專家熱議夏邑模式

高陽+卞瑞鶴

2017年12月12日～13日，由河南省人民政府發(fā)展研究中心、河南省扶貧辦主辦的河南產(chǎn)業(yè)扶貧（夏邑）研討會在夏邑縣舉行。來自河南省人民政府發(fā)展研究中心、省扶貧辦、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)科院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)等相關(guān)部門與科研院所的領(lǐng)導(dǎo)、專家，以及商丘市、夏邑縣主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人100余人出席了研討會。會議由河南省人民政府發(fā)展研究中心副巡視員馬磊主持。

夏邑的產(chǎn)業(yè)扶貧工作因地制宜、因人施策，在產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐中創(chuàng)新了扶貧模式，激活了內(nèi)生動力。與會專家一致認(rèn)為，夏邑作為省級貧困縣，多年來始終把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，特別是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，立足自身資源稟賦，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，突出產(chǎn)業(yè)特色，精準(zhǔn)發(fā)力，創(chuàng)新激勵機(jī)制，催發(fā)內(nèi)生動力，其效果顯著的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，值得其他縣（市）參考和借鑒。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，增加農(nóng)民收入

夏邑是農(nóng)業(yè)大縣，通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推動土地流轉(zhuǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，引導(dǎo)農(nóng)民脫貧。這種做法，特別符合夏邑作為農(nóng)業(yè)大縣的縣情。用一些“高大上”的項(xiàng)目帶動脫貧不一定適合，但如果引導(dǎo)農(nóng)民種植大棚蔬菜，則當(dāng)年就可以實(shí)現(xiàn)脫貧。這種“短平快”、技術(shù)含量不是很高的脫貧方式，非常符合傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)。夏邑非常注重能人帶動，把能人培養(yǎng)成黨員，發(fā)展成村干部，讓他們帶動貧困戶一起發(fā)展，一起脫貧。

要在樹品牌上下功夫。只有好的農(nóng)產(chǎn)品才能有市場。現(xiàn)在，人們在飲食方面的追求，已經(jīng)由過去的吃飽轉(zhuǎn)變?yōu)槌院?，這就要求產(chǎn)品必須樹立品牌，多樹品牌，以此來擴(kuò)大影響力。另外，還要提升品質(zhì)，滿足市場需求。夏邑可以考慮把“長壽”品牌和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)合起來，以此打造夏邑綠色、有機(jī)品牌農(nóng)產(chǎn)品。

要在加強(qiáng)聯(lián)合上下功夫。貧困戶要想搭上新型經(jīng)營主體的快車，必須與其聯(lián)合，通過合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶、龍頭企業(yè)等的帶動。夏邑要大力扶持新型經(jīng)營主體的發(fā)展，鼓勵他們與農(nóng)民合作。此外，合作社之間、龍頭企業(yè)之間、家庭農(nóng)場之間也可以進(jìn)行聯(lián)合，以此規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)自身利益。

要在基層組織建設(shè)和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上下功夫。農(nóng)村脫貧與基層黨組織密不可分，凡是基層組織能力強(qiáng)的，帶動能力也強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理要靠基層組織建設(shè)。還要推動集體產(chǎn)權(quán)制度改革，集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)了，貧困戶脫貧后就不容易再返貧。

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高位發(fā)展

來到孔子的祖籍地，一路走一路看，給我留下印象最深刻的，就是夏邑的真脫貧、脫真貧，真扶貧、扶真貧。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，夏邑不僅想了、做了，而且真正讓國家的相關(guān)政策落了地。

夏邑真正發(fā)揮了政府對扶貧脫貧的主導(dǎo)與引導(dǎo)作用。扶貧脫貧，需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，借助市場的力量來引導(dǎo)，而不是包辦一切。政府除了給予一定的資金支持外，還應(yīng)集中精力引導(dǎo)村鎮(zhèn)走產(chǎn)業(yè)扶貧的路子，發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。也就是說，政府應(yīng)該從市場機(jī)制、產(chǎn)業(yè)政策、路徑指向上對扶貧脫貧工作進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)。夏邑也正是以此為著力點(diǎn)，使貧困人口有了扶貧脫貧的方向感和能動性，推動產(chǎn)業(yè)扶貧取得了顯著效果。

夏邑真正促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)脫貧。解決貧困人口脫貧的長遠(yuǎn)之計(jì)，是為貧困人口引入能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)和收入的產(chǎn)業(yè)。他們不可能都進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)就業(yè)，要想方設(shè)法讓他們就地就業(yè)，在村級、鎮(zhèn)級脫貧，要在區(qū)域內(nèi)引入與村級經(jīng)濟(jì)相依的產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)化、融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是著力于按客觀規(guī)律辦事，讓貧困人口就地脫貧。在這方面，夏邑有很好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

在接下來的產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，夏邑要把產(chǎn)業(yè)扶貧與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)融合、“廁所革命”結(jié)合起來，提出規(guī)劃，拿出辦法，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有一個高起點(diǎn)。

注重品牌培育，加強(qiáng)共治共享

夏邑有10多個國家級品牌，西瓜之鄉(xiāng)、食用菌之鄉(xiāng)、民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)等產(chǎn)業(yè)品牌，提升了夏邑的社會影響力，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)扶貧上，夏邑根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，發(fā)展扶貧特色產(chǎn)業(yè)，效果非常明顯。特別在財(cái)政資金下達(dá)和財(cái)政資金整合方面，夏邑注重加強(qiáng)政策的統(tǒng)籌協(xié)同，在財(cái)政政策、金融政策和保險(xiǎn)擔(dān)保政策方面，明顯提升了政策的集成效益。

要推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)性?？h域經(jīng)濟(jì)是解決扶貧的根本基礎(chǔ)，只有縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力提升了，才能實(shí)現(xiàn)真扶貧、真脫貧。夏邑要注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，發(fā)展高稅收產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)，注重一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

要加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大扶貧脫貧社會效應(yīng)。一是向貧困戶做好宣傳，要讓貧困戶了解和學(xué)會運(yùn)用扶貧政策；二是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)部門的宣傳，宣傳他們扶貧脫貧方面好的經(jīng)驗(yàn)、做法，以及好的扶貧效果。

要加強(qiáng)共治共享，提高產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量。黨的十九大報(bào)告提出了推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與鄉(xiāng)村文明、治理有效結(jié)合起來，要充分發(fā)揮基層黨組織的作用，解決扶貧過程中產(chǎn)生的新的不平衡問題。

扶貧要和扶智、扶志結(jié)合起來，激發(fā)脫貧的內(nèi)生動力，真正形成一種勞動致富、勞動光榮的理念。

要大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，使資源向貧困村聚集，使貧困人口脫貧后走向良性循環(huán)，共享村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果。

發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收

就夏邑的產(chǎn)業(yè)扶貧工作來說，夏邑在頂層設(shè)計(jì)、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激活內(nèi)生動力、用活財(cái)政政策、第一書記幫扶等方面效果顯著，其經(jīng)驗(yàn)和做法值得借鑒。星級戶的評選，營造了致富光榮的濃厚氛圍，提升了群眾滿意度；“資金跟著窮人走、窮人跟著富人走、富人跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著市場走”的資金政策，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展；第一書記的用心幫扶，讓干群關(guān)系魚水情深。

要發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用。品牌對產(chǎn)品的助推作用非常明顯，夏邑已經(jīng)意識到了品牌的重要性，通過了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證的“夏邑西瓜”，已經(jīng)成了夏邑一張亮麗的名片。對于農(nóng)產(chǎn)品來說，“三品一標(biāo)”就是一個很好的品牌。要用品牌化帶動標(biāo)準(zhǔn)化，用標(biāo)準(zhǔn)化推動產(chǎn)業(yè)化，用產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而推動農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，帶動貧困戶脫貧致富。endprint

要著力培植骨干企業(yè)和龍頭產(chǎn)品。骨干企業(yè)和龍頭產(chǎn)品的培植，能充分發(fā)揮政府和企業(yè)的作用，實(shí)現(xiàn)“政府找門路、銀行找財(cái)路、企業(yè)找出路、貧困戶找富路”，形成良性循環(huán)。

要培育新型經(jīng)營主體。利用新的經(jīng)營銷售手段，建立產(chǎn)銷對接平臺，也就是把傳統(tǒng)的銷售方式和現(xiàn)代銷售方式結(jié)合起來，政府在中間發(fā)揮橋梁作用，促進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。

要廣攬人才，助推脫貧。吸納本土在外人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，要出臺一系列政策，吸納一些本科或者研究生在夏邑開展工作，這些人在未來很可能就是帶來利潤的增長點(diǎn)。

注重產(chǎn)業(yè)提升，助推脫貧攻堅(jiān)

夏邑的扶貧工作，干部對群眾關(guān)愛有加，群眾對干部感動至深。“資金跟著窮人走、窮人跟著富人走、富人跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著市場走”的思路，充分體現(xiàn)了夏邑的“真扶貧，扶真貧”。因地制宜，幫扶措施多樣，也是夏邑產(chǎn)業(yè)扶貧的一大特色。產(chǎn)業(yè)是扶貧工作的根本，夏邑提出“因人施策、精準(zhǔn)到戶、一村一品、一戶一業(yè)”，使村村有產(chǎn)業(yè)、村村有項(xiàng)目。夏邑還將扶貧與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居、促進(jìn)鄉(xiāng)村文明的同時，助推脫貧攻堅(jiān)。

建議夏邑充分利用國家政策，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的帶動作用，按照黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。夏邑要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，還要注重品牌建設(shè)和產(chǎn)品深加工，拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

從地里長出來的扶貧模式

夏邑的扶貧模式很接地氣，是從地里長出來的模式。夏邑主要產(chǎn)業(yè)為種植業(yè)，這樣的產(chǎn)業(yè)符合夏邑實(shí)際，有內(nèi)在的發(fā)展優(yōu)勢，可以長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

夏邑很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)都頗具規(guī)模，從某種程度上來說，這其實(shí)就是產(chǎn)業(yè)化。首先，體現(xiàn)在抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力上；其次，圍繞規(guī)模產(chǎn)業(yè)，方便上下鏈接形成產(chǎn)業(yè)鏈，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在扶貧工作中，夏邑把金融工作和扶貧工作有機(jī)結(jié)合，讓扶貧工作發(fā)揮了很好的作用。夏邑現(xiàn)在已經(jīng)建立了良好的金融生態(tài)，要進(jìn)一步創(chuàng)新，充分利用豐富的金融手段，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)支持。我相信，夏邑未來還有更多的金融資本可以去利用。

讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)齊頭并進(jìn)

夏邑縣扶貧辦工作人員不多，但干事創(chuàng)業(yè)的勁頭非常足，工作做得很好，很用心，這很令人感動。在扶貧工作中，正是每一位干部都真正融入到了群眾中去，踏踏實(shí)實(shí)為老百姓做事，才讓一個個產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出了旺盛的生命力。夏邑結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新工作方法，很好地激發(fā)了貧困群眾的內(nèi)生動力。通過星級評定，貧困群眾的創(chuàng)業(yè)激情高漲，人人爭先恐后。貧困群眾掌握技術(shù)后，互相幫助，共同致富，其經(jīng)驗(yàn)和做法值得推廣。夏邑又是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，非常重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，具有很強(qiáng)的市場敏銳性和前瞻性，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。建議夏邑在扶貧脫貧工作中，對一些非貧困村和貧困邊緣戶也在政策上給予支持。比如，星級評定活動可以再延伸一下，讓邊緣貧困戶也參與進(jìn)來。另外，抓扶貧脫貧時，農(nóng)村環(huán)境整治不能松懈，要注重非貧困村的環(huán)境整治，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)齊頭并進(jìn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)共奔小康。endprint