探討目標成本管理在水利工程施工中的應用

胥 挺

（廣東華聯(lián)建設投資管理股份有限公司，廣東 廣州 510180）

近年來，隨著越來越多的企業(yè)進入建筑行業(yè)，水利建筑市場的競爭也變得愈發(fā)激烈。競爭必然帶來利潤空間的壓縮，招投標價格戰(zhàn)成為水利建筑工程中的常態(tài)。水利工程多數(shù)屬于政府民生工程，關系到廣大人民群眾的生命安全和財產(chǎn)保障，因此工程質量絕不能出現(xiàn)偷工減料、以次充好等問題。因此，如何以更少的投資成本，按期完成水利工程施工，并確保工程質量不出現(xiàn)問題，從而獲得施工利潤的最大化，是當前水利工程施工單位所需要關注的焦點所在。切實做好水利工程的成本管理，不僅關系到施工單位的經(jīng)濟收益，而且影響到企業(yè)員工的薪資待遇和生活保障，對于企業(yè)生存與發(fā)展，乃至社會的和諧穩(wěn)定都有著十分重要的影響。

1 水利工程施工特征與目標成本管理

客觀上，“水利工程”可視為人力對自然改造的一種工具或形態(tài)，它具有明顯的系統(tǒng)性特征。一方面，從人工管理需求層面分析“系統(tǒng)性”，其規(guī)劃設計、施工建設、運行管理等諸多方面都存在密切的關聯(lián)，需要具有一定的前瞻性眼光，實現(xiàn)全局把控。另一方面，從對自然資源的合理高效利用角度分析，一個水利工程項目方案的順利實施，需要綜合多方面因素協(xié)同考慮，如地理環(huán)境、氣候因素、資金資源，以及水利項目建設完成之后對周邊生態(tài)環(huán)境的影響。相關的調查論證工作十分復雜，這也是其區(qū)別于一般建筑工程項目的重要表現(xiàn)；鑒于這種系統(tǒng)性特征，水利工程項目施工中的目標成本管理也十分復雜，然而歸根結底，它與服務目標存在著最為密切的關系。簡單地說，一個水利工程項目究竟作何用途，這奠定了成本的規(guī)模和執(zhí)行模式。

1.1 水利工程施工的特征

第一，水利工程施工存在多方面制約和協(xié)調。狹義上說，水利工程施工是對于自然界涉及水資源的一系列因素的“人工改造”，通過人力付出修筑堤岸、水壩、水閘、溢洪道、水電站等工程項目，從而達到水資源的合理分配、高效利用。但現(xiàn)實中，“人工建筑”與“自然環(huán)境”之間的和諧性十分重要，雙方存在的制約關系十分明顯，如果人工建筑過分強調自身利用的一面，很可能造成建筑物被摧毀或功能失靈，例如，為了蓄水發(fā)電而忽略了人工建筑的容載量，造成水壩崩塌。同時，從空間關系上分析，水利工程建筑在自然生態(tài)中是一種破壞和諧的存在，尤其是江河湖海等地表水資源，在施工中存在很多不確定因素，涉及多個部門、組織的利益，如地方政府、水產(chǎn)養(yǎng)殖、工業(yè)農業(yè)等，由此需要多個組織之間共同協(xié)調（1）。

第二，水利工程施工對生態(tài)環(huán)境影響較大。水利工程項目施工中不可避免地對生態(tài)環(huán)境造成破壞，自然形態(tài)發(fā)生改變的方式包括水量變化、河流走向、地貌變遷等，而自然生態(tài)環(huán)境的形成，本身是自然力長期以來的作用導致，人工在短時間內的巨大改變，勢必產(chǎn)生一些不可控因素出現(xiàn)，考慮不周可能造成不可修復的破壞。因此，在水利工程施工中必須將對生態(tài)環(huán)境的影響控制在最小程度，這也意味著會提高控制成本。

1.2 水利工程施工與目標成本管理的關系

水利工程施工中加強目標成本管理可以節(jié)約成本、保障質量、提高效率。長期以來，我國水利工程項目的成本統(tǒng)計模型，都是以經(jīng)驗評估和結構壽命預測為基礎展開的，在生命周期成本控制理論中的適用性很有限，難以滿足后期維護的成本最小化。在施工中強化目標成本管理，有效地滿足了人力財力物力各方面的統(tǒng)一籌劃。

2 水利工程施工中目標成本管理存在的問題

水利工程施工的項目主要包括堤壩、水渠、水閘、溢洪道等，是一項系統(tǒng)性的工程項目，具有相互聯(lián)系又相互制約的綜合性。從社會價值層面分析，“水利工程”主要面向自然界水資源（地下、地上、降水等）的管理，通過有計劃的控制、調度來為人類生產(chǎn)和生活服務。想要做好水利工程施工項目，必須要深入了解水利工程的項目的獨立成本及相互之間的關聯(lián)性，從而找到目標管理成本的關鍵點，達到減少成本支出的目的。當前，水利工程施工在目標成本管理方面存在著以下問題：

2.1 機制不完善

水利工程不同于其他建筑工程，在施工中受到諸多因素的影響，對其中一項施工環(huán)節(jié)進行成本控制，必然會對其他相關聯(lián)的施工環(huán)節(jié)產(chǎn)生一定的影響。因此，要在水利工程施工中采取切實可行的成本管理舉措，必須要建立一套健全的成本管理體制，使目標成本管理更加系統(tǒng)化、規(guī)范化。然而，目前我國在水利工程施工方面仍然屬于勞動密集型，過于注重施工進度和施工成本，對于施工精度缺乏必要的認識，包括成本管理在內的許多施工管理項目都非常粗糙，沒有形成完整的成本管理體制。政府部門作為主要的招標方和監(jiān)管機構，更多地注重水利工程施工的進展情況以及工程質量情況，對于施工成本的把關不嚴，使得成本管理十分混亂。

2.2 意識不健全

在水利工程施工中，項目管理人員和施工人員的成本意識非常淡薄，對于材料使用的節(jié)約完全靠個人自覺自愿，因此對于節(jié)約意識差，以及圖省事方便的施工人員來說，很容易造成建筑耗材的浪費，從而給成本管理帶來一定的困難。有一些施工單位施工意識出現(xiàn)偏差，過于強調追趕進度或者降低成本等利潤至上的思想，導致水利工程施工質量不能滿足招標方的要求，造成相當部分工程需要進行返工處理，不僅在工程施工時間上造成嚴重的浪費，也消耗了相當份額的施工成本。

2.3 評估不完善

隨著建筑市場的迅猛發(fā)展，許多企業(yè)都紛紛進駐水利工程建筑領域，導致水利工程施工單位越來越多，其質量也良莠不齊。部分施工單位只是在硬件上達到了施工的要求，在思想、觀念、意識、經(jīng)驗等層面嚴重缺乏必要的認識，將水利工程當成普通的建筑工程進行施工，沒有對施工區(qū)域周邊環(huán)境進行必要的風險評估，導致水利工程施工后對環(huán)境造成影響甚至破壞，從而反過來影響到施工的質量、進度和成本。特別是對周邊水土的保護不力，很容易導致雨水降臨后損壞施工項目，從而不得不產(chǎn)生額外的成本支出，對成本管理造成難以預測的風險（2）。

3 水利工程施工目標成本管理的措施

建立健全一套完善的水利工程施工成本管理機制。在政府層面，應當借鑒國外的先進經(jīng)驗，建立適合我國水利工程建筑實際情況的成本管理機制。可以成立專門的水利工程施工監(jiān)管專家組，引進專業(yè)的工程建筑和會計管理等方面的人才，對施工單位的施工過程進行全方位的立體監(jiān)控，不僅要監(jiān)管其施工質量和進度，而且要嚴格管控其成本支出，對于超出施工預計成本的部分要嚴格進行審計，從而倒逼施工單位加強成本管理。在企業(yè)層面，應當在投標前就聘請業(yè)內專家對工程總造價和利潤情況進行評估，同時找出施工過程中影響施工成本的風險點，從而理性地制定標書進行投標。在施工過程中，要根據(jù)施工進展的不同時期和情況，建立相對應的目標成本管理機制，從而對施工的各環(huán)節(jié)成本支出進行科學管控。

著力提升施工單位管理人員及施工人員的成本意識。作為與施工成本聯(lián)系最為直接、最為緊密的人員，應當著力增強其節(jié)約成本的意識，減少對建筑耗材的浪費，通過積少成多、聚沙成塔的方法實現(xiàn)目標成本的有效管理[3]。除了加強思想教育和意識培養(yǎng)外，施工單位需要采取必要的考核手段，將管理人員與施工人員的經(jīng)濟收入與施工成本進行掛鉤，在保證工程質量和進度的同時，將節(jié)約下來的部分成本納入員工的考核收入項目，將員工的自身利益與施工單位的整體利益、施工工程的利潤收益緊緊地聯(lián)系在一起，促使員工積極主動地節(jié)約施工成本。此外，施工單位還需要適時地對管理人員、施工人員進行專題培訓，邀請業(yè)內專家傳授成本節(jié)約的經(jīng)驗做法，使員工懂得如何更好地節(jié)約成本、降低消耗、避免浪費，從而更加科學合理地實現(xiàn)成本管理。特別是通過培訓員工的技能，可以大幅提升管理人員、施工人員的工作能力，從而以更少的人手來完成更多的工作任務，通過節(jié)約人工費用來減少整體費用的支出，逐漸實現(xiàn)由勞動密集型向人才專家型發(fā)展。

4 結語

水利工程具有較強的復雜性和綜合性，需要從工程整體和系統(tǒng)的角度進行研究，對其中目標成本管理部分進行合理有效的規(guī)范，并結合具體的施工情況進行合理的調整，從而有利于推動水利工程成本管理的科學發(fā)展。優(yōu)秀的目標成本管理，不僅能大幅度節(jié)約施工成本的支出，還有利于提升施工質量和進度，提高員工的整體滿意度，并減少對周邊環(huán)境的影響，節(jié)約建筑耗材等資源，實現(xiàn)一舉多得的成效。