探索基于政府反競爭行為如何構(gòu)建反壟斷法規(guī)制體系

周 廣

(浙江師范大學(xué)行知學(xué)院，浙江 溫州 325200)

一、存在的問題及解決方案

十九大明確指出應(yīng)當(dāng)推進反價格壟斷執(zhí)法常態(tài)化精準(zhǔn)化，這樣不僅有利于創(chuàng)建公平競爭的良好環(huán)境，還有利于人民生活水平的提高。因此，要從制度入手，完善我國反壟斷法，更好地發(fā)揮我國反壟斷法的作用。

(一)政府反競爭行為

在通信、運輸?shù)汝P(guān)鍵領(lǐng)域，政府有時候會設(shè)置壟斷經(jīng)營權(quán)，甚至限制其他企業(yè)進入該領(lǐng)域，有時候會偏袒個別的企業(yè)。這些行為就是政府的不合理干預(yù)限制了市場主體良性競爭的體現(xiàn)。雖然市場要素在資源配置中起著決定性的作用，但是由于市場競爭具有無序等特點，市場的這種決定性作用存在著一定的局限性。這時候就應(yīng)該政府出面，對經(jīng)濟進行一定的干預(yù)，從而恢復(fù)正常的市場秩序。這樣的行為是合理的，政府的干預(yù)力度要控制在一定的限度之內(nèi)，只有這樣，才可以達到想要的效果。為了避免政府超過干預(yù)限度，對市場競爭造成不良的影響，反壟斷法對這部分超過限度的政府行為加以規(guī)范。

(二)行政性壟斷的局限性

我國現(xiàn)行的行政性壟斷政策往往使得立法者會出現(xiàn)不合理地助長企業(yè)反競爭行為的情況，有時候甚至?xí)霈F(xiàn)企業(yè)的反壟斷責(zé)任被免除的情況。這樣就成了濫用職權(quán)的行為。調(diào)查表明，政府往往忽視了競爭的重要性。

(三)解決方案

那么，怎樣才能避免政府對企業(yè)競爭的不合理限制？還是要從法律層面入手，完善反壟斷法制度體系。憲法的基本原則使得政府的限制行為和反壟斷法聯(lián)系起來。我國憲法為相關(guān)制度的延展提供了一定的空間。這在一定程度上完善反壟斷相關(guān)制度體系，全面的發(fā)揮反壟斷法的重要作用，為建設(shè)良好的市場競爭環(huán)境減輕了阻礙。

二、規(guī)范的合理性與合法性

(一)秩序自由主義

競爭秩序的建設(shè)，需要政府的保護。秩序自由主義認為，既然反壟斷法是為了維護競爭秩序而生，那么它就必須規(guī)范政府對于市場主體競爭活動的限制行為。

(二)憲法基本原則的運用

憲法基本原則中的人權(quán)原則是反壟斷法規(guī)范政府反競爭行為的重要根據(jù)。這里就涉及到了市場主體的自由權(quán)利問題。政府對市場主體競爭行為的限制，在某些方面是對市場主體自由權(quán)利的限制，那么這種限制就可以認定為是對自由權(quán)利的限制。所以說政府如果過度干預(yù)市場主體的競爭行為，就可以看作是侵害市場主體自由權(quán)利。反壟斷法使政府的限制范圍大大縮小，這是為了維護市場主體的自由權(quán)利。反壟斷法的存在，使得政府的反競爭行為能夠在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)行使，這就有效地規(guī)范了政府反競爭行為。

三、克服規(guī)范局限性的方案

從根本上來說，反壟斷法是為了防止政府不合理的反競爭行為對正常市場競爭秩序的損害與破壞。從政府方面來看，一定要充分發(fā)揮反壟斷法的廣泛作用，應(yīng)當(dāng)依據(jù)憲法的有關(guān)規(guī)定，制定出更完善的制度。

(一)憲法依據(jù)

憲法保護公民基本權(quán)利，保障人權(quán)。在市場經(jīng)濟中，市場主體的自由競爭權(quán)利，在沒有憲法依據(jù)的情況下，不得加以限制。反壟斷法力求減少對競爭行為的限制，從而維護憲法基本原則對于自由權(quán)利的保護。政府反壟斷行為一定要符合憲法相關(guān)的規(guī)定。

(二)體系構(gòu)建

我國現(xiàn)行反壟斷法對于政府反競爭行為的規(guī)范有待完善，需要從三點入手，建立相應(yīng)的法律制度體系。

1.立法優(yōu)先咨詢

立法優(yōu)先咨詢制度是我國當(dāng)前反壟斷法所缺乏的部分。這種制度是為了保證競爭方能夠在相關(guān)法律制定中起到一定的作用。在制定相關(guān)法律的過程中，首先要保證競爭方在該方面的發(fā)言權(quán)，但同時不可以給予競爭方對法律條文的強制性要求。因為這樣做并不利于政府機關(guān)權(quán)衡利弊。立法優(yōu)先咨詢機構(gòu)不僅避免了不合理限制競爭的行為，還推動了現(xiàn)有法律條文的修改，這樣就便利了法律體系的完善。

2.法律實施意見征詢體系

對于反壟斷機構(gòu)來說，為了充分了解競爭的實際狀況，從而對癥下藥，盡可能地避免對企業(yè)的不合理干預(yù)，建立法律實施意見征詢體系是非常有必要的。要讓法律在陽光下運行，這是顧全大局的體現(xiàn)。

3.限定反競爭行為的執(zhí)法條件

在一定程度上，如果相關(guān)企業(yè)存在價格固定行為，那么，反壟斷機構(gòu)就擁有處罰壟斷企業(yè)的權(quán)利。即使企業(yè)擁有壟斷地位，但如果企業(yè)濫用這種支配地位，就會受到應(yīng)有的處罰。限定反競爭行為的執(zhí)法條件，是對市場正常競爭環(huán)境的有效保護。

四、結(jié)語

構(gòu)建反壟斷法規(guī)制體系是必須的，但體系構(gòu)建之后并不是一勞永逸的，還需要我們根據(jù)社會經(jīng)濟實際情況的變化不斷地進行調(diào)整與優(yōu)化。這樣才能有效地約束政府反競爭行為，構(gòu)建反壟斷法規(guī)制體系。十九大高度重視反壟斷法的優(yōu)化，構(gòu)建反壟斷法規(guī)制體系是對十九大精神的繼承，是深化改革的必要措施。

[1]張占江.反壟斷機構(gòu)規(guī)制政府反競爭行為能力建設(shè)研究[J].競爭政策研究，2016(01)：67-79.

[2]張占江.論政府反競爭行為的反壟斷法規(guī)制體系建構(gòu)[J].法律科學(xué)(西北政法大學(xué)學(xué)報)，2015(04)：81-91.

[3]張漢卿.政府管制行為的反壟斷法規(guī)制[D].導(dǎo)師：陳治.西南政法大學(xué)，2015.