沈陽市社會組織發(fā)展?fàn)顩r及問題分析*

張 通 何序哲

(沈陽大學(xué)，遼寧 沈陽 110044)

2017年底，沈陽市委市政府提出建設(shè)引領(lǐng)東北的高品質(zhì)服務(wù)中心的城市發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要積極探索社會轉(zhuǎn)型。課題組在深入社區(qū)、市民政部門調(diào)研和座談的基礎(chǔ)上，明確了存在的問題、分析了產(chǎn)生的原因，目的在于為大力發(fā)展社會組織提供實(shí)證基礎(chǔ)，以推進(jìn)沈陽市高品質(zhì)服務(wù)中心建設(shè)。

一、沈陽市社會組織發(fā)展?fàn)顩r

社區(qū)是現(xiàn)代城市構(gòu)成的基本單元，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，是人民群眾生活的幸福家園。在幸福沈陽建設(shè)中，大力培育和發(fā)展社會組織至關(guān)重要。

截至2017年12月，沈陽市社會組織從業(yè)人員總數(shù)14.11萬人，年末凈資產(chǎn)5218201萬元，2015年全年社會團(tuán)體舉辦學(xué)術(shù)/專業(yè)會議973次，組織培訓(xùn)6327次、36.34萬人參加培訓(xùn)，舉辦展覽會/交易會181次，成交金額81263.39萬元，開展公益活動1909次，公益活動支出4238.92萬元。

為了激發(fā)社會組織的活力，沈陽采取了新的措施：一是改革現(xiàn)有的社會組織登記雙重管理制度，積極推進(jìn)四類社會組織(如公益慈善事業(yè)、科技、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù))的直接登記試點(diǎn)工作。二是放寬社區(qū)社會組織登記準(zhǔn)入條件。三是采用簡單便利的互聯(lián)網(wǎng)年檢方式。四是建立城市級社會組織孵化基地，優(yōu)先培育和扶持一批支持性社會組織、社會工作者、公益性慈善組織和城鄉(xiāng)社區(qū)組織。

二、沈陽市社會組織發(fā)展存在的問題

沈陽市社會組織發(fā)展較發(fā)達(dá)地區(qū)相對滯后，存在社會組織自身能力不足、現(xiàn)行監(jiān)管體系不健全、政府支持力度不夠等問題。

(一)社會組織自身能力不足

社會組織自身能力不足主要體現(xiàn)在登記數(shù)量較少、整體質(zhì)量不高，尤其是社區(qū)社會組織成員年齡結(jié)構(gòu)斷層，缺乏專業(yè)化人才。就目前沈陽市社區(qū)社會組織成員的整體年齡構(gòu)成而言，以剛剛畢業(yè)或即將退休或退休老干部為代表，普遍存在兩極分化的趨勢，中年工人較少，給組織的發(fā)展帶來了一些不利影響。通過實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)在社區(qū)社會組織的運(yùn)作中，青年工作者主要負(fù)責(zé)一些簡單的事務(wù)性工作，很少接觸到組織的核心，甚至對組織的總體規(guī)劃也不甚了解。這嚴(yán)重影響了工作的積極性和組織的歸屬感。在這種兩極分化的情況下，組織內(nèi)部的溝通交流也受到一定的阻力，工作安排和進(jìn)度的傳遞都慢了下來，這不利于組織的整體運(yùn)作效率。中年工作者在體能、經(jīng)驗(yàn)、態(tài)度等方面具有相對優(yōu)勢，能起到組織的骨干作用。

目前，這種現(xiàn)象在沈陽社區(qū)組織成員的年齡結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)。社區(qū)社會組織的專業(yè)人員也比較少。社區(qū)社會組織的成員來自社區(qū)居民的參與、社區(qū)志愿者的參與和社會人士的招募。其中，社區(qū)居民的比例最大。這種組織的成員很少系統(tǒng)地學(xué)習(xí)社會工作者的相關(guān)理論知識，缺乏必要的科學(xué)和創(chuàng)新能力，容易陷入熱血為民的困境，人民難以滿意。沈陽社區(qū)社會組織負(fù)責(zé)人表示，居民對設(shè)計(jì)的活動不感興趣，希望通過學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識來彌補(bǔ)策劃者不足，為更多的居民提供更周到、更好的服務(wù)。因此，在發(fā)展的過程中，社區(qū)組織應(yīng)加強(qiáng)理論知識的培訓(xùn)，及時吸收相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人才，提高組織的專業(yè)水平，提高其運(yùn)作效率和滿意度。由于專業(yè)化人才和服務(wù)缺失，導(dǎo)致部分社會組織在組織結(jié)構(gòu)、管理體制、決策程序等方面不健全，難以動員更多社會資源支持其發(fā)展。多數(shù)社區(qū)社會組織屬于居民興趣娛樂類，服務(wù)層次低，有資格有能力承接政府購買服務(wù)的極少，供需矛盾巨大。

(二)社會組織資金扶持力度偏弱

組織經(jīng)費(fèi)是社會組織存在與發(fā)展的生命線，社會組織由于其自身的屬性，其產(chǎn)生收入的能力明顯不足。特別是，一些沒有政府背景的純粹的非政府組織有非常不穩(wěn)定的資金來源，其中一部分嚴(yán)重影響了組織的運(yùn)作。以沈陽行業(yè)協(xié)會為例，主要有四種資金來源：一是政府撥款，包括啟動的資金和相應(yīng)的人員費(fèi)和辦公費(fèi)；二是會員費(fèi)；三是服務(wù)收入，即培訓(xùn)費(fèi)、經(jīng)營和展覽，四是經(jīng)營收入，即從屬實(shí)體。營業(yè)收入。為了生存，一些協(xié)會必須采取這樣的方法來提高協(xié)會，收集培訓(xùn)和咨詢費(fèi)。通常的社會組織來源包括私人捐贈、政府補(bǔ)貼、服務(wù)收費(fèi)等。

目前，沈陽萬家社會組織的主要收入渠道來自組織成員的會員費(fèi)和社會支持。但是，對于組織運(yùn)作來說，它依靠前者無疑是杯水車薪，后者也很難穩(wěn)定和不確定。在財(cái)政支持方面，首先，政府的支持不足主要體現(xiàn)在政府從社會組織購買公共服務(wù)范圍和力度不夠，職能部門對社會組織培育發(fā)展重視度不高等。其次，在純資本的支持下，沒有專門的社會組織財(cái)政基金，主要依靠社會基金和福利彩票，支持基金的目標(biāo)和范圍不廣，審批標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格；特別是每個省和省的具體情況，它們都是不同的。第三，在公益性公益事業(yè)、公共服務(wù)招標(biāo)和憑證制度等方面，作為一種新的支持形式并沒有得到普及，在廣義的社會組織層面上仍然很遙遠(yuǎn)。第四，社會組織成員的社會福利和社會保障機(jī)制基本缺乏。如果是兼職員工，他們可以從自己的主要行業(yè)享受社會福利和安全，如果他們被聘用為全職員工，他們將成為不關(guān)注社會的人。

(三)缺乏公眾參與和互動的機(jī)制

在互聯(lián)網(wǎng)時代，利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，信息可以高速傳輸，公眾獲取信息的渠道越來越多樣化，信息獲取更加方便。一方面，公眾參

與社會組織運(yùn)作的愿望非常強(qiáng)烈，尤其是社會組織參與和監(jiān)督的期望越來越強(qiáng)烈。另一方面，信息公開平臺的建設(shè)及其公共公益性不完善，信息公開不能滿足公眾的需求。由于缺乏與公眾參與和互動的機(jī)制，導(dǎo)致了公眾對社會組織的信任危機(jī)。信任是維持社會正常運(yùn)行的心理紐帶。它是組織正常運(yùn)作的基礎(chǔ)。信任危機(jī)可以根據(jù)信任對象分為兩類個人和組織，信任危機(jī)是信任缺失導(dǎo)致組織成長的一系列負(fù)面效應(yīng)和障礙。社會組織信任危機(jī)主要是由于缺乏公平合理的組織，如違規(guī)行為和暗箱操作，以及公眾對社會組織的不信任或質(zhì)疑，導(dǎo)致公共資源流入私人口袋。比如著名的“全國牙防組”、“全球華人商會”，郭美美事件一直在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)酵，公眾質(zhì)疑一些公益性社會組織的標(biāo)準(zhǔn)，甚至懷疑“有色眼鏡”的非正式背景下的社會組織，最終產(chǎn)生了一種不信任感。無論社會組織是好是壞，都是完全否定的。因此，社會組織應(yīng)充分重視公眾參與和互動的機(jī)會，進(jìn)一步增進(jìn)相互理解，增強(qiáng)社會組織的公信力。

(四)監(jiān)督約束機(jī)制不完善

沈陽目前的社會組織在外部監(jiān)督和內(nèi)部自律方面都不完善。主要表現(xiàn)在現(xiàn)行監(jiān)管體系不健全，社會組織自律機(jī)制不健全，社會監(jiān)督不足。在外部監(jiān)督領(lǐng)域，市級民政局作為社會組織的登記監(jiān)督部門，受人力、資金等因素的影響，存在社會組織重新登記和輕監(jiān)督現(xiàn)象。社會組織外部監(jiān)督制度包括注冊審批、日常監(jiān)督、稅務(wù)稽查、違法檢查、行政處罰等多個方面，縣級民政部門采取的措施有：主要是年度檢查和等級評定。

由于人員和資金的約束，社會組織的分散，很難逐一調(diào)查和進(jìn)行實(shí)地考察與調(diào)研。在內(nèi)部自律方面，這一機(jī)制并不完善，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是未經(jīng)政府批準(zhǔn)的非法組織的存在和活動。一些社會組織意識不到法律意識，既沒有工商機(jī)關(guān)也沒有聯(lián)系單位，擅自違規(guī)，有的利用研討會和出版物發(fā)布錯誤信息，造成社會不良影響。二是組織內(nèi)部制度建設(shè)水平較低。特別是，它側(cè)重于決策、財(cái)務(wù)、人員招聘和使用等方面。例如，一些民主政體不強(qiáng)，選人用人和工作決策搞“一言堂”；有的組織熱衷于公益性的營利性活動，存在暗箱操作和公款私用的問題；以及無法無天的元素在封建迷信活動中的合法名稱。這些都表明，現(xiàn)有的社會組織內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制還不完善，導(dǎo)致了社會組織的一系列問題的出現(xiàn)和無法健康發(fā)展。