不忘初心克難奮進(jìn)全面推動桂林海事科學(xué)發(fā)展實現(xiàn)新跨越

陳國際

摘 要：“十三五”期是桂林海事局加快桂林海事局科學(xué)發(fā)展的重要時期，該局全面推進(jìn)海事“三化”，著力提升治理能力，全面實現(xiàn)轄區(qū)水上交通安全形勢穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；提升；海事安全

中圖分類號：U692 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006—7973（2017）06-0017-02

“十三五”是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期和決勝階段，也是結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵期，更是加快桂林海事局科學(xué)發(fā)展的重要時期。今年是桂林海事實現(xiàn)爭先進(jìn)位、推動科學(xué)發(fā)展實現(xiàn)新跨越的關(guān)鍵期、是全面推進(jìn)海事“三化”實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的攻堅期。全面推進(jìn)“11126”工作思路落地，落實全面從嚴(yán)治黨、落實兩個責(zé)任，有效履職、保障安全，嚴(yán)格管理、規(guī)范運行，夯實基礎(chǔ)、改革創(chuàng)新，著力提升治理能力，全面實現(xiàn)水上交通安全形勢和干部職工隊伍雙穩(wěn)定，為助推桂林國際旅游勝地建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

1 著力增強三化建設(shè)實效

一是強化組織保障。加強“三化”建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確年度重點工作任務(wù)，落實牽頭部門和責(zé)任到人，狠抓工作落實，強化執(zhí)行督查，穩(wěn)步實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)。二是培育踐行核心價值觀。著力抓好思想教育、輿論引導(dǎo)、文化熏陶、典型示范、實踐養(yǎng)成和制度保障。三是抓好示范引領(lǐng)。深化陽朔海事處旅游船舶安全監(jiān)管、“三基三化”示范點建設(shè)，總結(jié)提煉典型示范經(jīng)驗，完善工作標(biāo)準(zhǔn)體系，積極轉(zhuǎn)化運用示范結(jié)果。四是落實“四統(tǒng)一”工作。按照廣西局“統(tǒng)一視覺形象、統(tǒng)一執(zhí)法流程、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行為規(guī)范”的要求，抓好統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的落地執(zhí)行。五是加強機構(gòu)運行管理。全面執(zhí)行《直屬海事系統(tǒng)內(nèi)務(wù)管理規(guī)范》；按照廣西局的布署，開展優(yōu)化海事處內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置和運行管理試點。

2 著力提高科學(xué)監(jiān)管能力

一是抓好重點船舶監(jiān)管。鞏固漓江旅游客船升級改造成果，做好改造后退役旅游船舶的監(jiān)管；推動排筏檢驗和登記，督促排筏公司主體責(zé)任落實；常態(tài)運行渡運安全監(jiān)管“1125”體系，促使縣區(qū)政府合理調(diào)整渡口設(shè)置，完成無證渡船的檢驗發(fā)證，在有條件的轄區(qū)推動地方政府為渡工及過渡乘客購買意外傷害險，將渡口安全管理員補貼納入地方財政并進(jìn)行績效考核；持續(xù)開展砂石船整治，開辟砂石船規(guī)范管理新局面。

二是抓好隱患風(fēng)險防控。推動漓江航行規(guī)則貫徹實施；研究航運公司監(jiān)管新模式，試行航運公司信譽等級化管理，強化企業(yè)安全主體責(zé)任落實；探索建立與相關(guān)職能部門的信息共享聯(lián)動執(zhí)法機制；加強《廣西內(nèi)河小型船舶船員考試發(fā)證管理細(xì)則》宣貫，做好船員培訓(xùn)監(jiān)督和考試評估，推動漓江排筏操作員到正規(guī)船員培訓(xùn)機構(gòu)開展補差培訓(xùn)；繼續(xù)開展船舶配員專項檢查活動，鞏固活動成果；開展漓江旅游客船船舶交通流量課題研究，通過交通流量分析優(yōu)化海事執(zhí)法工作；加強水上交通安全宣傳教育，開展典型事故案例進(jìn)課堂、進(jìn)航運企業(yè)活動，深化水上交通安全知識進(jìn)校園活動，并拓展至高等院校。

三是抓好現(xiàn)場監(jiān)督檢查。以“平安船舶”創(chuàng)建為抓手，繼續(xù)聯(lián)合漓管委、公安、縣區(qū)政府開展“四亂一臟”、無證船非法載客等專項整治行動，凈化漓江通航環(huán)境；做好春節(jié)、五一、暑假、十一等重點時段及草坪、楊堤、興坪、福利等重點航段的安全監(jiān)管。以強化船員履職檢查和違法記分為抓手，加強船員現(xiàn)場監(jiān)管。

四是抓好應(yīng)急能力建設(shè)。加強搜救中心成員單位間溝通，落實搜救工作預(yù)案，推動搜救中心成員單位職責(zé)履行，保證轄區(qū)縣級水上搜救中心有效運行，落實自治區(qū)海（水）上搜救獎勵補償管理辦法；強化領(lǐng)導(dǎo)帶班和應(yīng)急值班，及時有效應(yīng)對、處置突發(fā)事件；組織開展船舶突發(fā)事件應(yīng)急演練，旅游客船無劇本演習(xí)，加大排筏應(yīng)急演習(xí)頻率；加強搜救志愿者隊伍建設(shè)；完善防污染監(jiān)管應(yīng)急體系，加強船舶防污染、船舶污染物排放接收監(jiān)管。

3 著力增強服務(wù)保障實力

一是主動對接市政府部署的漓江城市段游船提升改造、漓江分段游、分時游、分區(qū)域游等工作；服務(wù)保障漓江大橋擴建、龍門大橋、漓江旅游專用碼頭、竹江碼頭改擴建等重點涉水項目建設(shè)；重點抓好春晚桂林分會場現(xiàn)場維護；積極推動漓江旅游客船實行兒童乘客一人一票制；鞏固漓江旅游客船“零排放”品牌成果，加大漓江船舶違規(guī)排污打擊力度，支持漓江游船開展清潔能源改造。

二是積極推廣電子簽證，為實施船舶進(jìn)出港報告制奠定基礎(chǔ)；結(jié)合《廣西內(nèi)河小型船舶船員考試發(fā)證管理細(xì)則》的實施，支持轄區(qū)建設(shè)符合資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)；協(xié)調(diào)外地培訓(xùn)機構(gòu)來桂林開展船員培訓(xùn)，降低船員培訓(xùn)成本；開展涉水旅游景區(qū)安全生產(chǎn)摸底調(diào)研，細(xì)化涉水旅游景區(qū)安全監(jiān)管指導(dǎo)意見。

三是逐步理順行政審批“一站式”工作，優(yōu)化人員配置和業(yè)務(wù)流程，提高審批效率；深化“五心四美”服務(wù)品牌建設(shè)，豐富創(chuàng)建內(nèi)容和載體，提升政務(wù)服務(wù)形象；發(fā)揮QQ、微信公眾號作用，提高遠(yuǎn)程服務(wù)手段的覆蓋面和使用率；有序推進(jìn)船員信息采集，確保采集任務(wù)按期完成；貫徹落實上級關(guān)于扶貧工作的要求，支持精準(zhǔn)扶貧和“美麗廣西”建設(shè)。

4 著力規(guī)范海事執(zhí)法行為

一是構(gòu)建法治環(huán)境?？茖W(xué)謀劃桂林海事法治建設(shè)，加強普法教育和法制宣傳，開展《憲法》、《安全生產(chǎn)法》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)，組織憲法宣誓活動，培樹法治思維；注重以法治解決監(jiān)管難題，推動市人大將水上交通安全監(jiān)管的有效措施納入市立法內(nèi)容。

二是規(guī)范執(zhí)法行為。落實行政審批制度改革，船舶簽證取消、執(zhí)法事權(quán)層級調(diào)整，公布桂林海事局權(quán)力清單、責(zé)任清單；修訂《政務(wù)公開指南》和《執(zhí)法業(yè)務(wù)流程》，繼續(xù)完善查處分離制度；在陽朔、漓江海事處試點現(xiàn)場執(zhí)法全過程記錄工作；實施《船舶安全監(jiān)督規(guī)則》；落實海事信用管理制度，加強事中事后監(jiān)督管理。

三是強化執(zhí)法監(jiān)督。建立綜合督察機制，增強監(jiān)督管理的統(tǒng)籌和實效。開展交叉執(zhí)法檢查，建立海事行政復(fù)議及應(yīng)訴制度，探索建立海事執(zhí)法業(yè)務(wù)網(wǎng)上監(jiān)督制度；深化完善政務(wù)公開，推行行政執(zhí)法公示；落實法律顧問和公職律師制度；規(guī)范海事行政執(zhí)法基礎(chǔ)工作；加大執(zhí)法督察以及專項行動督查和暗訪力度，強化執(zhí)法責(zé)任追究，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督常態(tài)化。

5 著力加快智慧海事建設(shè)

一是積極推廣海事協(xié)調(diào)管理平臺和綜合服務(wù)平臺及集成的各應(yīng)用系統(tǒng)推廣應(yīng)用，配合做好海事共享數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

二是發(fā)揮已建成的漓江船舶綜合監(jiān)管系統(tǒng)、內(nèi)河渡口監(jiān)管系統(tǒng)作用，實施指揮中心、分中心的專人專臺動態(tài)監(jiān)控，完善電子巡航相關(guān)流程制度、推行無人機巡航、電子巡航與現(xiàn)場巡航有機結(jié)合；三是研究漓江旅游船舶和排筏的監(jiān)管和航行秩序保障難題智能化解決方案，充分發(fā)揮CCTV、GPS和VHF綜合監(jiān)管系統(tǒng)作用，推動漓江水上安全監(jiān)管信息化，實現(xiàn)漓江旅游船舶登記證書和船員證書現(xiàn)場檢查無紙化。

6 著力提升內(nèi)生發(fā)展動力

一是深化“補短板、強優(yōu)勢”活動，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和問責(zé)導(dǎo)向，著力補齊短板、強化優(yōu)勢，加強桂林海事科學(xué)化、規(guī)范化管理，健全科學(xué)規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、工作高效的工作機制。二是穩(wěn)妥扎實推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、公務(wù)用車改革、公務(wù)員分類改革等其他改革政策落地見效。三是繼續(xù)開展規(guī)章制度“立改廢”，強化財經(jīng)管理，從緊從嚴(yán)編制預(yù)算，推行預(yù)算執(zhí)行管理責(zé)任制，加強資產(chǎn)及固定資產(chǎn)采購管理，提高財政資金使用效益；多方籌措資金，確保干部職工正常福利待遇。四是加強干部隊伍建設(shè)。開展職工思想動態(tài)調(diào)研，完成干部交流輪崗，加強中層干部隊伍梯隊建設(shè)，繼續(xù)執(zhí)行機關(guān)干部密切聯(lián)系基層蹲點；鼓勵和保護干部職工創(chuàng)新，建立容錯免責(zé)機制；建成基于知識管理的內(nèi)部教育培訓(xùn)平臺；及時掌握并積極解決回應(yīng)干部職工反映的熱點難點問題；加強工作紀(jì)律管理，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，激發(fā)隊伍活力。五是升級海事管理體系，分析和優(yōu)化工作流程，加強體系運行情況監(jiān)控，建成海事管理體系運行信息化管理系統(tǒng)，推動體系有效運行。六是全力推進(jìn)漓江監(jiān)管救助基地、漓江綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)竣工驗收；建好楊堤海事監(jiān)管浮碼頭，做好興坪海事監(jiān)管浮碼頭、漓江船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫前期工作，抓好執(zhí)法車船管用養(yǎng)修，理順后勤管理中心工作。抓好陽朔處躉船改造工程，配合廣西海事局做好內(nèi)河20米級巡邏船設(shè)計方案工作。

7 著力深化思想宣傳引領(lǐng)

凝聚職工思想。升華“領(lǐng)秀”文化品牌，深入挖掘桂林海事文化積淀，拓展海事文化內(nèi)涵，培育具有桂林特色的海事文化理念和行為體系。讓職工在潛移默化中將海事文化內(nèi)化于心，外化于行，增強職工歸屬感與凝聚力。不斷提升文明創(chuàng)建水平，通過精神文明創(chuàng)建活動，提高隊伍素質(zhì)和管理水平，提升行業(yè)形象。講好海事故事，緊貼海事“三化”建設(shè)、水上交通安全保障等深度策劃、宣傳和展示桂林海事精神面貌，為海事事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

8 著力推動黨風(fēng)廉政建設(shè)

強化思想政治建設(shè)。全面貫徹黨組（黨委）意識形態(tài)工作責(zé)任制，進(jìn)一步健全完善思想政治教育體系，強化作風(fēng)建設(shè)。深化落實中央八項規(guī)定精神，繼續(xù)深入開展海事政風(fēng)建設(shè)“大走訪”活動，建立政風(fēng)走訪常態(tài)機制。逐步將漓江監(jiān)管救助基地建設(shè)成為“百里漓江，山水領(lǐng)秀”文化品牌示范點和桂林市廉政教育基地，全力打造全州“湘江紅船”文化品牌；構(gòu)筑跨區(qū)域海事廉政合作機制。

（本文作者系桂林海事局局長）