有效發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用探析

文/馮寶鶴

當(dāng)前，隨著國(guó)家改革開(kāi)放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制、國(guó)家利益格局、人員思想觀念都發(fā)生了深刻變化，隨之紀(jì)檢監(jiān)察工作領(lǐng)域也不斷拓展，挑戰(zhàn)和考驗(yàn)更為嚴(yán)峻，反腐倡廉，預(yù)防和懲治腐敗工作日益凸顯。作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，如何站在新的歷史起點(diǎn)上，以全新的高度、嶄新的視野和新穎的方式方法深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，有效發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用，成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一項(xiàng)新的歷史使命和研究課題。

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用的重要意義

1．發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用是履行本職工作的客觀要求

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是反腐倡廉的最基層單位，從目前我國(guó)各級(jí)黨委和政府工作機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，反腐倡廉、懲治和預(yù)防腐敗，打擊黨員干部違紀(jì)違法犯罪，從事黨和國(guó)家有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方針、政策、黨紀(jì)和黨規(guī)貫徹執(zhí)行，就是設(shè)置在各級(jí)黨委、政府機(jī)關(guān)內(nèi)的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)。

2．發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用是預(yù)防和懲治腐敗的一項(xiàng)重要舉措

目前全黨正在領(lǐng)導(dǎo)各族人民進(jìn)行全面建設(shè)小康社會(huì)，受?chē)?guó)際大氣候影響，國(guó)內(nèi)各種社會(huì)思潮泛濫，各種社會(huì)矛盾激增，一些當(dāng)權(quán)者的思想行為也發(fā)生了變化，腐敗現(xiàn)象不斷滋生。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)該針對(duì)這些現(xiàn)象旗幟鮮明地履行好崗位責(zé)任，發(fā)揮好職能作用，高舉反腐倡廉大旗，預(yù)防和懲治腐敗，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。

3．發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用是拒腐倡廉的一條重要途徑

黨內(nèi)外的領(lǐng)導(dǎo)干部們搞腐敗，破壞國(guó)家建設(shè)，做出有損黨和國(guó)家利益、違紀(jì)違法之事，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要做斬?cái)啻祟?lèi)腐敗行為的“利劍”和阻止腐敗墮落的“攔路虎”，通過(guò)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用，觸動(dòng)感化腐敗人員靈魂，教育挽救滋生腐敗思想的黨內(nèi)外各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，達(dá)到拒腐倡廉、“懲前毖后”的目的。

4．發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用的重要載體是組織開(kāi)展反腐倡廉、拒腐防變、教育民眾宣傳活動(dòng)

適時(shí)地組織開(kāi)展反腐倡廉、拒腐防變、教育民眾宣傳活動(dòng)，深入進(jìn)行黨紀(jì)黨風(fēng)法規(guī)宣傳，是發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用的重要載體。通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部觀看警示教育片，查處廉政大案、要案，分析并通報(bào)案情，做到廉政警鐘常敲，廉潔警示常在，讓領(lǐng)導(dǎo)干部知曉黨和國(guó)家有決心長(zhǎng)期做好反腐倡廉工作，堅(jiān)決讓違紀(jì)違法行為“止步”，提高黨員干部防腐拒變能力。

二、目前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用存在的主要問(wèn)題

1. 管理體制上存在明顯缺陷

由于管理體制的缺陷，不利于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用發(fā)揮，紀(jì)檢監(jiān)察干部的人事權(quán)受同級(jí)黨委安排決定，“財(cái)權(quán)物權(quán)”受政府統(tǒng)一管理。一旦紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)秉公辦案，不聽(tīng)從有些領(lǐng)導(dǎo)人的“招呼”，輕者掉“烏紗帽”，重者會(huì)停止財(cái)政供養(yǎng)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持履行職責(zé)辦案，缺乏各項(xiàng)保障。

2. 人際關(guān)系復(fù)雜，獨(dú)立辦案受干擾

有時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察干部履行職責(zé)查辦大案要案是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，這些違紀(jì)違法的腐敗人員，身后大多都有身居要職的后臺(tái)，若是要查某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，便會(huì)有相關(guān)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)甚至更上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)打招呼，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)辦案進(jìn)退兩難。同時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用時(shí)“干擾大、噪音也大”。具體辦案處理人時(shí)，有領(lǐng)導(dǎo)人“打招呼給予關(guān)照”：不要影響干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性和主觀能動(dòng)性；不要對(duì)改革創(chuàng)新派“下手”，要保護(hù)好干事創(chuàng)業(yè)的干部。這就給紀(jì)檢監(jiān)察工作帶來(lái)很大的阻力。

3. 社會(huì)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作存在偏見(jiàn)

一些違反黨紀(jì)國(guó)法的腐敗分子認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)是在專(zhuān)門(mén)懲治勇于改革、大膽創(chuàng)新、業(yè)績(jī)顯著而有點(diǎn)“小問(wèn)題”的干部， 是“專(zhuān)門(mén)整人的部門(mén)”； 而在民間有些群眾也認(rèn)為，現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)查案辦案是流于形式，敷衍了事。

4. 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)差

一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)往往按照上級(jí)主管部門(mén)的指示開(kāi)展工作,是“照部就搬”，不敢也不愿創(chuàng)新，未取得反腐倡廉工作成效，達(dá)不到“讓上級(jí)黨組織放心、讓群眾高興、讓社會(huì)各界好評(píng)”的目的。

此外，廣大民眾認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)缺少同違法行為和腐敗分子作斗爭(zhēng)的勇氣。

三、充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能的有效舉措

1．統(tǒng)一思想，認(rèn)識(shí)到位，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用提供寬松的工作及生活環(huán)境

各級(jí)黨委要充分認(rèn)識(shí)發(fā)揮好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用的重要性，及時(shí)制定和出臺(tái)一些有利于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)能充分發(fā)揮職能作用的制度措施，改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的工作和生活環(huán)境，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正常開(kāi)展工作鼓勵(lì)加油、弘揚(yáng)正氣。在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作上有困難時(shí)要盡快及時(shí)給予解決，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部給予更多人文關(guān)懷和工作支持。

2．黨委重視，措施到位，確保紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正常開(kāi)展工作

各級(jí)黨委應(yīng)把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用作為黨委的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，并作為對(duì)下級(jí)黨委、紀(jì)委工作考核主要指標(biāo)，以充分顯示紀(jì)檢監(jiān)察職能作用的重要性。

3．加強(qiáng)自身素質(zhì)修養(yǎng)，提高專(zhuān)業(yè)技能，樹(shù)立紀(jì)檢監(jiān)察干部良好形象

從事紀(jì)檢監(jiān)察的干部，要加強(qiáng)政治理論和專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高政治理論素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)工作技能，堅(jiān)持做到“干一行、愛(ài)一行、鉆一行、出色一行、輝煌一行”，以樹(shù)立紀(jì)檢監(jiān)察干部在人民群眾中的“堅(jiān)持正義真理、排除外來(lái)干擾、預(yù)防懲治各類(lèi)腐敗分子和保駕護(hù)航”的良好形象，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?fàn)I造廉潔公正、守法拒腐、風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

4．及時(shí)有效查處一批大案要案，強(qiáng)化職能，震懾違紀(jì)違法腐敗分子和教化民眾

要堅(jiān)持打黑除惡與反腐倡廉，有力震懾違紀(jì)違法腐敗分子，對(duì)于那些以權(quán)謀私、瀆職侵權(quán)、買(mǎi)官賣(mài)官、奢侈浪費(fèi)、魚(yú)肉百姓、生活作風(fēng)腐化、貪贓枉法和貪污受賄等違紀(jì)違法腐敗分子以及與黑社會(huì)組織有來(lái)往的“紅白”兩道官員，不論什么人，不論職務(wù)大小、社會(huì)地位高低，功勞多大，資格多老，只要違法亂紀(jì)，哪怕有“保護(hù)傘”也要堅(jiān)持一查到底，堅(jiān)持予以打擊，嚴(yán)懲不貸，絕不姑息遷就，以充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的職能作用，給廣大人民群眾上交一份滿意的答卷。

5．完善保護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用的政策保障機(jī)制，增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范能力

要建立相應(yīng)的保障機(jī)制，讓奮戰(zhàn)在紀(jì)檢監(jiān)察崗位戰(zhàn)線上的紀(jì)檢干部安心工作，大膽工作，高效工作，創(chuàng)新工作，卸下思想包袱和各種顧慮，不斷取得反腐倡廉、拒腐防變，以及震懾違紀(jì)違法腐敗分子、教化群眾的新佳績(jī)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展掃清各種“攔路虎”，為社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。

6．樹(shù)立典型，發(fā)揮模范帶頭作用和教化作用

要在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)廣泛開(kāi)展“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士，當(dāng)群眾貼心人”活動(dòng)，為紀(jì)檢監(jiān)察干部充分履行職責(zé)，強(qiáng)化與腐敗分子作斗爭(zhēng)和教育及感化群眾樹(shù)立榜樣，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的自信心、自豪感，使廣大人民群眾對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部產(chǎn)生一種欽佩和敬仰感，從而支持和擁護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)開(kāi)展工作。

7．創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作觀念，探索有效監(jiān)督方式

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨委政府專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)著重要作用和監(jiān)督職能，必須努力適應(yīng)反腐倡廉建設(shè)新形勢(shì)，研究新特點(diǎn)、新問(wèn)題，更新監(jiān)督理念，積極探索創(chuàng)新實(shí)施有效監(jiān)督的方式方法，才能使紀(jì)檢監(jiān)察工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

8．重拳出擊，打擊干擾，為紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)履行崗位職責(zé)開(kāi)辟新航線

在紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)發(fā)揮職能作用、正常履行崗位職責(zé)時(shí)，若發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)干部出面“打招呼”，安排辦“人情案”，讓有“保護(hù)傘”支撐的黑社會(huì)勢(shì)力來(lái)阻撓和干擾辦案，或進(jìn)行人身傷害甚至打擊報(bào)復(fù)紀(jì)檢監(jiān)察干部時(shí)，人民檢察院和各級(jí)黨委政府督查室要理直氣壯地按照有關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)組織辦案人員組成專(zhuān)案組，嚴(yán)肅認(rèn)真調(diào)查處理，一查到底。對(duì)已經(jīng)遭到打擊報(bào)復(fù)或撤職調(diào)離工作崗位的紀(jì)檢監(jiān)察干部，要恢復(fù)職務(wù)。樹(shù)立一批正面典型，達(dá)到“揚(yáng)正氣、滅歪風(fēng)，樹(shù)正氣、祛邪氣，樹(shù)典型、懲邪惡”的目的，為他們正確行使職權(quán)，依法履行職務(wù)提供“心順氣和、和氣正身”的人文環(huán)境。