清末新政在高考歷史中的考查角度初探

云南

清末新政是1901年到1911年清政府進行的最后一次全方位改革的總稱，這次改革所處之時正是清政府繼洋務(wù)運動、戊戌變法后，在《辛丑條約》簽訂之際，內(nèi)憂外患極其嚴重，近代中國政治、經(jīng)濟、文化和社會正處于轉(zhuǎn)型的交匯點上。清末新政的范疇遠遠超越了戊戌變法，改革涵蓋了政治制度、經(jīng)濟政策、教育制度、司法制度等各個層面。清末新政在中國近代化的探索上起到了承上啟下的作用，對清末民初的歷史產(chǎn)生了深遠影響。近些年來教育部命題中心高考命題對清末新政這一知識點格外關(guān)注，基于此，高考備考也應(yīng)關(guān)注該知識點。

一、教育部考試中心命制高考題中的清末新政

（一）圍繞清末新政的高考試題

高考歷史試題改革走在了全國高考命題改革的最前列，試題重點考查歷史學科的學科素養(yǎng)和思維能力，考查對歷史學科知識的掌握程度，考查歷史學科科學研究方法和科學的精神，考查歷史學科中的公民素養(yǎng)和公民意識。這些角度都在清末新政考點的高考試題中有所表現(xiàn)。清末新政這一考點自2010年以來，頻繁出現(xiàn)在考試中心命制的四套試卷中。清末新政成為了全國卷中重中之重的考點，考試中心把近年來清末新政的學術(shù)研究與高考緊密結(jié)合，考查角度涉及政治制度、經(jīng)濟制度與經(jīng)濟政策、軍事制度與新軍、教育與科舉、移民、法律制度等方面。典型試題和考查角度舉例如下。

1. 2017年考試中心命制的高考題有一個選擇題

（2017·海南卷·10）1910年，清政府設(shè)立資政院“以立議院基礎(chǔ)”。資政院議員部分由皇帝欽定，部分由選舉產(chǎn)生。其職責包括議決國家軍政大事、審議財政預算和修訂法律等，議決事項須“具奏，恭候圣裁”。此次改革 （ ）

A.實踐了英國式君主立憲制

B.加強了皇帝個人的獨裁統(tǒng)治

C.帶有濃厚的專制主義色彩

D.確立了三權(quán)分立的政治體制

本題考查的是清末新政中資政院議員的產(chǎn)生與職責，突出皇權(quán)在資政院中的地位與影響。旨在表明皇帝在政治上仍然擁有至高無上的地位，體現(xiàn)出濃厚的專制主義色彩?？疾榉治鰡栴}的能力，史論結(jié)合、論從史出的基本學科素養(yǎng)。

2. 2016年考試中心有三個題目，一個選擇題，兩個材料解析題

（1）2016年全國Ⅲ卷第41題以地圖形式考查清末新政在經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)ν庵鲃拥母母?。清末，清政府期望通過主動開放，發(fā)展經(jīng)濟，挽救危難的時局，鞏固清政府的統(tǒng)治。重點考查比較分析歷史問題的能力及歷史的時代特點在清末新政中的體現(xiàn)。

（2）（2016·全國Ⅱ卷·45）【歷史——選修1：歷史上重大改革回眸】

材料八旗軍是清朝的正規(guī)軍隊，八旗將士領(lǐng)取餉銀。甲午戰(zhàn)敗后，袁世凱組織新建陸軍，張之洞組建自強軍，皆采西法。1901年，清政府改建兵制，取消舊式武舉，創(chuàng)辦武備學堂，編練新軍，操習新式槍炮。1903年設(shè)練兵處，作為全國招募和訓練新軍的中央機構(gòu)。1904年決定改建整個兵制，擬建新軍36鎮(zhèn)，為常備軍，服役期 3年。在自愿基礎(chǔ)上征募士兵，并有嚴格的資格限制。1906年，兵部與練兵處合并為陸軍部，后來又建立海軍部。陸海軍均由滿人官員掌控，皇帝是最高統(tǒng)帥。隨著革命形勢的發(fā)展，革命黨在新軍中的組織迅速擴大。

——據(jù)《清史稿》等

（1）根據(jù)材料并結(jié)合所學知識，指出與八旗軍相比，新軍具有哪些特點。

（2）根據(jù)材料并結(jié)合所學知識，簡評清政府軍事改革的影響。

本題考查的是清末新政中的新軍改革，比較新軍與傳統(tǒng)八旗軍的區(qū)別，評價新軍改革對中國近代化的影響和對清政府的影響。考查考生比較分析問題的能力及歷史的時空觀在清末新政中的體現(xiàn)。

（3）（2016·海南卷·17）1903年，《大公報》刊文稱：“江南之新學國民及留學生多剪去辮發(fā)，以為不如此則形式上有缺點也。乃今年鄉(xiāng)試而伊等又復假裝辮發(fā)，依然入場鄉(xiāng)試。然伊等稱自由講民權(quán)者，實不敵其功名心也?！边@表明 ( )

A.科舉制度仍有較強的生命力

B.新式教育與科舉已融為一體

C.發(fā)式成為區(qū)別新舊學的標志

D.舊制度制約社會觀念的變革

本題考查清末新政中的教育改革，重在說明改革受到舊制度、舊觀念的影響，改革受阻的問題及改革不足的原因。突出考查歷史學科思維中的時空觀，社會史觀。

3. 2015年考試中心有一個選擇題

（2015·海南卷·14）1905年，《大公報》的一則報道稱“有舉人、秀才30多人充當兵勇”。此事成為新聞的歷史背景是 ( )

A.戊戌變法的失敗

B.《辛丑條約》的簽訂

C.清末新政的實施

D.中國同盟會的成立

本題考查清末新政中科舉制度廢除的問題。1905年清末新政中廢除了實行一千多年的科舉制，導致很多讀書人覺得通過讀書考試進而做官已經(jīng)不可能，所以出現(xiàn)舉人、秀才30多人充當兵勇的現(xiàn)象。分析清末新政科舉制廢除的影響，一是突出了歷史的時間觀念，二是突出了具體問題具體分析的特色。

4. 2014年主要考查了清末新政中的對東三省的移民問題，考查的是一個材料解析題

（2014·全國Ⅱ卷·40）閱讀材料，完成下列要求。

材料一清朝建都北京后，原居住于白山墨水間的各民族人口大量內(nèi)遷，東北地區(qū)出現(xiàn)“沃野千里，有土無人”的狀況。清廷東北地區(qū)視為“龍興之地”，在此設(shè)盛京。吉林、黑龍江將軍，實施軍事化管轄，設(shè)置關(guān)口，長期禁止關(guān)內(nèi)人口遷居，往來須持有官方頒發(fā)的路票?！耙泼裰幼∮薪?，田地之墾辟有禁，森林礦產(chǎn)之采伐有禁，人參東珠之掘擄有禁”。從乾隆年間開始，山東、河北等地“闖關(guān)東”者日盛?！懊坎檗k一次，輒增出新來流民”，他們“不但不肯回籍，抑且呼朋引類，日積日多”。清廷對東北地區(qū)時開時禁。

——摘編自葛劍雄主編《中國移民史》等

材料二1689年的中俄《尼布楚條約》，劃定了清朝與俄國的東段邊界，但直至19世紀初，黑龍江以北數(shù)十萬平方公里的土地上，居民不足1萬人。第二次鴉片戰(zhàn)爭時，清政府被迫與俄國簽訂《璦琿條約》和《北京條約》，清政府隨即開放了哈爾濱以北的呼蘭河平原和吉林西北平原。新來移民與當?shù)貪M、蒙古等族通婚、建廟、演戲、立會、設(shè)學堂、建市鋪。僅十余年，呼蘭地區(qū)已是“三城相望，糧產(chǎn)豐饒，商賈因之糜（群）集，流民居戶不下十有余萬”。1904年，清政府全面開放東北各邊荒地；1907年，設(shè)奉天、吉林、黑龍江三省。1908年，僅奉天一省人口已達1100萬人。1911年，清政府制定了東三省移民實邊章程。

——摘編自白壽彝總主編《中國通史》

（1）根據(jù)材料一、二并結(jié)合所學知識，概括清朝東北地區(qū)移民過程的特點。

（2）根據(jù)材料一、二并結(jié)合所學知識，簡析移民東北的歷史作用。

本題考查20世紀初清政府移民東北政策的變化，由禁止人們?nèi)|北演變?yōu)橹鲃右泼袢|北，以及這一政策變化的原因與影響。題目思路風格被2016年全國Ⅲ卷41題繼承。

5. 2013年考試中心命制的試題有兩個材料解析題。全部出現(xiàn)在Ⅰ卷中

（2013·全國Ⅰ卷·45）歷史上重大改革回眸

材料1901年1月29日，慈禧太后以光緒帝名義在西安發(fā)布變法詔諭：“我中國之弱，在于習氣太深，文法太密。庸俗之吏多，豪杰之士少……誤國家者在一私字，困天下者在一例字。至近之學西法者，語言文字、制造機械而已，此西藝之皮毛，而非西政之本源也。”“舍其本源而不學，學其皮毛而又不精，天下安得富強耶？”“著軍機大臣、大學士、六部、九卿、出使各國大臣、各省督撫，各就現(xiàn)在情形，參酌中西政要，舉凡朝章國故、吏治民生、學校科舉、軍政財政，當因當革，當省當并，或取諸人，或求諸己，如何而國勢始興，如何而人才始出，如何而度支始裕，如何而武備始修，各舉所知，各抒所見”。以奕劻、李鴻章、榮祿等人為督辦政務(wù)大臣，以劉坤一、張之洞為參與政務(wù)大臣，共同負責主持新政工作。在隨后五年左右的時間中，改革逐步推行。史稱“清末新政?！?/p>

——據(jù)《清德宗實錄》

（1）根據(jù)材料并結(jié)合所學知識，概括清末新政與戊戌變法的共同之處。

（2）戊戌變法與清末新政兩次改革的結(jié)果差異很大，根據(jù)材料并結(jié)合所學知識分析其原因，并指出清末新政的實質(zhì)。

本題以戊戌變法與清末新政兩次改革為切入點，根據(jù)材料并結(jié)合所學知識，概括清末新政與戊戌變法的共同之處，并對結(jié)果差異進行分析?？疾榈氖强忌鷮Σ牧系臍w納、概括和比較分析的能力。清末新政實質(zhì)是維持專制統(tǒng)治，抵制革命。

（二）清末新政有關(guān)高考試題的分析

通過對上述高考試題的羅列與分析，可以看出2010年以來清末新政這一考點在高考中的地位與特點。

1.清末新政已經(jīng)成為高考的必考點

這一考點成為高考命題人十分喜歡的歷史核心知識點。這首先與改革開放有關(guān)，改革成為當今中國社會進步的主要方式，改革對中國社會具有十分重要的現(xiàn)實價值。改革開放以來，我國處于中華民族偉大復興的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。如何借鑒歷史，為民族復興大業(yè)提供經(jīng)驗教訓，意義重大。對清末新政的進一步研究，為高考試題命制提供了學術(shù)依據(jù)。

2.高考試題涉及清末新政考查的角度廣泛

這些年已經(jīng)從清末新政的目的，改革的具體措施（如訓練新軍、科舉制廢除、新式教育興起、移民政策）立憲派群體等幾個方面進行考查。對科舉與教育角度的考查次數(shù)最多，原因是這一內(nèi)容與我們中學歷史教學的關(guān)系最密切，教育改革的延續(xù)發(fā)展也是最為突出的，清末新政對中國教育的轉(zhuǎn)型意義重大。

3.高考考查的角度與學術(shù)研究關(guān)系密切

21世紀以來清末新政的學術(shù)研究已經(jīng)在多領(lǐng)域取得重大成果，把握清末新政的學術(shù)研究應(yīng)重點關(guān)注以下內(nèi)容。

①清末新政的原因、背景、目的。突出民族危機、社會危機下清政府的自救目的。②清末新政的具體內(nèi)容舉措。這些內(nèi)容涉及政治改革、經(jīng)濟改革、教育改革、科舉制廢除改革、軍事改革、司法改革等內(nèi)容。該內(nèi)容突出了改革舉措如何適應(yīng)和推動中國近代化的發(fā)展，如何從被動接受到主動改革以實現(xiàn)清政府自救的目的。③注意清末新政參與者群體。參與清末新政的不同政治群體，參與改革的主觀動機如何，在清末新政中具體起到了什么作用，這些群體對晚清最后十年和中國近代史各自起到什么樣的歷史作用。④評價清末新政，既要考慮到清末新政對中國近代化的積極意義，又要注意到清末新政主觀意圖的破產(chǎn)，還要注意到清末新政對中國社會轉(zhuǎn)型的積極價值。

二、清末新政高考應(yīng)重點關(guān)注的角度與問題

（一）繼續(xù)關(guān)注清末新政中教育科舉改革的內(nèi)容

比如晚清這一改革，是如何將清政府的社會基礎(chǔ)改造成清政府的反對者，這一改革又是如何促進了中國教育的轉(zhuǎn)型，如何把握科舉制的歷史影響問題，科舉制中的德才觀，科舉制中的公平競爭理念如何被繼承發(fā)展等。解答角度要注意改革的背景是清政府面臨著雙重危機，改革的內(nèi)容突出了時代性，改革結(jié)果突出雙重性結(jié)果與影響。

（二）適度關(guān)注清政府改革中的司法制度改革

這一制度改革，順應(yīng)了中國民主法制建設(shè)的需要，注意綜合中國古代史中的司法制度與理念對清末新政的影響，也要注意西方國家的法制建設(shè)。還要注意古代、近代、現(xiàn)代中國法律法制理念的沿革，注意時代差異在法律法制中的表現(xiàn)；還要注意繼承與發(fā)展的表現(xiàn)，清末新政中法律改革對西方民主法制精神的有選擇繼承，能夠分析有選擇繼承的原因與現(xiàn)實價值。

（三）適度關(guān)注清末新政中的軍事制度改革

關(guān)注清代軍事制度變革，特別是八旗軍、湘軍、淮軍，以及清末新政中新軍的變革。這些軍制的發(fā)展與時代性的關(guān)系，軍制發(fā)展對歷史的影響，新軍如何從清政府的軍事力量演變?yōu)榍逭木蚰谷?，新軍對中國軍事現(xiàn)代化和近代中國政局的影響等是關(guān)注的重點。

（四）關(guān)注清末新政中關(guān)于中國經(jīng)濟政策經(jīng)濟制度的改革

清政府在最后十年為了自救，在經(jīng)濟領(lǐng)域采取的各項措施有哪些，這些措施與傳統(tǒng)的經(jīng)濟政策經(jīng)濟制度的異同點有哪些，這些措施和制度對于中國的經(jīng)濟近代化所起的作用，這些舉措的結(jié)果和歷史局限性。

（五）適度關(guān)注新政人物、立憲派和地方實力派、清末新政的地方改革與自治

這一內(nèi)容既可以考查選擇題，也可以考查改革材料解析題，還可以考查人物評說的材料解析題。人物有張之洞、袁世凱、趙爾巽、載澤、張謇、湯化龍等，這些人物在清末新政中的主要活動，在清末新政中的舉措及其帶來的客觀后果，對辛亥革命的多重影響。清末新政中地方實力派在新政中的表現(xiàn)，他們的活動對晚清歷史發(fā)展的影響和對辛亥革命的多重影響都要進行適當關(guān)注。

（六）適度關(guān)注清末新政中行政制度改革、清末官制改革（中央與地方官制）、司法監(jiān)督改革、近代郵政制度改革等

這些改革，突出的角度是改革的主觀意圖，即挽救危局，鞏固清政府統(tǒng)治。

（七）適度關(guān)注清末新政中地方的新政改革

地方改革主要有湖北新政等。地方改革一是突出與清末新政的配合；二是突出地方性特色，改革對地方的多重影響；三是注意對改革人物評價。

（八）適度關(guān)注清末新政與社會生活的關(guān)系

比如紀年變革、改革與婚姻生活變化、改革與社會風俗演變的關(guān)系等。