淺議財(cái)政管理思考 分析加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督措施

王建華

（河南省濮陽縣梁莊鎮(zhèn)人民政府，河南 濮陽 457000）

我國近幾年的快速發(fā)展，讓我國的財(cái)政管理工作處于一個(gè)比較困難的崗位，而財(cái)政監(jiān)督工作則是財(cái)政管理中一個(gè)重要的手段，同時(shí)也是是我國經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)基本方針。經(jīng)過數(shù)十幾年的改革發(fā)展，我國逐步建立了財(cái)政監(jiān)督的體系，為經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。相較于發(fā)達(dá)國家數(shù)百年的修改完善，我國的財(cái)政監(jiān)督體系仍然存在很多不足之處，不能很好的服務(wù)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的財(cái)政管理。本文針對財(cái)政監(jiān)督管理中存在的問題，提出了一些完善我國財(cái)政監(jiān)督體系的措施，以期為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供理論指導(dǎo)。

一、我國財(cái)政監(jiān)督管理中存在的問題

（一）法律體系不夠完善

多年來由于時(shí)代的不斷進(jìn)步，財(cái)政管理方法，經(jīng)過幾十年財(cái)政的財(cái)政監(jiān)督法制建設(shè)，我國所涉及到的相關(guān)財(cái)政監(jiān)督法規(guī)有很多，譬如《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及《會計(jì)法》等，但沒有專門編制《財(cái)政監(jiān)督法》。財(cái)政監(jiān)督的有關(guān)法規(guī)零散的分散于其他法規(guī)的條款中，系統(tǒng)性有待加強(qiáng)，導(dǎo)致在實(shí)際的財(cái)政監(jiān)督中缺乏一個(gè)明確而有效的法律依據(jù)，其強(qiáng)制力度和效果均大打折扣。

（二）財(cái)政監(jiān)督的職能定位不清

財(cái)政管理中的財(cái)政監(jiān)督工作，如果想要將財(cái)政監(jiān)督的權(quán)力發(fā)揮到最大的效用，只有將其融入公共財(cái)政管理體系中，而目前的財(cái)政監(jiān)督職能游離于公共財(cái)政體系的建設(shè)過程中，與公共財(cái)政管理明顯的不夠契合，管理缺位情況嚴(yán)重。

（三）缺乏科學(xué)的監(jiān)督?jīng)Q策機(jī)制

目前財(cái)政監(jiān)督主要有兩種方式，即主觀和經(jīng)驗(yàn)法。前者是針對已經(jīng)發(fā)生，且引起較大范圍的社會影響，相關(guān)人員按照領(lǐng)導(dǎo)的指示與安排進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督，基本是事后監(jiān)督，缺乏有效的預(yù)判作用，使財(cái)政違法行為主觀性很強(qiáng)，震懾效果有限；后者根據(jù)從業(yè)人員的工作經(jīng)驗(yàn)，對一些存在較大的資金流的行業(yè)進(jìn)行不定期突擊檢查，缺乏有效的指標(biāo)評價(jià)的理論指導(dǎo)。另外，許多公共財(cái)政收入與支出公布的數(shù)據(jù)真實(shí)性不夠或出于某種原因未能公開，不能為監(jiān)督?jīng)Q策提供科學(xué)的判斷，人為或主觀能性較大，不易較全面的加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。

（四）財(cái)政監(jiān)督專項(xiàng)資金缺乏

財(cái)政監(jiān)督涉及的內(nèi)容眾多，如財(cái)政收入與支出、預(yù)算與核算、國有資產(chǎn)和會計(jì)等，但目前財(cái)政投入的人力與財(cái)力嚴(yán)重不夠，因此不可能全方位、多行業(yè)的財(cái)政監(jiān)督，往往采取突擊檢查的方式進(jìn)行，不能滿足事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查的要求。資金的缺乏影響了隊(duì)伍的建設(shè)，如充足的人數(shù)、有效的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及監(jiān)督的辦公設(shè)備購置等，使得監(jiān)督專員不堪負(fù)重，不能對被監(jiān)督單位實(shí)時(shí)監(jiān)控。

（五）財(cái)政監(jiān)督成果利用不充分

財(cái)政監(jiān)督的根本作用是使財(cái)政管理更加有效，但由于調(diào)研力度不強(qiáng)，對發(fā)現(xiàn)的問題也沒有進(jìn)行深層次的分析，更不能提出有用的合理化建議，從而導(dǎo)致只能發(fā)現(xiàn)及表層解決問題，沒有融合監(jiān)督與管理中，不能為防止類似情況再出現(xiàn)的措施。財(cái)政監(jiān)督成果利用不充分還體現(xiàn)在宣傳力度，由于缺乏有效的宣傳，很多從業(yè)人員沒有意識到其違規(guī)操作的法律后果，威懾力大大降低，應(yīng)該將違法亂紀(jì)者廣而告之，起到監(jiān)督應(yīng)有的作用。

二、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的措施

（一）提高財(cái)政監(jiān)督的法律地位

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和一批相關(guān)財(cái)政法律的逐步完善與實(shí)施，財(cái)政監(jiān)督有了長足的進(jìn)步，但仍存在較大的不足，得不到法律全方位的保障，如審計(jì)、稅務(wù)和會計(jì)均有對應(yīng)的相關(guān)監(jiān)督法律。我國的財(cái)政監(jiān)督法律法規(guī)較為分散及系統(tǒng)性不夠，因此，首先要完善我國監(jiān)督法律法規(guī)，要有一部權(quán)威綜合的《財(cái)政監(jiān)督法》，給財(cái)政監(jiān)督創(chuàng)造良好的法律條件及賦予其職能更多的內(nèi)涵。

（二）規(guī)范財(cái)政監(jiān)督方式

我國財(cái)政監(jiān)督主要是直接檢查為主，突出微觀而忽視宏觀，偏向收入而輕視支出監(jiān)督，重專項(xiàng)檢查而少常規(guī)監(jiān)督，多事后而少事前監(jiān)督等，這樣就導(dǎo)致財(cái)政違法層出不窮。針對這些監(jiān)督方式的缺點(diǎn)，筆者認(rèn)為有必要規(guī)范財(cái)政監(jiān)督方式，防止游離于法外的事屢禁不止，使財(cái)政監(jiān)督科學(xué)有序。因此，財(cái)政監(jiān)督必須進(jìn)行財(cái)政全程監(jiān)督，要加強(qiáng)對預(yù)算內(nèi)外資金的有效監(jiān)管，對公共收入及支出均需監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金的違規(guī)使用情況，要建立資金征收入庫及支出的全過程監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政監(jiān)督要立足于具體財(cái)政活動(dòng)的全程，加強(qiáng)常規(guī)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及完善不足之處，要以日常監(jiān)督為主，專項(xiàng)檢查為輔。

（三）倡導(dǎo)科學(xué)的內(nèi)部監(jiān)督體系

預(yù)算決定著資金的使用方向，會計(jì)保護(hù)資產(chǎn)的正確使用，這二者在財(cái)政監(jiān)督的過程中要同時(shí)抓，不可偏廢。我國實(shí)行部門預(yù)算，財(cái)政監(jiān)督要著重緊盯預(yù)算單位的資金使用情況及其真實(shí)完整性，降低隨意性，使預(yù)算更為細(xì)化與規(guī)范。作為財(cái)務(wù)監(jiān)督人員要充分利用發(fā)達(dá)的信息系統(tǒng)，監(jiān)督相關(guān)單位的資金分配及撥付動(dòng)態(tài)，要敏感及時(shí)的發(fā)現(xiàn)資金的濫用現(xiàn)象，并迅速將存在問題及相關(guān)的解決方法反饋至被監(jiān)督單位。對預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果即決算的監(jiān)督要及時(shí)完整，要避免減征、免征和緩征預(yù)算收入現(xiàn)象的情況發(fā)生，避免私自截留、占用、挪用及“小金庫”行為，更要杜絕巧立名目、虛報(bào)、謊報(bào)及瞞報(bào)行為。財(cái)政部門要對會計(jì)有效監(jiān)督，要對會計(jì)信息定期抽查，確保各單位會計(jì)信息的真實(shí)與完整，減少人為因素的弄虛作假。要加強(qiáng)對會計(jì)中介、會計(jì)信息及相關(guān)單位的行為監(jiān)督，要按照相關(guān)行為標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)業(yè)行為規(guī)范認(rèn)真監(jiān)督管理，建立合理規(guī)范的內(nèi)部預(yù)算與會計(jì)監(jiān)督體系。

（四）明確部門內(nèi)部職能定位

財(cái)政監(jiān)督部門依據(jù)國家相關(guān)法律，實(shí)施監(jiān)督管理各單位在財(cái)政過程中合規(guī)，從而確保財(cái)政收入支出正確。在此過程中，往往要涉及多部門監(jiān)督，如審計(jì)、稅務(wù)等監(jiān)督，有時(shí)難免會出現(xiàn)工作重疊，出現(xiàn)推諉的現(xiàn)象發(fā)生，因此在財(cái)政部門內(nèi)部要明確各相關(guān)業(yè)務(wù)部門的工作職能定位，實(shí)行部門內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制。多部門在監(jiān)督過程中出現(xiàn)上述情況要互相配合，通力合作，做好被監(jiān)督單位的監(jiān)督工作，同時(shí)也能有效的建立起事前調(diào)查、事中跟蹤及事后檢查的全方位財(cái)政監(jiān)督體制，充分發(fā)揮財(cái)政部門的監(jiān)督職能作用。

（五）建立嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制

嚴(yán)于律己，方能服人，財(cái)政監(jiān)督必須首先要做到對待工作公平、公正、公允，不可憑自身的主觀直覺，按自身的意圖監(jiān)督執(zhí)法。財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法人員必須按照國家相關(guān)法律法規(guī)，按章執(zhí)法，明確自己的職能定位，不越位執(zhí)法，更不能監(jiān)管缺位，要履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)。在財(cái)政監(jiān)督管理部門內(nèi)部要建立起績效考核體系，從嚴(yán)要求，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任感，要加強(qiáng)公檢法的聯(lián)合辦公，對內(nèi)部人員知法犯法，懂法違法的行為要堅(jiān)決嚴(yán)肅打擊，使財(cái)政監(jiān)督管理人員自身能先過法律關(guān)，才能為財(cái)政監(jiān)督營造一個(gè)良好的環(huán)境。

三、結(jié)束語

綜上所述，有效地運(yùn)用財(cái)政監(jiān)督，能夠防止預(yù)決算及決策過程中由于信息失真而帶來的各種失誤，同時(shí)通過科學(xué)、規(guī)范的監(jiān)督體系建設(shè)能最大程度的降低公共財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，為各級政府和部門的宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供保障，為市場經(jīng)濟(jì)秩序的平穩(wěn)運(yùn)行及財(cái)政的合理分配打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)