分三步走實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

董峻+高敬+侯雪靜+胡璐

2017年中央農(nóng)村工作會議圍繞黨的十九大報告提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這次會議全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務(wù)，研究實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策并進(jìn)行部署。權(quán)威專家對會議精神進(jìn)行了全面解讀。

八個堅(jiān)持：習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作新理念新思想新戰(zhàn)略

會議指出，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就做好“三農(nóng)”工作作出了一系列重要論述，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，這些新理念新思想新戰(zhàn)略是我們黨“三農(nóng)”理論創(chuàng)新的最新成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是指導(dǎo)過去5年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的科學(xué)理論，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時代“三農(nóng)”工作的行動指南。

“這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為新時代‘三農(nóng)工作提供了根本遵循?！鞭r(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示。

根據(jù)會議精神，習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作新理念新思想新戰(zhàn)略包括：

——堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，為“三農(nóng)”發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障；

——堅(jiān)持重中之重戰(zhàn)略地位，切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處；

——堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；

——堅(jiān)持立足國內(nèi)保障自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動權(quán)；

——堅(jiān)持不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力；

——堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展；

——堅(jiān)持保障和改善民生，讓廣大農(nóng)民有更多的獲得感；

——堅(jiān)持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

首次提出：走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路

會議首次提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

中國特色體現(xiàn)何在？國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶說，把“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重、作為關(guān)系全局的大事來抓，這是我國的體制特色。

“我們的鄉(xiāng)村振興，建立在土地這個最重要的生產(chǎn)資料集體所有制的基礎(chǔ)上?！彼f，“這樣的所有制結(jié)構(gòu)有利于避免現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)農(nóng)民破產(chǎn)、農(nóng)戶分化，避免大量小農(nóng)被迫流離失所進(jìn)城，這也是中國特色的體現(xiàn)?！?/p>

葉興慶還表示，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要建立一個高效的、可持續(xù)的、有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系支撐鄉(xiāng)村振興，而不能單純靠高福利留住農(nóng)村人口，這不符合我國國情，而是要通過產(chǎn)業(yè)興旺來支撐繁榮興旺的鄉(xiāng)村。

精準(zhǔn)確定：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時間表確定

按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，中央農(nóng)村工作會議明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)：

——到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；

——到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；

——到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個目標(biāo)任務(wù)時間點(diǎn)，與黨的十九大報告提出的目標(biāo)是同步的。他對三個階段性目標(biāo)的理解是：

重要進(jìn)展是指鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的體制機(jī)制建立起來，鄉(xiāng)村文明、社會治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等成效初步顯現(xiàn)；

決定性進(jìn)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體制機(jī)制進(jìn)一步理順，城鄉(xiāng)要素流動障礙全面消除；

全面振興是整個鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制和政策都相當(dāng)完善，城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)良性互動并相互促進(jìn)，中國的“三農(nóng)”問題得到解決。

七條“之路”：中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路這么走

中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路怎么走？會議提出了七條“之路”：

——必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；

——必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路；

——必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路；

——必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路；

——必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路；

——必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路；

——必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。

對此，中國農(nóng)科院黨組書記陳萌山談了他對以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的理解，認(rèn)為要做到“三個綠色”：構(gòu)建綠色發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給；強(qiáng)化綠色發(fā)展的科技支撐，依靠科技引領(lǐng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；健全綠色發(fā)展的政策支持體系，建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的補(bǔ)貼政策體系。

同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授程國強(qiáng)則對重塑城鄉(xiāng)關(guān)系談了體會：“這意味著在今后的城市和鄉(xiāng)村發(fā)展中，要拆除城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制的藩籬，實(shí)現(xiàn)資源要素雙向流動，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。”

他同時提出，會議強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，將鄉(xiāng)村治理上升到關(guān)系國家治理能力現(xiàn)代化的高度，提出加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求。

制度供給：從土地到財(cái)政金融全方位支撐

會議強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展所研究員苑鵬認(rèn)為，其中最核心的是要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，從而增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差別。

“農(nóng)民收入為什么低？就是收入渠道少?！彼f，“農(nóng)村建設(shè)用地改革、‘三權(quán)分置怎么能落實(shí)下去，這是最根本的，需要繼續(xù)深化土地制度改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用?！?/p>

“實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略必須以改革為根本動力。這既是我國農(nóng)村改革近40年來的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是下一步農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本動力?！背虈鴱?qiáng)說，“會議作出了開拓融資渠道等一系列制度改革安排，目的就是要通過改革提高公共服務(wù)效能，破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙，減少農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的壁壘和束縛，撬動更多社會資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！?/p>

重中之重：農(nóng)業(yè)農(nóng)村如何優(yōu)先發(fā)展

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是黨的十九大報告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時強(qiáng)調(diào)的。這次中央農(nóng)村工作會議明確要求，各級黨委和政府要堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、堅(jiān)持城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處——

在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2018年中央財(cái)政將從多方面著力，探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和農(nóng)業(yè)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。

中國工程院院士、中國農(nóng)科院院長唐華俊說，會議明確要求，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍。作為農(nóng)業(yè)科研的國家隊(duì)，就是要堅(jiān)定不移地落實(shí)中央要求，實(shí)施人才強(qiáng)農(nóng)、科技興農(nóng)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，不斷改進(jìn)人才培養(yǎng)支持機(jī)制。endprint