對(duì)財(cái)政預(yù)算管理工作進(jìn)行檢查監(jiān)督，提高預(yù)算工作的合理性、科學(xué)性，促進(jìn)預(yù)算資金管理的有效性、合規(guī)性，提高事業(yè)單位資金管理能力，推進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效開展。

結(jié)論

加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理不僅有利于促進(jìn)財(cái)政資金使用的科學(xué)性、有效性，促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利開展，也有利于提高我國財(cái)政體制的發(fā)展，提高對(duì)社會(huì)的服務(wù)質(zhì)量和水平，促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

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