幼托服務：政府引導、多方參與、家庭為主

阿暉

近年來， 我國3-6歲孩子的學前教育有了巨大發(fā)展，學前教育服務政策措施也不斷完善，但幼托服務的發(fā)展、規(guī)劃、 整體性結(jié)構(gòu)等問題還有待進一步調(diào)整完善，相信隨著新政策新思路的出臺，“幼托難”將逐步得到緩解。

目前幼兒的托管，已經(jīng)成為讓很多年輕父母頭疼的問題，尤其是3歲以下幼兒的入托問題，更是公眾關注的熱點話題?！坝子兴本烤乖趺从?，尤其是在“二孩”政策出臺后，政府會有怎樣的引導和相應政策支持，已經(jīng)成為社會各界關注的焦點。

全面二孩政策下的現(xiàn)實需求

“幼托服務”一般是指為2-3歲適齡兒童為主提供保育為主、保教結(jié)合的服務，幼托機構(gòu)就是提供這類服務的機構(gòu)。我國在計劃經(jīng)濟時代，幼托機構(gòu)就已經(jīng)存在了，如當時的托兒所，幾乎是政府、國營企業(yè)、事業(yè)單位的“標配”，為職工解決“帶孩子”的問題。市場經(jīng)濟制度建立后，大部分企業(yè)都取消了托兒所，托兒所在城市中逐漸消失，托兒服務由單位責任內(nèi)化為家庭責任。

華南理工大學公共政策研究院訪問研究員黃靖洋去年曾在博客中指出，在圍繞著單位體制建立的福利供給體系解體后，學前教育也是近5年才被政府重新重視，成為教育政策傾斜的重點。當整個公共財政還在為過去幼兒園階段投入不足補課時，人們赫然發(fā)現(xiàn)，0-3歲幼托服務也已經(jīng)迫在眉睫。這是處于高速“擠壓型發(fā)展”的中國社會必然要面對的難題。

全面二孩政策的實施，在某種程度上加劇了這個供需矛盾。目前，我國已進入全面兩孩政策新時期，許多育齡夫妻選擇或打算生育二孩，但在嬰幼兒照護問題上卻面臨現(xiàn)實壓力和困難。尤其是那些沒有祖父輩提供照料支持的城鎮(zhèn)雙職工家庭，女性生育二孩后，要么中斷或放棄工作，要么高價聘請保姆或月嫂，這對女性就業(yè)和職業(yè)發(fā)展，對家庭經(jīng)濟生活和長期發(fā)展勢必造成負面影響，已經(jīng)引起了社會各界的廣泛關注?！蔼毶优咴谝欢螘r期內(nèi)降低了托兒需求，托兒所消失暫時沒看出有太大影響，但隨著‘全面二孩政策的實施，我國的托育難題顯現(xiàn)了出來。”中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員楊菊華在接受媒體采訪時說。

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，家庭負擔、工作壓力日益加劇，“帶孩子”越來越成為一個嚴峻的問題。2016年11月，國家衛(wèi)計委發(fā)布的一項調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國近八成嬰幼兒都是由祖輩參與日間看護，其中近50%的祖輩感到“無可奈何”，特別是照顧過“一孩”的祖輩不愿再照顧“二孩”的比例在上升?！昂⒆由嫌變簣@以前是否有人幫助照料”成為七成以上的年輕人決定是否生孩子時考慮的首要問題。公立的幼兒教育機構(gòu)招收的適齡標準為3周歲以上，但調(diào)查顯示，超六成家長選擇在孩子2-3歲時送入幼托機構(gòu)。

2013年復旦大學公共衛(wèi)生學院婦幼衛(wèi)生教研室的一項研究表明：上海地區(qū)有嬰兒母親中有2%在產(chǎn)后2個月返回工作崗位，在產(chǎn)后6個月返崗工作的比例是67.9%，產(chǎn)后12個月返崗工作的比例是82.6%。0到3歲嬰幼兒母親大量返崗就業(yè)，對于替代母親育兒的角色產(chǎn)生了較高的要求。

全面二孩政策帶來一定規(guī)模人口的增長，并由此帶來家庭對幼托服務需求的增長，對政府提出了新要求。

一方面家長們對幼托機構(gòu)的需求在增大，另一方面市場的培育在萎縮，導致了家長們不得不在良莠不齊的幼托機構(gòu)中進行盲目選擇。“出現(xiàn)問題是必然，不是偶然”，華東師范大學學前教育系主任、中國學前教育研究會教師發(fā)展專業(yè)委員會副主任張明紅在接受《新民周刊》采訪時如是表示。

專家呼吁政府主導完善體系

上海市教委基教處調(diào)研員顏慧芬在接受采訪時曾指出，國家相應的托幼政策一直是隨著人口需求的變化在變化的，此前托兒所數(shù)量的萎縮也是受到了這樣的影響，而如今需要從政府層面再次發(fā)揮力量來解決難題。在2017年上海兩會上，上海市政協(xié)常委、社會和法制委員會副主任黃綺也認為，0-3歲嬰幼兒的托育難問題出現(xiàn)在家庭中，但與社會需求以及國家政策的變化是分不開的。所以，解決問題時，不能把壓力全部歸結(jié)到家庭去承擔，政府需要充分調(diào)動社會資源，發(fā)揮作用。

張明紅表示，政府加快完善對幼托機構(gòu)和行業(yè)的監(jiān)管機制，必須加大對幼托機構(gòu)和行業(yè)發(fā)展的政策扶持力度，增加非營利性幼托機構(gòu)的數(shù)量，并構(gòu)建一個完善的政策體系和幼托服務體系。據(jù)她透露，國家正在研究出臺相應的指導意見和管理辦法等一攬子政策，政府的引導作用，一定是一個組織者、指導者、監(jiān)督者，在政策法規(guī)上確保育兒工作科學規(guī)范的發(fā)展。

同時，張明紅也指出，除了政府的相應指導扶持政策外，社區(qū)應該成為一個非常重要的輔助和補充。托兒所和幼托中心之類的機構(gòu)，應該辦在社區(qū)附近，西方國家一直是這樣操作的?，F(xiàn)在很多父母起早摸黑地接送孩子，因為托兒所距離遠。因此社區(qū)在規(guī)劃時，就應該有相關的配套設施。

另外，張明紅也強調(diào)，家庭還是應該成為0-3歲幼兒養(yǎng)育的主體。目前我國的幼兒一般到1歲半—2歲才入托，這之前基本是在家里養(yǎng)育，因此必須加強對父母，包括祖輩在科學養(yǎng)育上的教育培訓。據(jù)她介紹，我國臺灣地區(qū)采取的政策就是老人拿了養(yǎng)育上崗證書，才能去帶孩子。這種培訓可以利用體檢和產(chǎn)檢同步完成。這種做法不僅僅是指導孕期保健，還可以增加父母對胎教、對孩子出生后，以及0-3歲的年齡特點等知識。

張明紅還提到，目前全國有70多所大專院校開設了早期教育專業(yè)，是培養(yǎng)0-3歲機構(gòu)的老師的，她是參加全國評審這個新專業(yè)的專家之一。但是現(xiàn)在有高校來培養(yǎng)這樣一個大專專業(yè)，畢業(yè)生卻拿不到早教專業(yè)的資格證書，因為國家根本沒有這個標準。早教專業(yè)的教師如果和幼兒園老師一樣的認證，多半會去幼兒園就職，而不去托兒所，這也成為早期教育師資質(zhì)量提高的一個障礙。

在調(diào)動社會資源協(xié)力解決幼托難的問題上，張明紅認為有一些曾經(jīng)的嘗試和模式是值得肯定的。比如上海市婦聯(lián)在1996年就開始做的親子學院，對0-3親子活動進行了率先探索，效果還是不錯的，讓不少家長意識到和孩子親近互動，關心陪伴孩子成長的重要性。她還覺得上海市教委在2001年開始的托幼一體化是一個好模式。

在去年3月的十二屆全國人大五次會議記者會上，國家衛(wèi)計委領導在詳解“健康中國”建設的路線圖時就提到，國家衛(wèi)計委將會同相關部門，優(yōu)先配置婦幼保健、幼托、學前和中小學教育等公共服務資源，構(gòu)建生育友好的社會環(huán)境。很多專家也呼吁，必須盡快制定出臺對幼托行業(yè)的扶持政策，從政策保障上鼓勵社會各界力量參與，探索從供給側(cè)發(fā)力，增加供給、提升質(zhì)量，建立居家養(yǎng)育、社區(qū)體驗、機構(gòu)服務等多位一體的模式，綜合開展幼托服務?！罢梢越o予0-3歲幼托機構(gòu)一些鼓勵性措施，為其提供一些補貼、貸款、減稅等方面的支持，降低其運營成本，并動員社會力量，鼓勵市場、社會資源進入到0～3歲托幼機構(gòu)領域里?！蹦祥_大學經(jīng)濟學院人口與發(fā)展研究所教授李建民在接受媒體采訪時就曾如此表示。

近十幾年來，很多發(fā)達國家都開始不約而同地關注幼托服務的發(fā)展，并越來越重視作為社會政策之一的幼托政策措施的發(fā)展和完善。相信隨著新政策新思路的出臺，“幼托難”將逐步得到緩解。