耶路撒冷，美國(guó)總統(tǒng)糾結(jié)了70年

張弛

從杜魯門到約翰遜，對(duì)圣城歸屬很謹(jǐn)慎；克林頓開啟拖延“遷館”的慣例；特朗普卻改變了游戲規(guī)則。

在耶路撒冷，歷史與未來、仇恨與救贖彼此交錯(cuò)。那里是猶太教、基督教和伊斯蘭教的圣城，猶太人在西墻祈禱，基督徒在苦路祈行，穆斯林在阿克薩清真寺敬拜。那里也沉淀著復(fù)雜的宗教、地域、民族矛盾，體現(xiàn)著脆弱的力量平衡。從杜魯門時(shí)代開始，白宮在耶路撒冷問題上謹(jǐn)慎出招。但美國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)唐納德·特朗普卻打破了這種平衡。

2017年12月6日，特朗普宣布承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，并將把美駐以使館遷往耶路撒冷。12月21日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過決議案，稱“任何旨在改變圣城耶路撒冷的性質(zhì)、地位或人口構(gòu)成的決定和行動(dòng)都沒有法律效力，是無效的，必須根據(jù)安理會(huì)的有關(guān)決議予以取消”。12月25日，美國(guó)宣布削減2.85億美元聯(lián)合國(guó)預(yù)算。

現(xiàn)實(shí)紛擾，歷史沉靜。要理解這場(chǎng)紛爭(zhēng)，或許該把眼光投向1947年。那也是一個(gè)冬天，也是一個(gè)聯(lián)大決議，揭開了當(dāng)代世界歷史的重要一頁(yè)。

以色列建國(guó)，杜魯門的算盤

1947年11月19日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過了《巴勒斯坦將來治理（分治計(jì)劃）問題的決議》，也就是聯(lián)大第181（二）號(hào)決議，規(guī)定英國(guó)在1948年結(jié)束對(duì)巴勒斯坦的統(tǒng)治，建立阿拉伯獨(dú)立國(guó)和猶太獨(dú)立國(guó)，耶路撒冷作為單獨(dú)的實(shí)體由聯(lián)合國(guó)管理。

時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)杜魯門心情復(fù)雜。他是這個(gè)方案的重要支持者，并為此與英國(guó)首相艾德禮展開了博弈。而這，又是美英在中東博弈的必然結(jié)果。

巴勒斯坦地區(qū)曾被奧斯曼土耳其帝國(guó)統(tǒng)治了400多年。一戰(zhàn)后奧斯曼帝國(guó)解體，阿拉伯人和猶太人都希望在巴勒斯坦建立自己的民族國(guó)家。1922年，英國(guó)開始對(duì)巴勒斯坦進(jìn)行委任統(tǒng)治，計(jì)劃將巴勒斯坦逐步過渡到以猶太人為主體的國(guó)家，自然遭到阿拉伯人的強(qiáng)烈反對(duì)。

希特勒上臺(tái)后，納粹德國(guó)迫害猶太人，移民到巴勒斯坦的猶太人劇增。猶太復(fù)國(guó)主義組織決定向巴勒斯坦大規(guī)模移民。時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)羅斯?？紤]到美國(guó)取代英國(guó)主宰中東等多種因素，決定支持猶太人。美國(guó)兩黨在1944年分別決定支持在巴勒斯坦建立猶太國(guó)。

1945年，美英領(lǐng)導(dǎo)人分別由羅斯福和丘吉爾換成了杜魯門和艾德禮。艾德禮希望繼續(xù)在巴勒斯坦保持英國(guó)勢(shì)力，建立一個(gè)與英國(guó)結(jié)盟的阿拉伯—猶太聯(lián)邦國(guó)家。但杜魯門拒絕了這個(gè)方案，阿拉伯方面也不接受英國(guó)的計(jì)劃，英國(guó)最終選擇把問題遞交聯(lián)合國(guó)解決。這才有了杜魯門支持的聯(lián)大第181（二）號(hào)決議。

決議通過后，阿拉伯世界一片反對(duì)。當(dāng)時(shí)，巴勒斯坦的阿拉伯人和猶太人都組建武裝，摩擦不斷。時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)賴伊請(qǐng)求美國(guó)牽頭組建聯(lián)合國(guó)部隊(duì)監(jiān)督協(xié)議執(zhí)行，杜魯門同意了，但美國(guó)國(guó)務(wù)院表示反對(duì)。到1948年3月，美駐聯(lián)合國(guó)代表公開表示美國(guó)要放棄分治方案，對(duì)巴勒斯坦實(shí)行聯(lián)合國(guó)托管。在猶太勢(shì)力的游說下，杜魯門表示對(duì)原方案的支持沒有改變。1948年5月14日，以色列宣布建國(guó)。16分鐘后，美國(guó)就承認(rèn)了以色列。

1953年，杜魯門卸任總統(tǒng)后到紐約出席一個(gè)猶太組織的活動(dòng)，被主持人稱為“幫助建立以色列國(guó)的人”。1956年，他在自傳中稱，自己一直支持猶太人建國(guó)。1961年，時(shí)任以色列總理古里安在紐約與杜魯門會(huì)面，稱贊他“對(duì)以色列的同情”。杜魯門熱淚盈眶。

杜魯門當(dāng)過神職人員，對(duì)猶太人遭受迫害的命運(yùn)確實(shí)很同情。他對(duì)以色列的支持也可能有某種宗教情結(jié)在內(nèi)——據(jù)說，《圣經(jīng)》是他晚年最喜歡看的書。多年以來，杜魯門的名字已經(jīng)成為“親以色列”的代名詞。1982年，尼克松將里根稱為“杜魯門之后最親以色列的總統(tǒng)”，1998年和2003年，克林頓、小布什又分別被美國(guó)媒體和知名人士冠以同樣的頭銜。2012年，時(shí)任美國(guó)副總統(tǒng)拜登說，“自從杜魯門以來，沒有人比奧巴馬為以色列的安全做得更多”。

但杜魯門對(duì)猶太人的支持也是有保留的。在承認(rèn)以色列國(guó)之后，他曾向以色列政府施加壓力，要求其與阿拉伯人談判邊界和難民問題。說到底，他的所作所為仍是基于美國(guó)插足中東的利益考量。

耶路撒冷歸屬，美總統(tǒng)們的顧慮

以色列建國(guó)，是以美國(guó)支持的聯(lián)大決議為依據(jù)。當(dāng)時(shí)巴勒斯坦的阿拉伯人沒能按決議建國(guó)，與復(fù)雜的歷史情勢(shì)，特別是周圍阿拉伯國(guó)家反對(duì)決議的態(tài)度有關(guān)。而依照聯(lián)大決議，耶路撒冷應(yīng)該是一個(gè)國(guó)際城市，處在聯(lián)合國(guó)管理下，因此在耶路撒冷歸屬問題上，白宮的態(tài)度要更謹(jǐn)慎一些。

以色列建國(guó)的第二天，就爆發(fā)了與埃及、約旦等阿拉伯國(guó)家的戰(zhàn)爭(zhēng)。以色列打贏了這一仗，占領(lǐng)了原本分配給巴勒斯坦阿拉伯人建國(guó)的大片土地。而“阿拉伯國(guó)”剩余領(lǐng)土或被約旦兼并，或處在埃及軍事統(tǒng)治下。以色列還占領(lǐng)了西耶路撒冷，包括耶路撒冷古城在內(nèi)的東耶路撒冷則被約旦占領(lǐng)。當(dāng)時(shí)，雙方都驅(qū)趕對(duì)方居民，并在分界線上建起隔離帶，拉起鐵絲網(wǎng)。

以色列于1950年在憲法中規(guī)定耶路撒冷為首都，約旦也在1953年宣布東耶路撒冷為“第二首都”。但杜魯門沒有承認(rèn)以色列和約旦對(duì)耶路撒冷的主權(quán)安排。以色列宣布在西耶路撒冷召開國(guó)會(huì)第一次會(huì)議時(shí)，杜魯門拒絕派代表參加。從杜魯門到艾森豪威爾和肯尼迪，美國(guó)總統(tǒng)們?cè)Ρ苊庵袞|戰(zhàn)爭(zhēng)再度爆發(fā)，并為此施壓以色列從西奈半島和加沙地帶撤軍。但到約翰遜入主白宮后，情況發(fā)生了變化。蘇聯(lián)對(duì)埃及等國(guó)的軍售，讓約翰遜決定通過出售武器等加強(qiáng)對(duì)以色列的支持，以保持平衡。

1967年，以色列與埃及、敘利亞、約旦等阿拉伯國(guó)家再度爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。當(dāng)時(shí)，蘇聯(lián)支持阿拉伯國(guó)家，把黑海艦隊(duì)大部分艦艇開進(jìn)了地中海，甚至準(zhǔn)備在以色列即將全面取勝時(shí)出兵登陸，干預(yù)戰(zhàn)局。約翰遜接到蘇方熱線通報(bào)后，大吃一驚——此舉有可能引爆美蘇戰(zhàn)爭(zhēng)。他立刻向以色列施壓，同時(shí)又把第六艦隊(duì)主力派往沖突地區(qū)。獲勝的以色列接受了停火。此戰(zhàn)，它占領(lǐng)了埃及控制的加沙地帶和西奈半島、約旦控制的約旦河西岸及耶路撒冷東部，以及敘利亞控制的戈蘭高地。

約翰遜并不支持以色列占領(lǐng)耶路撒冷全境。他擔(dān)心過分激怒阿拉伯國(guó)家，會(huì)將這些國(guó)家推向蘇聯(lián)。1967年6月，他在華盛頓接待約旦國(guó)王侯賽因時(shí)表示，美國(guó)不認(rèn)可以色列對(duì)耶路撒冷東部的控制。

在以色列控制整個(gè)耶路撒冷后，這個(gè)城市擴(kuò)大了3倍。1980年，以色列通過題為《以色列首都耶路撒冷》的法律，認(rèn)定“完整而統(tǒng)一的耶路撒冷是以色列首都”。但聯(lián)合國(guó)安理會(huì)宣布該法律無效，要求成員國(guó)從耶路撒冷撤出外交代表。到2006年，所有外國(guó)大使館都撤出了耶路撒冷，但美國(guó)一直保留著總領(lǐng)事館。

從建國(guó)開始，以色列與阿拉伯國(guó)家戰(zhàn)事不斷。在1982年的第五次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中，以色列軍隊(duì)包圍了設(shè)在黎巴嫩首都貝魯特的巴解組織總部，巴解領(lǐng)導(dǎo)人阿拉法特公開表示，愿意接受聯(lián)合國(guó)關(guān)于巴勒斯坦問題的所有決議。1993年9月13日，在時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓斡旋下，阿拉法特和以色列總理拉賓正式簽署了《奧斯陸協(xié)議》，建議設(shè)立巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)管理約旦河西岸和加沙地帶，但對(duì)邊界、難民、耶路撒冷地位等問題未達(dá)成協(xié)議。

巴解選擇了通過談判建國(guó)的道路，但耶路撒冷仍是最敏感的問題。以色列固然態(tài)度強(qiáng)硬，巴方也堅(jiān)持東耶路撒冷是巴勒斯坦國(guó)首都。耶路撒冷東部的很多阿拉伯居民不參加市政選舉，也不認(rèn)可以色列的統(tǒng)治。阿拉法特曾告訴克林頓，如果在這個(gè)問題上動(dòng)搖，自己“可能會(huì)被刺殺”。

克林頓時(shí)期，美國(guó)國(guó)會(huì)親以勢(shì)力強(qiáng)大。1995年，國(guó)會(huì)通過了《耶路撒冷使館法》，要求美國(guó)政府將使館遷往以色列首都耶路撒冷?？肆诸D雖然簽署了法案，但深知問題的敏感性。他利用法案中的豁免條款，每半年推遲一次搬遷使館。

2000年，以色列政治家沙龍?jiān)L問了耶路撒冷的圣殿山，那里被穆斯林稱為神圣禁地。此舉激化了巴以矛盾，此后5年造成雙方數(shù)千人死亡。這對(duì)后來執(zhí)掌白宮的小布什和奧巴馬也是個(gè)反面提醒。在他們?nèi)紊?，繼續(xù)推遲搬遷使館。

特朗普打破了老規(guī)矩

建立以1967年邊界為基礎(chǔ)、東耶路撒冷為首都，擁有完全主權(quán)的、獨(dú)立的巴勒斯坦國(guó)，這是得到包括中國(guó)在內(nèi)國(guó)際社會(huì)支持的。美國(guó)搬遷使館，是在沒有共識(shí)的情況下打破了耶路撒冷現(xiàn)狀，無疑是危險(xiǎn)的。而且，特朗普只提耶路撒冷是以色列首都，不提東耶路撒冷是巴勒斯坦首都，從起碼的公平角度說，也是不對(duì)的。

特朗普并非不知阿拉伯世界反應(yīng)強(qiáng)烈。在正式宣布這一決定前，他和相關(guān)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人通了電話。沙特國(guó)王薩勒曼警告，此舉將構(gòu)成“對(duì)全世界穆斯林的公然挑釁”；巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人阿巴斯說，“此舉將帶來危險(xiǎn)的后果，破壞中東和平進(jìn)程、地區(qū)乃至世界的安全形勢(shì)”；約旦國(guó)王阿卜杜拉說，此舉會(huì)挑釁穆斯林；埃及總統(tǒng)塞西敦促特朗普不要使地區(qū)形勢(shì)復(fù)雜化；土耳其總統(tǒng)埃爾多安則警告，美國(guó)這樣做，土耳其會(huì)考慮與以色列斷交。

那么，為何特朗普會(huì)突然打破白宮20多年的老規(guī)矩？原因之一可能是想兌現(xiàn)選舉承諾，著眼于國(guó)內(nèi)政治。選舉期間，他確實(shí)向支持以色列的保守選民做出了相關(guān)承諾。他的女兒伊萬(wàn)卡也曾向佛羅里達(dá)州選民保證，特朗普“百分之百”會(huì)將大使館遷到耶路撒冷。2018年是美國(guó)的中期選舉年，特朗普此舉多少有選戰(zhàn)因素。

特朗普的身邊人對(duì)他無疑也有影響。他的女婿、白宮顧問庫(kù)什納是猶太集團(tuán)精英，商務(wù)部長(zhǎng)羅斯則是美國(guó)首位猶太裔商務(wù)部長(zhǎng)。參議員賽辛斯認(rèn)為，特朗普對(duì)大使館遷館是深思熟慮的，伊萬(wàn)卡以及他團(tuán)隊(duì)的意見都會(huì)影響到他的決定。

此外，政策上處處和奧巴馬“擰著來”的特朗普，也把緩解奧巴馬時(shí)期緊張的美以關(guān)系作為施政目標(biāo)之一。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡稱贊特朗普的決定是“歷史性里程碑”。早在特朗普當(dāng)選總統(tǒng)之初，內(nèi)塔尼亞胡就表示，美以關(guān)系是以雙方共同的價(jià)值觀、利益和未來為基礎(chǔ)的。耶路撒冷市長(zhǎng)巴拉卡特曾在賀信中要求特朗普履行搬遷大使館的承諾。不過，以色列安全部門表示，特朗普承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都后，以色列安全形勢(shì)增添了更多的不確定因素。至于情況會(huì)演變到多嚴(yán)重，是否會(huì)如一些評(píng)論人士所擔(dān)憂的，引爆巴勒斯坦人又一次大起義，還得繼續(xù)觀察。