江蘇蘇州吳江區(qū)病死(害)動(dòng)物集中無(wú)害化處理的探索與實(shí)踐

盛祖勛， 汪文斌， 陶艷華， 彭會(huì)建， 孔令勇

(江蘇省蘇州市吳江區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所， 江蘇 吳江 215200)

蘇州市吳江區(qū)位于江浙滬三省市交界地帶，地處黃浦江上游，區(qū)域內(nèi)河道縱橫、水網(wǎng)密布，2015 年以前，病死畜禽無(wú)害化處理大多通過(guò)就地深埋或建設(shè)無(wú)害化處理沉尸井的方式進(jìn)行處理。 黃浦江漂死豬事件發(fā)生后，吳江區(qū)按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見》、農(nóng)業(yè)部《建立病死豬無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)方案》及江蘇省、蘇州市的要求和部署，積極選址建設(shè)無(wú)害化集中處理中心，布點(diǎn)建設(shè)病死動(dòng)物無(wú)害化收集點(diǎn)，建立病死動(dòng)物收運(yùn)體系，經(jīng)過(guò)幾年的探索與實(shí)踐，形成了一套行之有效的病死(害)動(dòng)物集中無(wú)害化處理體系，病死(害)動(dòng)物全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化集中處理、病死(害)動(dòng)物及產(chǎn)品100%降解、零污染排放。

1 無(wú)害化處理體系建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)

2014 年向區(qū)政府提出了《關(guān)于推進(jìn)我區(qū)動(dòng)物無(wú)害化收集處理工作的情況報(bào)告》，通過(guò)多方征求意見，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)印發(fā)了《吳江區(qū)動(dòng)物無(wú)害化收集處理工作實(shí)施意見》，成立區(qū)動(dòng)物無(wú)害化處理工作小組，組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)動(dòng)物無(wú)害化收集處理工作，并多次召開動(dòng)物無(wú)害化收集處理工作推進(jìn)會(huì)。 加強(qiáng)對(duì)基層動(dòng)物防疫站、各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)，保證了工作效果。

2 制定無(wú)害化處理體系建設(shè)工作方案

2.1 合理確定集中處理中心選址 由于受動(dòng)物防疫、城鎮(zhèn)建設(shè)及土地利用規(guī)劃等因素的制約，無(wú)害化集中處理中心選址方案幾易其稿，經(jīng)大量調(diào)研和多次論證，最終選址在遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)及居民區(qū)的一有機(jī)肥廠隔壁。

2.2 確定無(wú)害化處理方式 病死(害)動(dòng)物無(wú)害化處理有掩埋、焚燒、化制、發(fā)酵等多種方式方法。 掩埋法需要大量土地資源，且存在著污染環(huán)境、地下水等風(fēng)險(xiǎn)，不適合大量病死(害)動(dòng)物的集中處理；焚燒法雖然處理比較徹底，但耗時(shí)、耗能，處理不好會(huì)有二噁英污染；化制法會(huì)產(chǎn)生油脂、殘?jiān)?，這些副產(chǎn)品需要進(jìn)一步處理，且有流入餐桌風(fēng)險(xiǎn)；發(fā)酵法相對(duì)簡(jiǎn)單，不需要很大空間，而且發(fā)酵后產(chǎn)物可以直接用于有機(jī)肥制作，不存在二次污染和副產(chǎn)物監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。 經(jīng)過(guò)比較，結(jié)合有機(jī)肥制作，選擇發(fā)酵法作為集中無(wú)害化處理方式。

2.3 確定投資運(yùn)營(yíng)模式 為保證無(wú)害化集中處理中心運(yùn)行過(guò)程沒有產(chǎn)權(quán)糾紛和利益紛爭(zhēng)，確保全年正常運(yùn)行，考慮到無(wú)害化集中處理中心場(chǎng)房建設(shè)、設(shè)備投入大，運(yùn)營(yíng)前景不明朗等因素，吳江區(qū)選擇政府投資民資運(yùn)營(yíng)的模式進(jìn)行建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

2.4 確定收運(yùn)體系建設(shè)方案 根據(jù)各鎮(zhèn)距離集中無(wú)害化處理中心路程遠(yuǎn)近、養(yǎng)殖量等情況，確定是否建設(shè)收集點(diǎn)。 建設(shè)收集點(diǎn)的病死動(dòng)物定期由無(wú)害化集中處理中心運(yùn)行管理方派專車收集運(yùn)輸病死動(dòng)物至集中處理中心；不建設(shè)收集點(diǎn)的鎮(zhèn)，必須購(gòu)置病死動(dòng)物專用收集運(yùn)輸車，每日對(duì)區(qū)域內(nèi)病死動(dòng)物收集后運(yùn)送至集中處理中心。

3 無(wú)害化集中處理體系建設(shè)

3.1 無(wú)害化集中處理場(chǎng)建設(shè) 投入資金340 多萬(wàn)元，對(duì)原有房屋進(jìn)行改造，硬化地面2 000 多m2，建成辦公用房、業(yè)務(wù)用房各1 間，配套建設(shè)相應(yīng)水電管網(wǎng)及排污設(shè)施；通過(guò)政府招標(biāo)采購(gòu)，建成配套病害動(dòng)物冷藏庫(kù)35 m3，先后購(gòu)置安裝病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)備2 套。

3.2 病死動(dòng)物收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和完善 對(duì)每個(gè)鎮(zhèn)補(bǔ)助無(wú)害化收運(yùn)體系建設(shè)資金12 萬(wàn)元，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集點(diǎn)建設(shè)。 在距離較遠(yuǎn)、養(yǎng)殖量大的3 個(gè)鎮(zhèn)分別建設(shè)病死動(dòng)物收集點(diǎn)，每個(gè)收集點(diǎn)建設(shè)容積30 m3的冷庫(kù)和相應(yīng)的辦公室設(shè)施。 其他鎮(zhèn)均按照要求將病死動(dòng)物運(yùn)輸進(jìn)行服務(wù)外包，配備專門運(yùn)輸車輛和人員，保證收集處理體系全面建成。

3.3 無(wú)害化集中處理運(yùn)行服務(wù)外包。 根據(jù)病死動(dòng)物無(wú)害化處理體系硬件建設(shè)情況，適時(shí)的開展無(wú)害化處理中心運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)外包采購(gòu)，通過(guò)政府采購(gòu)平臺(tái)，確定由有相應(yīng)企業(yè)服務(wù)資質(zhì)和服務(wù)外包經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)進(jìn)行無(wú)害化處理體系的運(yùn)行服務(wù)。 要求服務(wù)外包企業(yè)必須配備全封閉廂式貨車、貨車駕駛員、計(jì)算機(jī)操作員、無(wú)害化處理機(jī)操作員等設(shè)備和人員，確保能夠有效滿足無(wú)害化處理工作要求。

4 無(wú)害化處理體系運(yùn)行及保障

4.1 病死(害)動(dòng)物收集

4.1.1 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽收集 有收集點(diǎn)的：養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)出現(xiàn)病死畜禽后，畜主上報(bào)當(dāng)?shù)毓俜将F醫(yī)，官方獸醫(yī)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)前往現(xiàn)場(chǎng)勘查，對(duì)死亡畜禽進(jìn)行初步診斷和疫情排查，拍照留證，通知收集點(diǎn)工作人員收集處理，填寫《無(wú)害化處理登記表》，登記表一式三聯(lián)，由畜主、官方獸醫(yī)、收集點(diǎn)工作人員3 方簽字保存。 區(qū)無(wú)害化處理中心定期派專用冷藏密封車將收集點(diǎn)冷庫(kù)的病死畜禽及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)至處理中心進(jìn)行處理。 無(wú)收集點(diǎn)的：官方獸醫(yī)完成病死畜禽勘查留證后，通知各鎮(zhèn)收集運(yùn)輸服務(wù)主體，填寫《無(wú)害化處理登記表》，登記表一式三聯(lián)，由畜主、官方獸醫(yī)、收集服務(wù)主體工作人員3 方簽字保存。 收集服務(wù)人員用專用車輛直接將病死畜禽送往區(qū)無(wú)害化處理中心。

4.1.2 屠宰環(huán)節(jié)病死(害)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品收集定點(diǎn)屠宰場(chǎng)自行建設(shè)冷庫(kù)，對(duì)屠宰環(huán)節(jié)病死動(dòng)物、以及檢出的病害產(chǎn)品，暫存于冷庫(kù)，區(qū)無(wú)害化處理中心定期派專用冷藏密封車輛將冷庫(kù)的病死畜禽及產(chǎn)品及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)至處理中心進(jìn)行處理。

4.2 無(wú)害化集中處理中心運(yùn)行及要求 無(wú)害化集中處理中心及時(shí)收集運(yùn)輸各收集點(diǎn)病害動(dòng)物，并按照工藝要求，及時(shí)安排做好無(wú)害化處理工作，保證病死(害)動(dòng)物集中處理平穩(wěn)有序進(jìn)行，避免出現(xiàn)積壓。 要求收集和運(yùn)輸過(guò)程嚴(yán)格做好封閉處理和個(gè)人防護(hù)，收集和運(yùn)輸人員按要求做好信息登記、數(shù)據(jù)匯總、電子檔案和臺(tái)賬資料，確保病害動(dòng)物不得流入其他渠道。

4.3 無(wú)害化收集處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng) 將病死動(dòng)物無(wú)害化處理與養(yǎng)殖保險(xiǎn)掛鉤，充分調(diào)動(dòng)畜主對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理工作的積極性，對(duì)不能提供無(wú)害化處理證明的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不予理賠。

4.4 無(wú)害化集中處理的考評(píng) 在無(wú)害化集中處理中心安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，監(jiān)管人員隨時(shí)通過(guò)手機(jī)終端掌握處理中心運(yùn)行情況。 每月對(duì)官方獸醫(yī)、收集點(diǎn)、集中處理中心的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、核對(duì)，確保處理數(shù)據(jù)一致。 每季度對(duì)服務(wù)外包企業(yè)無(wú)害化處理工作情況進(jìn)行評(píng)估打分，對(duì)不合要求的事項(xiàng)提出整改要求，并相應(yīng)的扣除服務(wù)費(fèi)用，通過(guò)督查和考核保證無(wú)害化處理運(yùn)行質(zhì)量。

4.5 無(wú)害化處理經(jīng)費(fèi)保障 無(wú)害化集中處理中心日常運(yùn)行以及運(yùn)行的輔料(木屑、礱糠等)、益生菌、水電、消毒藥品、設(shè)備維修維護(hù)等費(fèi)用全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)。 運(yùn)行基礎(chǔ)費(fèi)用30 萬(wàn)元/年，年處理數(shù)若超出6 000 頭，超出部分按25 元/頭的處理費(fèi)用補(bǔ)貼服務(wù)外包商。 按照上級(jí)文件，無(wú)害化處理生豬財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)80 元/頭，其中40 元/頭由財(cái)政部門直接劃轉(zhuǎn)作為無(wú)害化集中處理基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)，作為病死畜禽的無(wú)害化處理費(fèi)用；另40 元/頭以“一折通”的形式直接撥付給養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)，作為病死豬的損失補(bǔ)貼。 各收集點(diǎn)運(yùn)行費(fèi)用及無(wú)收集點(diǎn)鎮(zhèn)的收集運(yùn)輸服務(wù)費(fèi)由各鎮(zhèn)自行承擔(dān)。 屠宰場(chǎng)病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品按規(guī)定程序先集中無(wú)害化處理，處理經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

5 無(wú)害化集中處理工作成效

2015 年無(wú)害化處理體系建成后，年處理病死(害)生豬15 000 多頭，有效解決了病死畜禽的處理難題，并實(shí)現(xiàn)了廢棄物的資源化利用。 一是解決傳統(tǒng)處理方式的二次污染問題。 傳統(tǒng)的焚燒、填埋等方式處理，會(huì)造成空氣、土壤和地下水的二次污染。建成的無(wú)害化處理體系，從病死畜禽收集處理、轉(zhuǎn)運(yùn)車輛的密封冷藏運(yùn)輸?shù)綗o(wú)害化處理中心無(wú)害化處理，每一道程序都對(duì)防止病原擴(kuò)散及環(huán)境污染給予保證；二是病死畜禽亂拋現(xiàn)象得到有效遏制。 建成的無(wú)害化處理體系從源頭監(jiān)管與利益帶動(dòng)兩方面解決了亂拋病死畜禽現(xiàn)象，養(yǎng)殖戶只需一個(gè)電話就解決了病死畜禽的處理問題，病死畜禽隨意丟棄的情況得到明顯遏制；三是取得了一定的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。 無(wú)害化處理體系投入運(yùn)行以來(lái)，無(wú)害化收集處理體系科學(xué)、高效、常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)，年產(chǎn)生有機(jī)肥原料700 多噸，廢棄物的資源化利用帶來(lái)了良好的生態(tài)效益和一定的經(jīng)濟(jì)效益。