加快推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的調(diào)研報(bào)告

黨的十九大報(bào)告提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。為了理解和把握十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，深入研究謀劃推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，按照委黨組統(tǒng)一部署，第九調(diào)研組利用5天時(shí)間，對白城市及相關(guān)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作開展專題調(diào)研。從白城市發(fā)展情況看，在多年強(qiáng)農(nóng)、重農(nóng)、惠農(nóng)政策支持下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性變革，已邁向了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的新階段。但從對實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、建成全面小康社會(huì)、建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國奮斗目標(biāo)來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的“重中之重”的地位沒有改變。從面臨的形勢和問題來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是發(fā)展不平衡、不充分問題的關(guān)鍵部位和節(jié)點(diǎn)，是推進(jìn)“四化同步”發(fā)展的短腿和弱項(xiàng)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村以及農(nóng)民到2035年與全國一道基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，任重道遠(yuǎn)，必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作推進(jìn)力度，提高政策支持水平，探索構(gòu)建城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體形勢的判斷

這次調(diào)研，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、脫貧攻堅(jiān)2個(gè)重點(diǎn)進(jìn)行。為此，選擇了洮南市、洮北區(qū)和通榆縣，洮南市是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、14個(gè)率先示范縣之一，洮北區(qū)是9個(gè)市（州）城市周邊，也是率先任務(wù)單位，通榆縣是國家扶貧重點(diǎn)縣。通過與白城市及相關(guān)縣市主管領(lǐng)導(dǎo)、部門進(jìn)行對接座談，實(shí)地走進(jìn)合作社、龍頭企業(yè)和基層村鎮(zhèn)，總結(jié)成績，分析問題，謀劃發(fā)展。

我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村已跨入全面振興、全面發(fā)展的嶄新階段，進(jìn)步是全局性的，變化是變革性的，為全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和制度框架，支持農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的外部環(huán)境更加有力，產(chǎn)業(yè)加速融合、機(jī)制全面激活、增收新機(jī)制正在形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。突出表現(xiàn)在以下七個(gè)方面：一是產(chǎn)能提升與結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。近年來，白城依托引嫩入白、大安灌區(qū)、河湖連通等重點(diǎn)水利工程，實(shí)施了吉林西部土地整理工程。全市新增耕地420萬畝，糧食產(chǎn)量突破80億斤，是2009年的1.64倍。圍繞構(gòu)建合理的糧、經(jīng)、飼三元種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了“一減三增一突破”?！耙粶p”，籽粒玉米面積減少120萬畝。“三增”，糧改飼56萬畝、雜糧雜豆及特色經(jīng)濟(jì)作物686萬畝、水稻增加45萬畝，達(dá)到281.05萬畝，躍升為全省水田第一大市。“一突破”，燕麥突破16.3萬畝。畜牧業(yè)發(fā)展加快，生豬、奶牛、肉牛、肉羊、鵝鴨飼養(yǎng)量居全省首位。啟動(dòng)建設(shè)雛鷹400萬頭生豬、吉西300萬只肉羊、飛鶴50萬只奶山羊、首農(nóng)2.5萬頭奶牛、牧原300萬頭生豬、陽春羊奶150萬只奶山羊等一批畜牧業(yè)大項(xiàng)目。種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧復(fù)合發(fā)展模式正在形成。全力推動(dòng)庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市縣兩級財(cái)政拿出補(bǔ)貼資金17385萬元，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)戶數(shù)127398戶。全市棚膜發(fā)展到13.59萬畝，生產(chǎn)規(guī)模居全省第2位。今年新建棚膜面積74245畝，新增面積居全省第1位。預(yù)計(jì)全年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值21億元。二是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐加快。培育龍頭企業(yè)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園、發(fā)展新業(yè)態(tài)，積極探索“一產(chǎn)接二連三”的融合發(fā)展模式。金塔集團(tuán)、益海嘉里、雛鷹集團(tuán)、飛鶴乳業(yè)等成為行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織已發(fā)展到1555戶，其中規(guī)模以上企業(yè)125戶。啟動(dòng)實(shí)施金塔、中加國際燕麥、雛鷹生豬等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。成立農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)運(yùn)營中心及O2O體驗(yàn)館，先后培育了洮寶團(tuán)隊(duì)等一批農(nóng)村電商隊(duì)伍，全是農(nóng)村淘寶服務(wù)站發(fā)展到89個(gè)，云農(nóng)場服務(wù)站190個(gè)。三是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。堅(jiān)持生態(tài)立市，把綠色循環(huán)可持續(xù)為發(fā)展方向，著力推進(jìn)生態(tài)、清潔、標(biāo)準(zhǔn)三化建設(shè)。連通泡塘60個(gè)，恢復(fù)水面256萬畝。治理草原487萬畝，造林680萬畝，修復(fù)濕地750萬畝。測土配方施肥440萬畝。落實(shí)保護(hù)性耕作171萬畝，被列為全省唯一保護(hù)性耕作示范市。創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)12個(gè)、省級示范區(qū)20個(gè)。獲得綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證278個(gè)，基地面積發(fā)展到340萬畝。四是規(guī)模經(jīng)營發(fā)展快速提升。土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到335萬畝，占家庭承包經(jīng)營耕地面積的42%。重點(diǎn)支持土地入股、土地托管、代耕代種等成型模式，確立洮南市新豐村等32個(gè)市級規(guī)模經(jīng)營示范點(diǎn)，探索有效實(shí)現(xiàn)形式，開展“千名農(nóng)村基層干部大培訓(xùn)”活動(dòng)。五是品牌建設(shè)成效顯著。著力培育弱堿米、健康豆、精品肉、生態(tài)魚等區(qū)域公用品牌，“白城弱堿大米”成為G20峰會(huì)、“一帶一路”高峰論壇指定用米，“白城綠豆”獲國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，出口量占全國出口總量40%?！巴ㄓ懿菰t牛肉”獲國家地理標(biāo)志保護(hù)。六是農(nóng)村改革逐步深入。土地確權(quán)頒證完成實(shí)測結(jié)果公示908個(gè)村，其中862個(gè)村完成了確權(quán)歸戶，分別占實(shí)測村總數(shù)的99.78%、95%。作為全國唯一試點(diǎn)城市，啟動(dòng)農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，金融服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、物權(quán)融資、惠農(nóng)擔(dān)保等機(jī)構(gòu)相繼成立。完成28個(gè)國有林場改革任務(wù)。七是脫貧攻堅(jiān)成果豐碩。多渠道推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)脫貧10.2萬人，占建檔立卡貧困人口50%以上。主推“龍頭企業(yè)+貧困戶”和“合作社+貧困戶”兩種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，210戶企業(yè)、390個(gè)合作社直接參與產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動(dòng)項(xiàng)目1113個(gè)，投資3.33億元，帶動(dòng)11.7萬貧困人口戶均增收1000元。在全市384個(gè)貧困村建設(shè)了平均每村500千瓦的村級光伏電站，總投資14億元，到2017年6月30日已經(jīng)全部并網(wǎng)發(fā)電，項(xiàng)目收益對全市所有貧困人口進(jìn)行持續(xù)20年的分紅。僅這一個(gè)項(xiàng)目，全市貧困人口可戶均增收3000元。

總體來看，白城市按照率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃要求，以加速構(gòu)建農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為主攻方向，適應(yīng)生態(tài)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)市場發(fā)展趨勢，克服和改變了“種地看天”和只管種不管收的粗放生產(chǎn)格局，初步構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的雛形。

二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的主要問題

從調(diào)研情況看，白城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)取得了長足進(jìn)步，但對標(biāo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求，還存在很多不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題。具體表現(xiàn)有：

（一）地方重農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)的認(rèn)識(shí)和力度，沒有體現(xiàn)出重中之重的要求，工作擺位與全省搶抓率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、補(bǔ)齊“四化”同步發(fā)展短板的戰(zhàn)略要求不適應(yīng)。地方政府在工作擺布上，對“三農(nóng)”工作的聚焦不夠，還沒有將其作為一級政府的中心工作，在謀劃和推動(dòng)上停留在口號(hào)、重視，缺乏深入的研究思考和具體的實(shí)際行動(dòng)，在投入、支持、推動(dòng)方面，往往讓位于工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，難以做到優(yōu)先發(fā)展。突出表現(xiàn)為“三個(gè)不夠”：一是主動(dòng)性不夠。由于農(nóng)業(yè)工作的先天公益屬性、投入大、見效慢，地方政府不同程度地存在等待觀望、畏難求穩(wěn)心理，喊的多，做得少，欠缺“我要干、我想干”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神。二是情況掌握不夠。多數(shù)縣（市）本級涉農(nóng)部門多，農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)、園藝、特產(chǎn)等部門單位分兵把口、各自為戰(zhàn)、力量分散，缺少整體研究謀劃，缺乏系統(tǒng)的發(fā)展思路，只對上，不向下，坐在辦公室里出政策，思路打法不接地氣。三是政策落實(shí)不夠。跟進(jìn)學(xué)習(xí)國家政策不及時(shí)，政策理論研究不深不透，往往國家要求怎么干，地方就怎么落，沒有把國家政策與本地實(shí)際發(fā)展需求有機(jī)結(jié)合，往往事倍功半。endprint

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還未完全按照市場規(guī)律做事，缺乏效率、效益意識(shí)，構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加結(jié)合、三產(chǎn)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系還未破題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)化、不協(xié)調(diào)、不融合等問題仍然突出。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。對市場需求把握不充分，發(fā)展總量與資源特點(diǎn)和市場需求不相匹配，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體質(zhì)量效益不高。畜牧業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，食糧畜牧業(yè)和食草畜牧業(yè)沒有與種植業(yè)資源優(yōu)勢充分結(jié)合，造成大量秸稈剩余和原糧南運(yùn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以種植玉米、水稻為主，蔬菜、水果、花卉等具有價(jià)格競爭優(yōu)勢的高效農(nóng)產(chǎn)品種植比重相對較低，仍停留在做大規(guī)模、數(shù)量取勝的發(fā)展階段。沒有很好地利用當(dāng)前國家生豬產(chǎn)業(yè)北移的有利契機(jī)，實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)擴(kuò)充。牧業(yè)產(chǎn)值提升較慢，多年來，占我省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重仍不足50%。園藝特產(chǎn)業(yè)在水果、花卉、采摘、蔬菜等方面的發(fā)展滯后，行業(yè)占有率低。結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局結(jié)合不深，“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”等專業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展不足。市場對農(nóng)業(yè)資源的配置作用不明顯，土地、資金、勞動(dòng)力等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源沒有得到合理利用，影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體提升。二是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是加快和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)步入快車道的重要載體。當(dāng)前多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多數(shù)停留在初加工階段大路貨居多，缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和精深加工技術(shù)研發(fā)，一家企業(yè)獨(dú)大的現(xiàn)象仍然普遍，產(chǎn)業(yè)集群度不夠，上下游斷條，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，生產(chǎn)規(guī)模小，帶動(dòng)能力弱。白城市現(xiàn)有省級以上龍頭企業(yè)54家，銷售收入過億元企業(yè)35家，80%以上的龍頭企業(yè)年銷售收入不足1億元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比僅為1.5倍，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家4倍的水平，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指標(biāo)的3.5倍也差距很大。三是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展滯后。三次產(chǎn)業(yè)銜接脫節(jié)，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，沒有形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，多數(shù)以一、二產(chǎn)或一、三產(chǎn)融合為主。以農(nóng)事體驗(yàn)、觀光采摘為主的休閑農(nóng)業(yè)和以跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品交易中心、倉儲(chǔ)配送、電子商務(wù)等為主的農(nóng)產(chǎn)品流通等新興業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢。四是市場化開發(fā)滯后。突出表現(xiàn)為品牌建設(shè)，與江蘇、浙江、黑龍江相比嚴(yán)重滯后。農(nóng)產(chǎn)品品牌亂、品牌效應(yīng)不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品品牌整合力度不夠，市場供需優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)，導(dǎo)致得到國內(nèi)市場認(rèn)可、市場覆蓋面廣、競爭力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品“名優(yōu)特”品牌少，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大。如四平市，有各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)243家，獲得省級以上名牌或著名（馳名）商標(biāo)的僅有48個(gè)。五是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)滯后。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)多數(shù)集中蔬菜、水果等園藝特產(chǎn)業(yè)，由于過分追求產(chǎn)品產(chǎn)量和分散粗放式經(jīng)營，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)，導(dǎo)致玉米、水稻等主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)比重低，專用玉米、綠色優(yōu)質(zhì)水稻等面積相對較小，造成產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不一、品質(zhì)參差不齊。一方面不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；另一方面，不能滿足龍頭企業(yè)對優(yōu)質(zhì)原料的需求提高品質(zhì)。

（三）應(yīng)對自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力建設(shè)不足，旱、澇等災(zāi)害呈多發(fā)頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”局面還任重道遠(yuǎn)，加快提升物質(zhì)技術(shù)裝備能力刻不容緩。一是基礎(chǔ)設(shè)施保障能力不高。當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田分部門、分項(xiàng)目實(shí)施，力量分散、效果不明顯，每畝投入1400～1500元左右，這種“撒芝麻鹽”的建設(shè)，投入明顯不足，導(dǎo)致建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“標(biāo)準(zhǔn)并不高”。農(nóng)田水利設(shè)施抗災(zāi)能力弱，抗旱、排澇設(shè)施老化，抗御自然災(zāi)害的能力十分有限。中西部平原地區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)逐年退化，亟待更新改造，防風(fēng)能力明顯下降。目前，白城市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重不足30%，有效灌溉面積比重低于60%。1998年～2013年間，有8年遭受嚴(yán)重旱災(zāi)，因?yàn)?zāi)造成糧食產(chǎn)量波動(dòng)近250萬噸。二是農(nóng)機(jī)裝備水平不高。農(nóng)業(yè)機(jī)械化總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，植保、機(jī)插、收獲等關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械發(fā)展滯后，園藝特產(chǎn)方面農(nóng)機(jī)發(fā)展水平與主要農(nóng)作物農(nóng)機(jī)作業(yè)水平相差甚遠(yuǎn)。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的服務(wù)功能、范圍、手段、質(zhì)量有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。白城市農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到70.1%，但全程農(nóng)機(jī)化程度和水平較低，大型農(nóng)機(jī)裝備不足，玉米機(jī)收、水稻機(jī)插仍然是種植業(yè)機(jī)械化作業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。三是科技創(chuàng)新應(yīng)用水平不高。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用脫節(jié)，新技術(shù)推廣進(jìn)展緩慢，科技成果轉(zhuǎn)化率低?！笆晃濉逼陂g，我省提出的測土配方施肥、農(nóng)田滅鼠、赤眼蜂防螟三項(xiàng)重大技術(shù)依然沿用至今，后續(xù)技術(shù)研發(fā)、調(diào)整充實(shí)及政策跟進(jìn)，還是空白?？蒲虚_發(fā)與實(shí)際需要脫節(jié)，很多農(nóng)業(yè)科研停留在基礎(chǔ)理論研究上，轉(zhuǎn)化為實(shí)用新型成果較少。白城市的農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用率僅為55%。四是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平不高。農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)藥殘留、秸稈綜合利用、農(nóng)膜回收、水體污染、地下水超采、耕地質(zhì)量下降導(dǎo)致的資源環(huán)境過載，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展形勢依然十分嚴(yán)峻和緊迫。

（四）粗放低效的經(jīng)營管理，與構(gòu)建組織化、集約化、社會(huì)化、品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系要求不適應(yīng)，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式還需在改革中實(shí)現(xiàn)新的整合和激活。一是適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展水平低。受故土難離思想、農(nóng)村生活成本低、農(nóng)民進(jìn)城不適應(yīng)以及戶籍、醫(yī)療、教育、住房等生活保障滯后等因素影響，導(dǎo)致農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地意愿不強(qiáng)，加之促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的政策還不完善，規(guī)模經(jīng)營還處于低水平。二是新型經(jīng)營主體發(fā)展慢。部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展不規(guī)范，缺乏相應(yīng)的人才和管理制度，成長慢、創(chuàng)新能力較差，相應(yīng)的培訓(xùn)、政策等支撐其發(fā)展的相關(guān)服務(wù)不足。白城市合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體數(shù)量很多，已達(dá)到15500個(gè)，但真正有帶動(dòng)能力的新型經(jīng)營主體不足10%。更多的是為爭取政策而設(shè)立的，而沒有實(shí)際運(yùn)營。三是農(nóng)村實(shí)用人才不足。大批農(nóng)村人口通過就學(xué)、務(wù)工等方式流入城市，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多以婦女、老人為主，其接受新事物能力弱、思想觀念比較落后、市場意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化問題突出。同時(shí)基層工作待遇低、環(huán)境差，人員流失嚴(yán)重，基層干部整體素質(zhì)下滑。白城市相比2003年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從業(yè)人員減少8萬人以上，全職青壯年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重已降至30%。加快培育和發(fā)展職業(yè)農(nóng)民已成當(dāng)務(wù)之急。四是支持農(nóng)業(yè)政策體系不完善。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展認(rèn)識(shí)不到位，在財(cái)力的安排中往往“重城輕農(nóng)”。由于我國實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，土地建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重制約新鄉(xiāng)村建設(shè)。農(nóng)村集體土地性質(zhì)限制了鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)民的主體積極性，農(nóng)民在土地房產(chǎn)權(quán)益上無法實(shí)現(xiàn)正常的市場價(jià)值，導(dǎo)致農(nóng)民不愿、也無力進(jìn)城，甚至出現(xiàn)農(nóng)民工回流的逆城市化趨勢。在農(nóng)村土地等要素不能滿足產(chǎn)權(quán)屬性的制度下，市場逐利性造成各種要素偏好城市，農(nóng)村吸引城市資本、勞動(dòng)力、公共物品流動(dòng)等能力不強(qiáng)，造成只有農(nóng)民可以進(jìn)城，城市居民下鄉(xiāng)現(xiàn)實(shí)困境。endprint

（五）農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入比重過大，務(wù)工性收入、財(cái)產(chǎn)性收入增長進(jìn)入瓶頸期，創(chuàng)新農(nóng)民增收渠道、推進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收難度大，特別是完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，完成全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，還需做大量艱苦細(xì)致的工作。一是農(nóng)民收入與玉米生產(chǎn)關(guān)聯(lián)度高。一方面玉米價(jià)格已無上漲空間，補(bǔ)貼比例的黃箱政策“天花板”下行壓力增大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、人工成本和物流成本高，成本的“地板”上升，通過提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、加大生產(chǎn)補(bǔ)貼辦法來增加農(nóng)民收入已不可持續(xù)。二是糧食生產(chǎn)與稅源建設(shè)不配套。地方政府重農(nóng)抓糧的積極性不高，在新常態(tài)下對農(nóng)業(yè)支持和投入將可能萎縮，將對農(nóng)民收入穩(wěn)定和增長造成不可低估的影響。三是部分農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價(jià)格低位運(yùn)行，很難實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。四是工業(yè)和城市帶動(dòng)作用下降。在新常態(tài)下，非農(nóng)業(yè)能給農(nóng)民提供的就業(yè)機(jī)會(huì)增長下降，2016年外出農(nóng)民工數(shù)量增長是新世紀(jì)以來最慢的一年。另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化趨勢加快，轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿不強(qiáng)，也不能滿足用工需求。

（六）農(nóng)村改革發(fā)展已進(jìn)入深水區(qū)，農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系不健全、不完善，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民還未能享有與工業(yè)、城市居民一樣的制度安排，社會(huì)保障、教育醫(yī)療、文化娛樂、社會(huì)治理建設(shè)滯后。村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，歷史包袱沉重，不能實(shí)現(xiàn)自我積累、自我發(fā)展。國有農(nóng)林牧場改革滯后，長期政企社企不分，管理經(jīng)營分散，資源產(chǎn)業(yè)缺乏有效整合。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然造成制度性差異性，不同程度限制城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)。農(nóng)村黃賭毒仍然不同程度存在。喜事大操大辦，大要彩禮，一些地方娶媳婦要在城里購置樓房1套、轎車1臺(tái)，還需彩禮10～20萬元，給很多家庭造成不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。甚至造成因婚返貧，家產(chǎn)都給了兒子，老人無房、無地，還背負(fù)大量債務(wù)。邪教思想在部分地區(qū)仍然存在，導(dǎo)致部分無所事事的村民，從事封建迷信等活動(dòng)。

總的來說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成績不小，但問題較多，短板、弱項(xiàng)需要深入研究，找準(zhǔn)癥結(jié)，抓住關(guān)鍵和主要矛盾，不斷強(qiáng)化投入和工作力度，多做繡花功夫，從歷史的維度、戰(zhàn)略的角度、全局高度認(rèn)識(shí)和把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作地位、作用和發(fā)展方向，以“咬住青山不放松”的精神，久久為功，持續(xù)發(fā)力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的新期待奠定基礎(chǔ)和保障。

三、今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展思路建議

黨的“十九大”立足社會(huì)主義初級階段的基本國情，著眼于確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行全面的戰(zhàn)略性安排，也是推進(jìn)“三農(nóng)”的根本遵循。結(jié)合調(diào)研成績和問題，落實(shí)“十九大”提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求，提出如下思路建議。

（一）關(guān)于發(fā)展思路。概括起來為：堅(jiān)持一個(gè)總要求，推進(jìn)一個(gè)統(tǒng)籌，突出兩個(gè)支撐，把握一條主線和一個(gè)主題，構(gòu)建一個(gè)體系。

一個(gè)總要求：貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)“五位一體”融合發(fā)展。

一個(gè)統(tǒng)籌：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。

兩個(gè)支撐：推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化。要以加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系為戰(zhàn)略重點(diǎn)，鞏固提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，持續(xù)增加農(nóng)民收入，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)村綜合改革，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式現(xiàn)代化，走出一條集約、高效、安全、可持續(xù)的規(guī)模效益型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

一條主線和一個(gè)主題：堅(jiān)持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線和率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主題不動(dòng)搖。

一個(gè)體系：堅(jiān)持自治、德治、法治的“三治”方針，建立黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理體系。

（二）關(guān)于發(fā)展目標(biāo)。到2020年，在長春市和公主嶺等9個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)及市（州）城市周邊率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2025年，全省基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2035年，建設(shè)相對完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（三）關(guān)于主要任務(wù)。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，重點(diǎn)實(shí)施以下工程。

1.產(chǎn)業(yè)興旺方面，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系建設(shè)，組織實(shí)施12個(gè)工程。一是糧食產(chǎn)能鞏固與提升工程。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，將吉林省打造成更具國家糧食安全保障能力的綠色大糧倉。到2020年，集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到3800萬畝。二是高效農(nóng)業(yè)建設(shè)工程。到2020年，特色園藝產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2500億元左右，蔬菜播種面積穩(wěn)定在500萬畝。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到50%，畜禽產(chǎn)品加工率達(dá)到70%。三是三產(chǎn)融合全產(chǎn)業(yè)鏈打造工程。到2020年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)500戶以上規(guī)模，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動(dòng)農(nóng)戶300萬戶。高水平建設(shè)100個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。創(chuàng)建省級以上休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣20個(gè)，重點(diǎn)打造4條精品線路。四是農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)工程。到2020年，分別建設(shè)全國性產(chǎn)地示范市場1～2個(gè)、區(qū)域性產(chǎn)地示范市場10～15個(gè)和田頭示范市場30～40個(gè)。海外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地種植面積發(fā)展到10萬公頃。五是基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)工程。基本實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民家庭糧食生產(chǎn)機(jī)械化，玉米、水稻等主要糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到3800萬千瓦。六是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)工程。到2020年，培育20個(gè)“三品一標(biāo)”龍頭企業(yè)，打造10個(gè)“三品一標(biāo)”安全優(yōu)質(zhì)知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，新建1～2個(gè)國家綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。力爭主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率達(dá)到97%以上。七是農(nóng)業(yè)科技與人才工程。到2020年，初步構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。培育有競爭優(yōu)勢的農(nóng)作物新品種100個(gè)以上。八是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程。到2020年，農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)常態(tài)化、制度化運(yùn)行，農(nóng)業(yè)面源污染防治模式和運(yùn)行機(jī)制基本建立，實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”。九是新型經(jīng)營主體壯大工程。到2020年，全省農(nóng)民合作社數(shù)量達(dá)到70000家以上，50%以上農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。十是社會(huì)化服務(wù)體系提升工程。構(gòu)建以經(jīng)營性為主體，公益性為支撐的農(nóng)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)體系，到2020年，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值占農(nóng)林牧漁增加值比重達(dá)到3.5%。十一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新工程。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)的職能關(guān)系，有效承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理事務(wù)和村民自治事務(wù)。十二是農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)工程。到2020年，培育大米、雜糧雜豆、人參、鹿茸、食用菌等知名區(qū)域公用品牌50個(gè)，企業(yè)品牌200個(gè)、產(chǎn)品品牌500個(gè)。

2.生態(tài)宜居方面，組織實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程。堅(jiān)持系統(tǒng)化推進(jìn)，強(qiáng)化農(nóng)村規(guī)劃引領(lǐng)作用。加快推進(jìn)以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通。大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村田園美、村莊美、生活美。

3.鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，組織實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建工程。堅(jiān)持把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀與農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合，注重加強(qiáng)農(nóng)民思想道德教育和文明行為養(yǎng)成教育，廣泛宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，制定村規(guī)民約，廣泛、經(jīng)常開展“文化、科技、衛(wèi)生”三下鄉(xiāng)活動(dòng)，開展“干凈人家”“道德模范”等評比表彰活動(dòng)，引導(dǎo)人們見賢思齊、追求上進(jìn)。堅(jiān)持縣、鎮(zhèn)、村矛盾糾紛定期排查報(bào)告制度，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解工作。積極發(fā)揮鎮(zhèn)村道德評議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁賭協(xié)會(huì)等群眾組織的作用。組織實(shí)施“打黑除惡”“掃黃打非”等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊邪教活動(dòng)。

4.治理有效方面，組織實(shí)施鄉(xiāng)村社會(huì)綜合治理工程。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制。在“自治”上，創(chuàng)新村民議事形式，保障群眾知情權(quán)和決策權(quán)；在“法治”上，培育村民的法治觀念和規(guī)則意識(shí)，引導(dǎo)他們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任和家庭責(zé)任；在“德治”上，深化精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，使村民樹立良好道德風(fēng)尚，爭做社會(huì)主義道德的示范者、良好風(fēng)尚的維護(hù)者。

5.生活富裕方面，組織實(shí)施農(nóng)民收入倍增工程。圍繞 “保、增、減、降”協(xié)同發(fā)力，保經(jīng)營性收入、增工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，減糧食損耗，降生產(chǎn)經(jīng)營成本。圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，挖掘降成本、促規(guī)模、擴(kuò)門路的潛力，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧和幫扶措施。加強(qiáng)跟蹤摸底及時(shí)采取應(yīng)對措施，努力確保農(nóng)民收入增長勢頭不逆轉(zhuǎn)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收與經(jīng)濟(jì)增長基本同步目標(biāo)。全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，推行“種養(yǎng)結(jié)合”幫扶、“合作社+貧困戶”產(chǎn)業(yè)扶貧、“龍頭企業(yè)+貧困戶”幫扶、“庭院經(jīng)濟(jì)”幫扶、“棚膜經(jīng)濟(jì)”幫扶、“休閑農(nóng)業(yè)”幫扶等模式，真扶貧，扶真貧，真脫貧，確保全面建成小康社會(huì)一個(gè)也不能少。endprint