淺論改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)法治政府建設(shè)取得的成就

崔佳佳

(安慶師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，安徽 安慶 246000)

改革開(kāi)放政策是我國(guó)在上個(gè)世紀(jì)70年代末開(kāi)始實(shí)行的。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多個(gè)領(lǐng)域都根據(jù)改革開(kāi)放的政策開(kāi)展了符合各自特點(diǎn)和規(guī)律的實(shí)踐變革。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在很多領(lǐng)域都取得了巨大成就，而政府的法治政府建設(shè)同樣也不甘落后，在全國(guó)推進(jìn)依法行政，使得我國(guó)邁向了法治政府的新時(shí)代。1997年黨的十五大提出實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。1999年九屆全國(guó)人大二次會(huì)議把這個(gè)基本方略寫(xiě)入《憲法》。因?yàn)橐瀼芈鋵?shí)依法治國(guó)這一基本方略，同時(shí)還要宣揚(yáng)黨的十六大的會(huì)議精神，2004年國(guó)務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出了依法行政的建設(shè)目標(biāo)，就是用十年左右的時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)；提出了依法行政的六個(gè)基本要求、依法行政的主要任務(wù)和保障措施。從那個(gè)時(shí)候開(kāi)始，國(guó)務(wù)院一直強(qiáng)調(diào)法治政府建設(shè)的進(jìn)程，比如在2008年制定了《關(guān)于加強(qiáng)市縣依法行政的決定》；2010年國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，明確提出了法治政府建設(shè)的若干重要的要求；《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020)》。各地政府隨之出臺(tái)了本地的意見(jiàn)，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的工作。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是2004年《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》發(fā)布以來(lái)，經(jīng)過(guò)各方面共同的努力，我國(guó)法治政府建設(shè)取得了重大成就。主要有以下幾個(gè)方面：

一是大體上我國(guó)形成了法治政府的制度體系。在我國(guó)社會(huì)主義法律體系中，行政法扮演了很重要的角色。所謂行政法，是對(duì)行政機(jī)關(guān)及其行政人員在行使職權(quán)過(guò)程中的行為等方面進(jìn)行監(jiān)督與規(guī)范的法律法規(guī)。國(guó)務(wù)院向人大提交了規(guī)范政府活動(dòng)的一系列重要法律草案，并在全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議審核通過(guò)后成為法律，比如國(guó)務(wù)院組織法、地方人大和地方政府組織法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法、立法法、行政許可法、公務(wù)員法等。這些法律法規(guī)的制定，涵蓋了從政府組織到政府行政管理的各個(gè)重要方面，使得行政立法執(zhí)法等方面有法可依，對(duì)于我國(guó)法治政府建設(shè)有著積極的推進(jìn)作用。

二是政府職能得到逐步轉(zhuǎn)變，行政體制方面的改革也在不斷深化。推行改革開(kāi)放政策的這六十多年里，我國(guó)對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行多次改革，政府職能不斷地轉(zhuǎn)變，不僅重視宏觀調(diào)控以及市場(chǎng)監(jiān)管職能的體現(xiàn)，更加注重與人民群眾利益關(guān)系更加密切的公共領(lǐng)域方面的職能和工作，例如公共服務(wù)的方面、社會(huì)管理和環(huán)境生態(tài)保護(hù)的領(lǐng)域等，建立了基本公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，最大限度地向人民群眾提供教育、醫(yī)療等這些基礎(chǔ)的公共服務(wù)，向建設(shè)服務(wù)型政府目標(biāo)邁進(jìn)。同時(shí)不斷深化行政執(zhí)法的體制改革，注重不斷健全和完善行政管理體制，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員的編制管理和執(zhí)法行為逐步規(guī)范。行政審批制度改革的推進(jìn)，促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變以及管理方式的創(chuàng)新。通過(guò)不斷完善健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度、體制、機(jī)制，依法處置矛盾糾紛，有效地維護(hù)了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

三是政府不斷提高立法質(zhì)量。政府立法工作主要在三個(gè)方面有所進(jìn)步。在立法理念這個(gè)方面政府更加重視體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和以人為本，建設(shè)服務(wù)型政府。在立法內(nèi)容上更加注重公共服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)的立法工作。立法方式上懂得把握人民群眾的地位，注重聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和建議，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、座談會(huì)等方式深入了解人民群眾的心聲，搜集信息。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約與監(jiān)督，政府工作的公開(kāi)性和透明度增強(qiáng)，有效地保障了人民群眾對(duì)于政府工作所被賦予的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。行政權(quán)力的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)力度進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)督和問(wèn)責(zé)逐步規(guī)范。內(nèi)部外部監(jiān)督共同行進(jìn)。內(nèi)部監(jiān)督有來(lái)自上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下屬行政機(jī)關(guān)的一般監(jiān)督，還有來(lái)自行政監(jiān)察和審計(jì)機(jī)關(guān)的專門(mén)監(jiān)督。外部監(jiān)督則有人民代表大會(huì)的監(jiān)督，政黨的監(jiān)督包括作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨和其他民主黨派，人民法院和人民檢察院的監(jiān)督，還有人民群眾和新聞媒體輿論的監(jiān)督。與此同時(shí)，政務(wù)信息的公開(kāi)工作被進(jìn)一步重視，政府還注重財(cái)政預(yù)算、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等人民群眾特別關(guān)注的信息的公開(kāi)，政府工作更加公開(kāi)透明。

五是行政人員，尤其是行政領(lǐng)導(dǎo)干部，他們不斷提高依法行政的意識(shí)和能力。行政人員依靠學(xué)法、知法和用法的方式以及各種關(guān)于依法行政方面的課程和實(shí)踐培訓(xùn)，還有在現(xiàn)實(shí)工作中的實(shí)踐，各級(jí)行政人員和領(lǐng)導(dǎo)干部都依法行政的含義和重要性的了解不再僅限于課本，了解了在實(shí)踐中如何依法行政，越來(lái)越重視運(yùn)用法治思維和法治方式管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)；懂得運(yùn)用各種制度、體制、機(jī)制處理問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等方面的能力明顯提高。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)法治政府建設(shè)取得了一定的成就，而這些成就能夠?yàn)槲覈?guó)日后進(jìn)行法治政府的建設(shè)提供極為有意義的寶貴的經(jīng)驗(yàn)，給我國(guó)以后在推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府方面以積極指導(dǎo)與借鑒。

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