我國政府采購管理與監(jiān)督問題研究

李東賓

(河北省建設(shè)信息中心，河北 石家莊 050000)

《中華人民共和國政府采購法實施條例》(以下簡稱《實施條例)于2015年3月1日實施，政府采購是提高財政資金效益，遏制貪污腐敗行為的重要方式，在從嚴治黨背景下，提高對政府采購管理與監(jiān)督具有重要的現(xiàn)實意義。本文結(jié)合多年的工作實踐，就如何提高我國政府采購管理與監(jiān)督提出相應(yīng)的建議對策。

一、完善政府采購管理監(jiān)督法規(guī)體系建設(shè)

完善的法律法規(guī)體系是規(guī)范政府采購管理的基礎(chǔ)，因此在新常態(tài)環(huán)境下我國要建立完善的法律法規(guī)體系：首先要進一步健全政府采購招標機制。政府采購必須要實行招標制度，因此作為政府部門在招標過程中必須要改變以往的形式化模式，擴大第三方招標代理機構(gòu)的權(quán)限，消除招標部門的干預(yù)性；其次健全評審專家監(jiān)督機制。專家評審環(huán)節(jié)是政府采購中的重要環(huán)節(jié)，評審專家可以對政府采購的項目提出準確的建議，因此政府采購監(jiān)督部門要加強對評審專家的監(jiān)督管理，例如建立專家資源庫，采取隨機抽取的方式確定政府采購評審專家，以此提高政府采購監(jiān)督的公平性與公正性；最后政府采購必須要建立嚴格的采購流程。例如政府采購前需要對采購的項目需求等進行詳細的分析，同時還要組織采購預(yù)算準備工作，保證政府采購的規(guī)范化管理。嚴格履行備案。部門集中采購和分散采購項目，采購單位在委托代理機構(gòu)采購前，應(yīng)將該機構(gòu)情況報相關(guān)部門備案，把好平臺交易關(guān)。

二、依托大數(shù)據(jù)強化政府采購內(nèi)部控制力度

在“互聯(lián)網(wǎng)+”推動下，我國要大力借助大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢積極構(gòu)建信息化電子交易平臺，實現(xiàn)政府采購信息的網(wǎng)絡(luò)化、共享化。政府部門通過電子網(wǎng)絡(luò)平臺可以將政府采購項目需求與供貨商信息進行匹配對比，這樣不僅降低了中間環(huán)節(jié)費用，而且還杜絕了人為干預(yù)的可能性，有效遏制了腐敗現(xiàn)象。當然實現(xiàn)電子交易平臺必須要加強對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的建設(shè)，例如政府采購平臺管理方要不斷加強對軟件、硬件的資金投入等，以此為網(wǎng)絡(luò)化交易提供良好的環(huán)境；財政部門要加強對政府采購預(yù)算的管理。例如財政部門要針對政府采購項目的市場價格等進行優(yōu)化對比，根據(jù)相應(yīng)的項目制定完善的預(yù)算，同時在具體的政府采購中要對采購項目的價格實行動態(tài)化管理，從源頭上強化預(yù)算的執(zhí)行效率；最后建立政府采購審計和問責機制。政府采購必須要嚴格落實責任制度，強化內(nèi)部監(jiān)督控制力度，對于出現(xiàn)貪污腐敗的政府采購行為要堅決按照相關(guān)規(guī)則制度等給予相關(guān)責任人相應(yīng)的處罰，通過強有力的審計問責制度約束政府采購行為人的責任。

三、構(gòu)建多元化的政府采購監(jiān)督體系

政府采購監(jiān)督管理體系必須要融入多層次的社會主體：首先政府部門要發(fā)揮職能，形成以財務(wù)部門、審計部門以及監(jiān)察部門為一體的監(jiān)督體系，實現(xiàn)對政府采購項目的動態(tài)化管理。政府采購涉及多個部門，實踐中采購部門往往不關(guān)注采購項目的性價比，導(dǎo)致國有資金流失嚴重，因此我國要構(gòu)建多部門共同配合的行政監(jiān)管體系，提高對政府采購行為的監(jiān)管力度。例如住建部門在采購的過程中，采購單位與財政部門等機構(gòu)建立聯(lián)合監(jiān)管體系，實現(xiàn)對采購項目的動態(tài)化管理；其次構(gòu)建政府采購申訴機制，發(fā)揮供貨商的監(jiān)督職能。在實踐中供貨商關(guān)注政府采購，尤其是政府采購行為會涉及供貨商的個人利益，因此發(fā)揮供貨商的監(jiān)督職能對于優(yōu)化政府采購行為具有關(guān)鍵性的作用，所以針對當前的形勢我國要建立獨立的政府采購申訴機制，保證供貨商的權(quán)益；最后要完善社會公眾監(jiān)督體系。政府采購關(guān)系到社會公眾利益，因此政府部門要通過公開透明政府采購信息等方式主動接受社會公眾的監(jiān)督。例如政府部門要將采購價格、數(shù)量以及供貨商信息等向社會公布，以此對政府采購行為起到約束監(jiān)督作用。

四、強化政府采購績效考核與評價

首先加強對政府采購機構(gòu)監(jiān)督檢查和業(yè)績考核。促使其強化服務(wù)意識，忠實履行采購執(zhí)行職責，為采購人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。提高采購效率，節(jié)約財政資金，實現(xiàn)物有所值、物美價廉的采購目標，并公布考核結(jié)果，增強社會監(jiān)督。其次在采購活動結(jié)束后，要及時跟蹤監(jiān)督檢查，加強對政府采購的事后檢查。尤其是采購合同的監(jiān)督。政府采購合同的監(jiān)督應(yīng)從以下三個方面著手：一是合同簽訂。二是合同執(zhí)行監(jiān)督。三是合同項目驗收及售后服務(wù)監(jiān)督。

五、加強政府采購管理隊伍專業(yè)化建設(shè)

政府采購對于財務(wù)管理人員提出更高的要求，因此在新常態(tài)環(huán)境下我國要加強對政府采購管理人員的教育培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)：首先我國政府部門要嚴格對采購人員進行選拔，提高政府采購準入門檻；其次要加強對財務(wù)人員的教育培訓(xùn)，提高他們的綜合技能。例如針對當前電子交易平臺的應(yīng)用，要加強對財務(wù)管理人員的計算機技能培訓(xùn)，提高他們運用大數(shù)據(jù)技術(shù)的能力；最后要提高政府采購人員的職業(yè)道德素質(zhì)，增強法律意識和廉政意識。另外還要創(chuàng)新和強化政府采購管理意識。例如各地政府機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員要認真了解和學習政府采購管理監(jiān)督工作的目的、內(nèi)容等。

政府采購是提高財政資金效益，遏制貪污腐敗的重要方式，在全面深化行政事業(yè)單位改革背景下，加強對政府采購的管理與監(jiān)督具有重要的現(xiàn)實意義，因此國家政府機關(guān)必須要加強對政府采購工作的重視，建立完善的監(jiān)督制度，保證政府采購工作公開化、現(xiàn)代化、透明化發(fā)展。

[1]陳藝丹.《政府采購法實施條例》對政府采購監(jiān)督管理活動的影響[J].中共鄭州市委黨校學報，2016(01).

[2]張敬.再論我國政府采購監(jiān)督管理體系的構(gòu)建[J].財政監(jiān)督，2014(30).